西藏自治區地熱能資源可持續開發利用的法律問題研究

唐學軍 陳曉霞

西藏自治區地處青藏高原，傳統的石油、煤炭等礦物能資源相對缺乏，而水力發電及太陽能發電都受到西藏自治區特殊的地理及自然環境的制約，致使西藏自治區的電力供需矛盾仍然緊張。西藏自治區地處亞歐與印度洋兩大地理板塊的交界地帶，形成了區域性的喜馬拉雅山脈高溫地熱帶，該地熱帶從西邊的阿里地區一直延伸到東邊的昌都地區，形成了一條約2000千米的弧裝地熱帶。這為西藏自治區實行地熱能資源開發利用提供了天然的地熱能資源，地熱能資源的開發可以有效的緩解西藏自治區的用電供需矛盾，與水能發電、太陽能發電進行互補。保障西藏自治區的能源、生態環境的可持續發展，同時也能促進西藏自治區社會經濟的健康可持續發展。但是，西藏自治區的地熱能資源在開發利用的過程中還存在著諸多的法律問題，為了給西藏自治區的地熱能資源開發利用提供更加完備的法律保障，借鑒國外一些發達國家在地熱能資源開發利用方面的立法經驗，為西藏自治區的地熱能資源的可持續發展提供相應的法律對策，最終實現西藏自治區的能源、生態環境、社會經濟的協調、可持續發展。

一、西藏自治區地熱能資源的儲藏、開發利用現狀

(一)西藏自治區地熱能資源儲藏狀況

所謂的地熱能就是指利用板塊交界處地殼內部釋放出來的地熱，并將其轉化為電能或者其他能源。地熱能資源已經成為當今世界可再生能源體系的重要組成部分，同時，也是在整個可再生能源體系中最具競爭力，也是最有現實開發意義的可再生能源。依據溫度的高低可以將地熱資源分為三個等級 (參見表1、表2)

表1 地熱資源等級情況表

表2 西藏自治區已經探明的地熱數量情況統計表

(二)西藏自治區地熱能資源開發利用現狀

西藏自治區的地熱能資源開發的相對較早，在上世紀70年代中后期，西藏自治區就在羊八井地區安裝了第一臺1兆瓦的地熱能機組，截止到本世紀初期西藏自治區的地熱能裝機總量達到29．13兆瓦，其中羊八井的地熱能裝機總量達到26．13，朗久的熱能裝機總量為2兆瓦，那區地區的地熱能裝機總量達到1兆瓦，整個西藏自治區地熱能裝機總量約占全國裝機總量的95%。(參見表3、表4、表5)

表3 西藏自治區部分地熱田情況統計表

拉布朗熱田4 3 0 0 8 5 1 9 0 0 0 1．3 3．6

表5 西藏自治區部分地熱田生產井數量及裝機數量情況統計表

二、西藏自治區地熱能資源開發利用的立法現狀及存在的問題

立法是加強西藏自治區地熱能資源開發利用的必要途徑，同時也是保障西藏自治區地熱能資源能夠健康可持續發展的客觀外在條件。只有建立起完善的地熱能資源開發利用的相關政策及法律體系，［1］才能促使西藏自治區地熱能資源開發利用及保護的各項工作能夠得到具體的落實和實施。西藏自治區依據《礦產資源法》《能源法》《可再生能源法》及相關的配套法律法規，結合西藏自治區地熱能開發利用的具體實際，也制定了相應的地方性法規《西藏自治區地質環境管理條例》對西藏自治區的地熱能資源開發利用及逆行相應的規定，目前，西藏自治區的地熱能資源開發利用取得了一定的成效，為依法管理西藏自治區的地熱能資源打下了一定的基礎。

(一)西藏自治區地熱能資源開發利用的相關法律

1．《憲法》

《憲法》第九條:“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有;由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！钡诰艞l中明確規定自然資源屬于“全民所有”，其中規定的自然資源，顯然包括地熱資源?！稇椃ā返诰艞l明確規定了自然資源的國家或者全民所有權性質，同時還規定了開發利用自然資源的方式，即合理利用。也就是在開發利用地熱等自然資源是應該堅持可持續發展的基本原則和發展理念?！稇椃ā返诰艞l規定的自然資源的所有權屬性及開發利用的方式及原則，為后續的相關能源法及地方性法規的制定奠定了基礎，為西藏自治區的地熱資源開發提供了憲法支持。

2．相關的法律

《礦產資源法》中將地熱資源界定為礦產資源，這符合國際慣例。在1994年國務院頒布實施的《礦產資源法實施細則》中的第二條就明確規定礦產資源的利用形式包括固態、液態和氣態三種形態。在《礦產資源法實施細則》的附件《礦產資源分類細目》就明確將地熱界定為一種資源，即能源礦產?！兜V產資源法》《礦產資源法實施細則》及其附件的相關規定為西藏自治區的地熱資源開發利用提供了法律保障。2006年實施的《可再生能源法》第二條規定:“本法所稱可再生能源，是指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源。水力發電對本法的適用，由國務院能源主管部門規定，報國務院批準。通過低效率爐灶直接燃燒方式利用秸稈、薪柴、糞便等，不適用本法?！钡诙l中明確將地熱能等非化石資源界定為可再生能源。在《可再生能源法》中專門用第六章來對可再生能源的開開利用鼓勵機制和監督機制進行規定。第二十四條:“國家財政設立可再生能源發展專項資金，用于支持以下活動:可再生能源開發利用的科學技術研究、標準制定和示范工程;農村、牧區生活用能的可再生能源利用項目;偏遠地區和海島可再生能源獨立電力系統建設;可再生能源的資源勘查、評價和相關信息系統建設;促進可再生能源開發利用設備的本地化生產?！倍鍡l:“對列入國家可再生能源產業發展指導目錄、符合信貸條件的可再生能源開發利用項目，金融機構可以提供有財政貼息的優惠貸款?！倍鶙l:“國家對列入可再生能源產業發展指導目錄的項目給予稅收優惠。具體辦法由國務院規定?！倍邨l:“電力企業應當真實、完整地記載和保存可再生能源發電的有關資料，并接受電力監管機構的檢查和監督。電力監管機構進行檢查時，應當依照規定的程序進行，并為被檢查單位保守商業秘密和其他秘密?！保?］《可再生能源法》第六章規定的可再生能源開發利用鼓勵機制及監管機制，為西藏自治區地熱資源的開發利用提供了現實的法律依據。1998年實施的《節約能源法》，其中第四條規定:“節約資源是我國的基本國策。國家實施節約與開發并舉、把節約放在首位的能源發展戰略?！泵鞔_的將節約能源作為我國經濟社會發展的基本國策，并且作為能源發展的首要戰略。第二條:“本法所稱能源，是指煤炭、石油、天然氣、生物質能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源?！钡诙l中明確的將地熱資源界定為能源。本法還對還對地熱資源的開發利用、管理以及所承擔的法律責任方面做出了相應的規定。

3．相關的行政法規

針對地熱資源等一系列的可再生能源的開發利用離不開相應的配套法規和規章。所謂的能源法規就是指國務院為了更好地實施相應的能源法規而制定的與相關能源法規配套的規范性文件。早在1997年國務院實施的《礦產資源補償費征收管理辦法》中就規定了針對地熱資源開發利用所征收資源補償費用的具體規定。在1998年國務院頒布的《關于礦泉水、地熱水管理職責的分工》中就明確規定了地熱水的開發利用以及保護適用于《礦產資源法》及其實施細則，并且還規定地熱資源的開發利用統一由國土資源管理部門進行相應的管理。除此之外，國務院的相關部門還制定實施了相應的部門規章，例如，《地熱資源評價法》等。2005年國家發改委還頒布實施了《可再生能源產業發展指導目錄》規定了地熱資源開發利用的相關領域。這些相應的行政法規和部門規章為西藏自治區的地熱資源開發利用提供了一定的操作實施依據。

4．地方性法規

2004年西藏自治區頒布實施的《中華人民共和國水法》辦法，第二條:“本辦法所稱水資源，是指地表水 (含冰川、礦泉水、地熱水)和地下水。凡在西藏自治區行政區域范圍內開發、利用、保護、管理水資源，防治水害，必須遵守《水法》和本辦法。”在該辦法中明確將地熱水界定為水資源，即在西藏自治區開發利用地熱水資源必須要使用《水法》和西藏自治區《水法》實施辦法。2003年西藏自治區頒布實施的《西藏自治區地質環境管理條例》第二章地質環境影響評價和監測第五條第四款:“開發礦產資源的，包括開發地熱、礦泉水和在城鎮規劃區、工礦區集中開采地下水資源的”應當在環境影響評價書中編制專門的地質環境影響評價。除此之外西藏自治區還沒有制定專門的地熱資源開發利用方面的地方性法規、自治條例或者單行條例。

(二)西藏自治區地熱能資源開發利用存在的立法問題

1．缺乏地熱能資源開發利用專門的地方性法規和單行條例

地熱資源開發利用方面的專門法律是地熱能源法律機制的核心，對地熱能資源及相關的地熱能產業經濟進行較為全面的規定，來引導整個西藏自治區地熱資源及相關行業的健康可持續發展。到目前為止，西藏自治區還沒有制定專門的地熱資源開發利用方面的地方性法規自治條例及單行條例。為了進一步的構建西藏自治區地熱資源開發利用等相關領域的法律制度體系，西藏自治區必須要有一部專門的地熱資源開發利用的地方性法規、自治條例或者單行條例，從根本上來規范和指導西藏自治區地熱資源的開發利用的相關問題。目前，國內很多省份都制定了相應的地熱資源開發方面的地方性法規及地方政府規章，例如，1999年云南省人大制定并通過的《云南省地熱資源管理條例》，2000年內蒙古自治區人大制定并通過的《內蒙古自治區地熱資源管理條例》等。但是這些省份制定的相應的地熱資源管理條例都規定的不夠細致、很難操作。在西藏自治區現行的地熱資源開發利用方面的法律規定，幾乎都散現于《可再生能源法》辦法、《水法》辦法等中。

2．西藏自治區現有的相關地熱資源開發利用的立法操作性不強

目前西藏自治區對地熱資源開發利用的相關立法還很不完善，一方面沒有專門的有關地熱能資源開發利用的地方性法規、自治條例、單行條例，另一方面現有的有關地熱資源開發利用的法律規范都散現于相關的法律規范中，且都是從原則上進行規定，較為空洞，涉及到西藏自治區地熱資源開發利用的內容較少，操作性不強。例如，在西藏自治區實施的《可再生能源法》辦法、《節約能源法》辦法等少數法律規定中，知識從原則上對西藏自治區的地熱能資源開發利用進行規定，涉及到的相關法條也只有幾條。而在2003年西藏自治區頒布實施的《西藏自治區地質環境管理條例》中涉及到西藏自治區地熱資源開發利用的僅僅只要第二章第五條的第四款做出了規定，其規定為:“開發礦產資源的，包括開發地熱、礦泉水和在城鎮規劃區、工礦區集中開采地下水資源的”應當在其環境影響評價書中專門編制地質環境影響評價。而2003年的西藏自治區《可再生能源法》實施辦法中并沒有規定相應的制裁措施，缺乏對可再生能源開發利用的鼓勵和激勵制度。無論是從國家層面的相關法律、法規，還是西藏自治區層面的地方性法規、自治條例，大部分規定都是從勘探、利用的角度對地熱資源開發利用進行規定，很少從地熱資源保護的角度進行相應的規定。

3．西藏自治區地熱資源開發利用缺乏相應的激勵措施，相應的制度也不完善

發展西藏自治區的地熱能產業，需要與之相配套的法律法規和制度。為了進一步的促進西藏自治區地熱資源的開發利用，需要西藏自治區政府制定相應的配套制度、地方政府規章和相應的地熱資源開發政策。西藏自治區的地熱能產業的發展離不開與之配套的稅收、信貸等一系列經濟激勵措施。發展西藏自治區地熱資源具有很強的社會效益，雖然短時間內很難見到經濟效益，但從長遠來看發展西藏自治區地熱資源產業具有客觀的經濟效益。雖然西藏自治區的《可再生能源法》辦法中規定了對于地熱資源開發利用產業的激勵措施和相應的優惠政策，但是從西藏自治區大力發展以地熱資源開發利用為主的西藏自治區可再生能源產業在優惠方面的政策還相對較少，且優惠的政策體系也較為不完善，［3］還沒有完全形成鼓勵西藏自治區以地熱資源開發利用為主的西藏自治區可再生能源產業健康發展的激勵制度體系。

三、西藏自治區地熱資源開發利用的法律保障

西藏自治區有較強的可再生能源優勢，可再生能源的可持續發展直接關系到西藏自治區社會經濟的發展，國外發達國家和國內一些經濟社會較為發達的省份都紛紛將能源的可持續發展寫入法律或者地方性法規，通過法律的手段來保障能源的可持續發展。西藏自治區的可再生能源近些年發展較為迅速，地熱資源的開發利用也受到自治區政府的高度重視。西藏自治區的地熱資源的儲藏特別豐富，地熱資源自身條件及開發利用條件都很好，但是仍然存在著諸多問題。為了實現西藏自治區地熱資源的健康可持續發展，必須要保障好地熱資源開發和提高利用率。因此，西藏自治區應當借鑒發達國家和國內發達地區的地熱資源立法經驗，建立西藏自治區的地熱資源開發利用的法律體系。

(一)完善西藏自治區地熱資源的相應法律體系

因為過度的開采西藏自治區的地熱資源必然導致相應的地熱田的流量衰減，地熱水質的質量下降，建立很完的地熱資源的法律制度體系能夠有效的保障整個西藏自治區地熱資源的健康可持續發展。

1．西藏自治區應該出臺地熱資源開發利用的地方性法規和單行條例

目前，西藏自治區尚未制定并實施專門的地熱資源開發利用的地方性法規或者單行條例，對于西藏自治區地熱資源的開發利用進行專門的立法是當前西藏自治區地熱資源開發的首要任務。建議西藏自治區政府在針對全區低熱資源進行實際調查的基礎之上，借鑒國外發達國家及國內發達地區的立法經驗，制定適合西藏自治區區情的地方性法規和單行條例。首先，應該制定適合西藏自治區地熱資源具體情況的《西藏自治區地熱資源開發利用法》，在該《開發利用法》中應該對西藏自治區地熱資源的歸屬、管理部門及管理部門的相應權利和職責作出明確規定，確保有關部門在進行地熱資源相關執法過程中有法可依。第二，應該制定與《西藏自治區地熱資源開發利用法》相配套的配套法規，例如，制定《西藏自治區地熱資源管理法》《西藏自治區地熱產業、科技促進法》?！段鞑刈灾螀^地熱資源開發利用法》統一指導《西藏自治區地熱資源管理法》《西藏自治區地熱產業、科技促進法》兩部法規，《西藏自治區地熱資源管理法》主要涉及西藏自治區地熱資源管理中相關部門的職權劃分，《西藏自治區地熱產業、科技促進法》主要涉及促使西藏自治區整個地熱產業發展及有關地熱資源開發利用及保護的相應規定，確保整個西藏自治區地熱資源開發利用及保護做到有法可依，保障地熱資源及地熱產業的可持續發展。

2．西藏自治區政府應當制定專門的地熱資源管理辦法

為了更好的實現西藏自治區地熱資源的健康發展，首要任務就是對整個西藏自治區的地熱資源進行全面的評估，編制《西藏自治區地熱資源開發利用的總體規劃》，使之能夠更加行之有效的保障西藏自治區地熱資源的可持續發展。建議西藏自治區政府依據《西藏自治區地熱資源開發利用法》的相關規定，制定并出臺相應的《西藏自治區地熱資源管理辦法》進一步理順和明確西藏自治各地區和各級政府部門在地熱資源開發利用管理方面的權力和職責。除此之外，西藏自治區涉及到地熱資源開發利用的相關地方性法規、自治條例、單行條例，應當依據《西藏自治區地熱資源管理辦法》進行及時的修訂，促使整個西藏自治區地熱資源開發利用的相關法律、法規內部實現協調統一，為西藏自治區地熱資源的開發利用提供更加完善的法律根據。

(二)進一步健全西藏自治區地熱資源開發利用方面的相應法律制度

所謂的法律制度就是指法律規范在進行社會關系調整時形成的相應制度，法律制度是否與社會發展相適應直接決定其在現實社會中的操作性的大小。地熱資源開發利用的相關法律所調整的對象具有特殊性，建立西藏自治區專門的地熱資源開發利用的法律制度，對于發揮相關地熱資源開發利用的法律法規的作用極為重要。

1．建立和完善西藏自治區的地熱資源開發利用的評估制度

西藏自治區地熱資源的開發利用評估制度的構建，是對西藏自治區地熱資源進行開發利用的前提條件。西藏自治區的地熱資源蘊藏量極為豐富，現階段對全區地熱資源地質條件的相關研究還相當落后，相關地熱資源的勘查水平很低，對相當一部分地熱田的地熱資源儲藏及可供開采數量不夠明確，致使對整個西藏自治區的地熱資源的真實儲藏量及開采量的評估不夠準確，阻礙了西藏自治區地熱資源的開發利用，對此，西藏自治區政府可以采取將政府投資與商業運營相結合的勘探模式來對西藏自治區的地熱資源進行科學的勘探，保障西藏自治區地熱資源能夠得到最大限度的利用。

2．在開發利用的過程中西藏自治區可以采取地熱資源限額開發利用

西藏自治區的地熱資源開發應當結合地熱田的自然儲藏量、地熱田所處的地質條件以及相應開發利用的規劃，實行限額開發。西藏自治區在進行地熱資源限額開發時，可以借鑒河北省的做法，針對地熱資源開發利用的不同目的，實行開發利用的限額保護制度，針對部分已經進行地熱水開發利用的單位，強制其安裝節能和節水的相應設備，提高地熱水的利用效率。西藏自治區部分地熱資源開發利用地區，因為過度的開采，已經導致有些地區地熱水位下降，但是開發的地熱水利用率相當低。對此，在進行地熱資源開發利用時必須要進一步的提高地熱水的利用率，降低損耗。建議西藏自治區政府對于全區的地熱資源開發利用采取總額限制的制度，從整體上來調整西藏自治區的地熱資源開發利用活動，保障西藏自治區地熱能資源的可持續發展。

3．西藏自治區在地熱資源開發利用過程中可以采取許可證制度

所謂的行政許可制度就是指行政機關針對行政相對人提出的行政申請，依據相關的法律、法規的規定進行審核，并頒布相應的許可證，準許行政相對人從事某些行業的制度。［4］目前國內很多省份對于其省內開發利用地熱資源都實行行政許可制度，要求從事地熱資源開發利用的相關行政相對人在進行相關活動之前，必須取得相應的行政許可證。開采地熱水的相關企業必須取得相應的取水許可證和礦產資源開采許可證，只有兩證同時具備才能從事地熱資源開采的相關活動。在此，西藏自治區可以借鑒國內其他省份的相關做法，在西藏自治區的地熱資源開發利用中實行行政許可證制度，保障相關地熱資源開發利用企業具備相應資質的前提下，合法合規的進行地熱資源的開采，保證整個西藏自治區地熱資源及地熱行業的健康發展。

4．西藏自治區地熱資源開發利用應該建立綜合開發利用制度

地熱資源的使用形式多樣，西藏自治區政府應當建立地熱資源綜合開發利用制度，依據地熱資源的不同利用形式，最大限度的提高西藏自治區地熱資源的利用率。西藏自治區的地熱資源的等級相當齊全，其中中低溫地熱資源占據了一定的比例。針對這些中低溫地熱資源的特性，可以采取直接利用的形式，例如，發展溫室種植、地熱養殖、旅游等。對于西藏自治區大量存在的中高溫地熱和高溫地熱資源，應該發展地熱能發電等。在西藏的某些地區采取的地熱資源供暖中，供暖后的尾水的溫度很高，地熱資源未得到充分利用就浪費了。因此，西藏自治區的地熱資源開發利用的相關主體，在開發利用地熱資源時，應該建立完善的地熱綜合開發利用制度，促使西藏自治區的地熱資源從傳統的單一利用方式轉變為多種且規模化利用，提高西藏自治區地熱資源的利用率，最大限度的降低地熱資源的浪費。

(三)進一步完善西藏自治區的地熱資源開發利用的激勵機制

1．完善西藏自治區地熱資源開發利用的財政補貼的相關制度

為了更好的促進西藏自治區地熱資源的開發利用，建立完善的財政補貼制度實為必要。因為地熱資源屬于可再生清潔能源，開發難度、開發技術、開發所需的資金與傳統礦物能源相比要求更高，因此，建立西藏自治區完善的地熱資源開發利用的財政補貼制度，可以有效地緩解相關地熱資源開發企業的經濟負擔。［5］縱觀世界各國在地熱資源等一系列可再生能源開發利用方面建立的財政補貼制度，大概可以分為以下幾種形式。第一種形式，政府財政給予的地熱資源研發補貼。就是指國家在整個科技研發資金中劃撥一部分給地熱資源的研發機構，促使整個地熱資源開發利用技術的進步。例如，德國政府財政補貼地熱等可再生能源開發利用的技術研發總費用達到10多億美元。第二種形式，政府財政對從事地熱資源開發利用的主體進行補貼。例如，美國政府出臺相關規定，只要在2012年之前投入運行的地熱等相關可再生能源發電項目，且實際運行達到60天以上的項目，只要投資者進行申請就可以享有30%的稅收減免。第三種形式，政府財政安排專門資金對于購買地熱等可再生能源產品的消費者給予補貼。這種形式既可以鼓勵消費者購買可再生能源產品，更能夠促進地熱等可再生能源產業的發展。西藏自治區在開發利用地熱資源時，可以借鑒國外的一些先進的經驗，在進行西藏自治區地熱資源開發利用時加大相關的財政扶持力度。

2．進一步完善西藏自治區地熱資源開發利用的稅收方面的優惠制度

目前，世界各國都紛紛在其國家的相關法律中規定了對于可再生能源開發利用的稅收優惠制度，來激勵其國內的可再生能源產業的發展。在我國2006年頒布實施的《可再生能源法》的二十六條就規定給予可再生能源開發利用方面的稅收優惠，西藏自治區在制定相關的地熱資源開發利用的地方性法規、自治條例時，可以借鑒國外或者國內其他省份在制定地熱資源開發利用時采取的一些先進經驗，比如，給予某些地熱資源開發企業在進行地熱資源開發時引進國外先進的技術，實行地熱資源綜合開發利用的，應當給與稅收方面的優惠。西藏自治區在制定自身地熱能資源開發利用時，就可以借鑒上述的經驗，給予相關地熱資源開發主體稅收上的優惠，促進西藏自治區地熱資源開發利用行業的健康可持續發展。

3．西藏自治區針對地熱資源開發利用投入大的情況可以設立專門的地熱資源開發利用專項基金

西藏自治區在進行地熱資源開發利用時，可以設立專門的地熱資源開發利用專項基金，解決地熱資源開發利用的資金問題。除了設立專門的地熱資源開發基金之外，［6］西藏自治區還可以進一步的拓寬自治區地熱資源開利用的融資渠道，將政府投資與市場運作有機結合，促進地熱資源開發利用融資渠道的多元化。資金的來源除了西藏自治區的政府幫扶基金之外，還包括社會閑散資金。通過拓展西藏自治區地熱開發利用的融資渠道，保障西藏自治區地熱資源開發所需資金的安全。

4．進一步完善西藏自治區地熱資源開發利用的監督和相關執法

為了更加科學合理的開發利用西藏自治區的地熱資源，相關政府部門應該進一步加大對西藏自治區地熱能資源開發利用的監督管理和強化相關的執法力度。西藏自治區的地熱資源開發利用的相關活動都必須要符合相關的法律、行政法規、地方性法規、單行條例的規定，除此之外，還要進一步的符合西藏自治區地熱資源開發利用的總體規劃。嚴厲禁止在相關禁止地熱資源開發利用的地區進行地熱資源開發，并建立相應的地熱資源開發利用地質環境保證金。當相應的地熱資源開發企業取得地熱資源開發許可證時，必須向相應的礦產資源開發利用的主管部門繳納一定的保證金，并且由相關的主管部門對保證金進行統一的管理。在相關的地熱資源開發利用項目完工之前，相關的主管部門對該項目進行嚴格的檢查驗收，檢查驗收合格的退還地熱資源開發利用企業在開發之前繳納的保證金和相應的利息，如果對該項目的檢查和驗收不合格，之后相應的之類費用都將會從該企業所繳納的保證金中提取進行支付。除此之外，還應該建立嚴格的地熱資源開發利用執法隊伍，確保地熱資源開發利用的相關法律、法規及相應的政策能夠很好地實施，為西藏自治區地熱能資源的開發利用提供良好的法治環境，保障西藏自治區地熱資源的可持續發展。

結 語

西藏自治區的地熱能資源蘊藏量極為的豐富，要進一步的建立和健全地熱資源開發利用的相關法律、法規、自治條例，在相關的法律、法規中明確西藏自治區地熱資源開發利用所涉及各部門的權力和職責，制定和完善與西藏自治區地熱資源開發利用相關的配套規范性文件及相應的法律實施制度。通過一系列的法律措施來保障西藏自治區地熱資源的健康可持續利用，保障西藏自治區的能源安全，最終實現西藏自治區能源、生態環境、社會經濟的協調發展。

［1］白雪華、孫君、劉秋曉．完善我國地熱能資源開發利用工作的建議［J］．礦產保護與利用，2014年第5期，p4-7

［2］王澤鋒、劉長憲．淺談湖北省淺層地熱能開發管理與環境保護 ［J］．資源環境與工程，2009年第5期，p469-472

［3］王銳．可再生能源經濟激勵主要制度研究［D］．廈門大學碩士學位論文，2010年

［4］歐求丙．我國政府在地熱產業發展中的職能研究［D］．華東政法大學碩士學位論文，2011年

［5］張丹寧．中國可再生能源發展的政策激勵研究［D］．西北大學碩士學位論文，2008年

［6］郭麗華．地熱產業開發投資基金研究［D］．吉林大學博士學位論文，2011年