互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，中國的網(wǎng)絡(luò)中立之路在何方

文 嚴(yán)佳婧

網(wǎng)絡(luò)中立是大趨勢和未來走向，但網(wǎng)絡(luò)中立的內(nèi)涵不僅僅指運(yùn)營商的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，包括現(xiàn)在出現(xiàn)的一些平臺型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)

今年8月，上海東方衛(wèi)視曝光的了一則新聞：消息稱，上海電信被用戶質(zhì)疑自今年6月開始，電信限制了其用戶瀏覽海外網(wǎng)站的速度及流量。上海電信的官方回復(fù)則稱這是技術(shù)調(diào)整。并承諾這樣的情況將在9月得到改善。在新聞報(bào)道中，東方衛(wèi)視記者嘗試在相同的手機(jī)上，用上海移動(dòng)和上海電信打開某海外網(wǎng)站，后者明顯慢上不少。與此同時(shí)，電信一款名為“氮?dú)馄俊钡木W(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)，即按小時(shí)多付費(fèi)來提升網(wǎng)絡(luò)速度的產(chǎn)品在不滿聲中悄然下架。

對于一個(gè)處于互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代風(fēng)暴中心的國際大都市，上海的情況似乎反映出了中國目前面臨的一個(gè)窘境，即目前國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)ISP們，或許連基本的網(wǎng)絡(luò)中立的概念都尚未完全把握，更無法保證網(wǎng)絡(luò)用戶的網(wǎng)絡(luò)使用質(zhì)量，卻還在要求“擴(kuò)散與應(yīng)用”。

今年的《政府工作報(bào)告》指出，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。而“互聯(lián)網(wǎng)+”，是指以互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各部門各領(lǐng)域擴(kuò)散與應(yīng)用、不斷釋放數(shù)據(jù)流動(dòng)性的過程。可以說，“互聯(lián)網(wǎng)+”的前提是互聯(lián)網(wǎng)作為一種基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛應(yīng)用，過程是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并互聯(lián)網(wǎng)化，愿景是再造產(chǎn)業(yè)空間，口號是“讓商業(yè)回歸本質(zhì)”，抓手是傳統(tǒng)企業(yè)推進(jìn)開放式創(chuàng)新，結(jié)果是一切公司都是擁有數(shù)據(jù)的公司。

但試想，如果企業(yè)、創(chuàng)者團(tuán)隊(duì)、個(gè)人用戶無法平等地得到互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)（無論是在質(zhì)量還是在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上），那么不平等的網(wǎng)絡(luò)條件是否也屬于一種不公正的外部環(huán)境因素呢？

講到這里，似乎還是有必要解釋一下什么是“網(wǎng)絡(luò)中立”。2010年年底，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)通過的被稱為 “網(wǎng)絡(luò)中立”原則。這個(gè)原則其實(shí)包括兩個(gè)部分，一部分和意識形態(tài)有關(guān)，一部分則和商業(yè)密切關(guān)聯(lián)。當(dāng)時(shí)的這個(gè)原則總體上分為三條：

透明：無線和有線寬帶服務(wù)提供商都必須公開其網(wǎng)絡(luò)的管理和經(jīng)營。

不得屏蔽合法內(nèi)容：固定寬帶服務(wù)提供商不得屏蔽合法內(nèi)容、程序、服務(wù)，不得傷害他人的設(shè)備；移動(dòng)寬帶服務(wù)提供商不得屏蔽合法網(wǎng)站，或與其語音、視頻服務(wù)相競爭的應(yīng)用。

不得進(jìn)行不合理的歧視：固定寬帶服務(wù)提供商不得對合法網(wǎng)絡(luò)流量進(jìn)行不合理的歧視。

而在今年2月，美國聯(lián)邦通信委員會通過網(wǎng)絡(luò)中立法案，要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP），不能對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容商進(jìn)行與價(jià)格相關(guān)的差異化的服務(wù)策略。無法在服務(wù)與價(jià)格上尋求差異，也就意味著ISP失去了這兒多拿點(diǎn)，那邊少給點(diǎn)的賺錢手段，在自由民主博愛的美利堅(jiān)，這樣 “苛刻”條例的推行也受到了不少阻力以及許多公司的質(zhì)疑。但卻也有不少互聯(lián)網(wǎng)巨頭在力挺這樣的改變。盡管Google和Facebook都在通過不同方式為偏遠(yuǎn)地區(qū)的人群提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，但Zuckerberg坦言移動(dòng)運(yùn)營商才是最終能讓互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)大范圍落地的人。他表示，實(shí)現(xiàn)讓全世界都連入互聯(lián)網(wǎng)愿景的前提是，運(yùn)營商在其中也能不斷獲利。

除去網(wǎng)絡(luò)中立的政治性，僅就行業(yè)來看，網(wǎng)絡(luò)中立將是大趨勢。“網(wǎng)絡(luò)中立是大趨勢和未來走向，但網(wǎng)絡(luò)中立的內(nèi)涵不僅僅指運(yùn)營商的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，包括現(xiàn)在出現(xiàn)的一些平臺型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，它們與電信運(yùn)營商一樣，負(fù)有越來越多的公共責(zé)任，應(yīng)該有越來越多的規(guī)制，而不是單純的自由競爭。”中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長楊培芳在接受《中國電子報(bào)》記者的采訪時(shí)也曾這樣說到，“現(xiàn)在美國的網(wǎng)絡(luò)中立除了對傳統(tǒng)電信運(yùn)營商，對ISP也都強(qiáng)調(diào)接入的平等，這意味著網(wǎng)絡(luò)公共性業(yè)務(wù)都要中立”。

最后援引一段萬維網(wǎng)發(fā)明者Tim Berners Lee在自己的博客上的一段話：重要的在于，當(dāng)你我連接到網(wǎng)絡(luò)上的時(shí)候，我們可以運(yùn)行任何程序，沒有人會因?yàn)槲覀兪钦l或者我們正在做什么就給與我們排他性的待遇。我們會為了一個(gè)高質(zhì)量或者低質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)，我們會為了一個(gè)特別適合播放視頻或者高質(zhì)量音頻的網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)，我們每個(gè)人都付費(fèi)上網(wǎng)，但是誰也不會為了單單為我的排他性網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)。