以廉政教育夯實反腐倡廉工作基礎

文丨胡長兵

反腐倡廉，培植公正清明的政府行政道德，教育方面的重要地位無可替代。教育反腐雖然時限漫長些，卻是廉潔公務世界觀之內化養成的必經之途。

俗話說，“百年大計，教育為本”。當我們暢談“法治反腐”話題時，教育環節依然重要。改革開放之初，小平同志就曾指出：“加強法制，重要的是進行教育，根本問題是教育人。”

廉政教育是反腐倡廉的基礎

在討論行政倫理問題時，美國學者特里·庫珀在《行政倫理學》里提到，現今道德立法開始越來越多地取代道德思考，立法“成了我們的偏愛，我們有必要抵制這種傾向”。他主張將這兩者適度平衡，既要施加充足的外部約束如法律、法規等以防止公職者沉溺于自私自利，也應培育充足的內部控制如責任感、價值觀等來鼓勵更多的理想主義和利他主義。

反腐倡廉，培植公正清明的政府行政道德，教育方面的重要地位無可替代。行政法學者姜明安教授認為，在法治反腐中，教育反腐、懲治反腐和制度反腐是三個相互牽連的環節，缺一不可。教育反腐雖然時限漫長些，卻是廉潔公務世界觀之內化養成的必經之途。

在實踐方面，廉政教育的價值已被當今國際公認的政務比較清廉的國家所證實。如新加坡政府高度重視國民廉政意識教育，從青少年抓起，在中學普遍設立廉政反貪課程，延續到職業教育、公務員培訓等全過程推進，以營造健康廉政文化氛圍。

事實上，我國廉政教育問題也一直為人們所重視。早在1995年，江澤民同志就在第七屆國際反貪污大會開幕式上指出，“懲治腐敗……最基本的是靠法制，靠教育。”2008年，中紀委、監察部聯合發布《建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作規劃》，要求完善教育、制度、監督并重的反腐體系，加強廉政文化建設。

貴州廉政教育有行動有成效

早在2000年之前，在加強干部廉潔自律、開展黨風黨紀教育方面，貴州就做了許多工作。

據《改革開放20年的理論與實踐·貴州卷》記載，1990年前后，貴州省委從加強教育、強化監督等方面著手，在領導干部廉政宣教、大案要案查處和不正之風糾整三項工作中，取得了階段性的明顯成效。如重點處理收受禮金、禮券和干部兼職問題，僅1994年就清退各類資金達300多萬元，130人辭去兼職。

多年來，貴州反腐倡廉教育工作一直在探索中前行。為進一步推進廉政教育入腦入心，2005年，貴州省委省政府組織了《江澤民“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》知識競答活動，全省45萬多名黨員干部參加。省級主流媒體也加強了相關宣傳工作，如貴州電視臺開辦的“廉政時空”節目、《貴州日報》增設的“黨風廉政、標本兼治”專欄等。

通過努力，2005—2009年間，貴州腐敗發案率呈現了逐步下降的趨勢，這說明反腐教育是較有成效的。

基于以往的經驗教益，自2009年起，我省在反腐倡廉的教育行動中，進一步創新形式拓展內容，力求以文化人，形成全社會反腐拒腐、清廉做人的優良風尚。

同時，認真貫徹落實中央近年來反腐措施。2010年，黨和國家接連出臺《關于修改〈行政監察法〉的決定》《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等23部重要的反腐倡廉黨法國法，可謂是“廉政立法年”。

對此，我省迅速反應，結合中央文件法規精神，制定具體措施，展開各項重點行動推動全省廉政教育工作落到實處。

以落實中央《廉政準則》為重心，部署各類警示教育工作，促進領導干部廉潔自律。2013年5月，省委召開領導干部警示教育大會，各省直單位和地方市（縣）領導在會上代表單位、部門黨委黨組作了莊嚴的廉政承諾，簽訂廉政責任書。接下來的6—10月份，結合群眾路線教育活動，9個市（州）、200多家省直單位、省管企業等紛紛比照全省大會的做法，陸續召開警示教育會議，受教育的黨員干部達28萬多人。

為配合上述活動的開展，省紀委監察廳精選數年來查辦的違紀違法典型案例，組編了《貴州省典型案例警示教育讀本》《反腐倡廉典型案例警示教育讀本》等，印發后在廣大黨員干部中引起強烈反響。

為推進警示教育工作規范化、常態化，2013年8月，貴州省委省政府制定了《貴州省黨風廉政警示教育暫行辦法》，對警示教育的內容、形式等作出了具體規定。

以崗位教育為重心，強化公職人員勤廉行為操守。國土、交通等省直部門針對部門職責和崗位要求，查找梳理廉政風險點，明確防控程序與措施，全面施行崗位廉政教育。

以貴州省社科院為例，制訂了《重點部門崗位廉政風險防范工作規定》，下發了《風險表現形式及防范措施表》，從前期預防、中期監控到后期處置，力求全面部署、無縫應對。除去日常的崗位宣教舉措外，近兩年來，每年還要集中開展一次全院范圍的廉政宣講與督查自查活動。

省紀委監察部門為預防“燈下黑”難題，專門出臺了“三嚴守九嚴禁”規定，要求各級紀檢監察干部學會戴著“腳鐐”跳舞，加強自身廉潔建設，先律己后律人。

2010年，貴州省委省政府開展的“作風建設年”活動，集中處理了一些部門作風不實、工作粗糙，推拖扯轉、吃拿卡要、不作為亂作為等影響全省經濟社會發展的突出問題，著力打造“風氣要正、干部要干、環境要好、工作要實”的政務風尚。

以廉政文化為重心，培育崇廉尚潔的社會公德和家庭美德。全省著力推進廉政文化進家庭、進學校、進企業、進社區、進農村活動，為深化反腐倡廉構建良好的社會氛圍。

貴陽市充分利用貴陽孔學堂、豫章書院等文化場所，結合少數民族文化習俗，將人文景觀與廉潔教育相結合，以文化人、環境育人。著力挖掘中國傳統書院文化中的廉潔元素，以“百善孝為先、執政廉為首”作為弘揚廉政文化的切入點，建立市屬廉政文化教育基地，舉辦各類國學講座200多場次。

六盤水市于2013年“中國涼都第十屆消夏文化節”期間舉辦廉政剪紙藝術大賽，來自28個省（市、區）的760余幅作品參展，是廉政文化與傳統剪紙藝術相結合的一次有益嘗試。

綏陽縣紀委開展“送廉政電影下鄉”活動，把《珍惜崗位遠離犯罪》《村干部職務犯罪警示錄》等影片送到農村，免費放映，深受群眾好評。

借技術和制度手段促廉政教育發展

2014年11月，貴州省委省政府在《關于貫徹落實〈關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》中指出，要深入貫徹落實中央八項規定精神，依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，推進作風建設常態化、長效化。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，大力整治各種特權行為，以零容忍態度懲治腐敗。

盡管做了很多努力，也取得了一定成效，但我省在廉政教育方面的工作依然任重而道遠，需要我們全省上下一起行動，憑借先進信息技術和長效穩定制度促進全省廉政教育工作再上新臺階。

當今信息技術的飛速發展對于教育事業的興盛，其貢獻有目共睹，如遠程教育等手段。作為奮力趕超、跨越發展中的省份，貴州正在致力于全面布局當下最前沿的大數據產業、云計算產業。2014年3月，“貴州·北京大數據產業發展推介會”在京舉行，大數據產業聯盟與貴州省政府簽訂合作框架協議，共同推動大數據產業的發展。近日，“2015北京·貴陽服務外包及呼叫中心產業發展招商推介會”成功舉辦，簽約資金數額可觀。可以預見，這些成果必將在推動貴州經濟轉型發展的同時，為未來我省廉政教育的進一步推進、普及提供強有力的技術支撐。

有技術支持，更要有制度保障。穩定可靠的制度對于促進工作落實極其必要。有法可依、有章可循是開展各項工作的依據，也是當前法治反腐工作的基礎。“十年樹木，百年樹人”，強烈體現的是一種持續性、長期性。以長效機制為保障，不靠領導層的一時興起，廉政教育工作才能避免落入“客去茶涼、人走政息”的境地。

責任編輯/豆文君