加快貧困地區少數民族經濟社會發展的思考
——以昆明市東川區為例

文 / 東川區政協副主席、統戰部常務副部長　雷斌

加快貧困地區少數民族經濟社會發展的思考
——以昆明市東川區為例

文 / 東川區政協副主席、統戰部常務副部長雷斌

昆明市東川區總人口31萬余人，有24個少數民族，少數民族人口占全區總人口的7.6%。世居少數民族為彝族、回族、布依族和苗族。全區83%左右的少數民族主要居住在海拔1000—3800米的山區和半山區。少數民族居住地占全區國土面積的95%，分布呈大雜居、小聚居特點。

存在的主要問題

一、管理體制不健全、民族工作體制機制不完善。2010年機構改革后，東川區民族宗教工作部門機構人員編制納入統戰部，屬黨群部門而所從事的又是行政具體事務工作，就目前的人員編制設置情況看，難以承擔繁重的民族宗教工作事務，對加強民族工作造成一定的影響。同時鄉鎮沒有設置民族宗教工作站，只有兼職的民族宗教工作助理員，沒有真正形成縣鄉村三級工作網絡，影響了民族工作的開展。城市少數民族居住分散、總人數少，容易被忽視，加之管理機構不完善，未建立聯動、協調機制，難以應對新形勢下越來越繁重的城市民族工作事務。城區少數民族人口及外來務工經商的少數民族群眾越來越多，因經濟利益、風俗習慣等因素誘發的矛盾糾紛日趨頻繁，若處理不及時或處置不當，極易激化矛盾，影響社會穩定。

二、少數民族貧困面大、貧困程度深，勞動者素質偏低。東川區屬全國貧困縣之一，31萬人中貧困人口10萬人，約占全區總人口的30%，而東川的少數民族大多生活在山區或半山區，受自然條件、生產條件等因素的制約，生產方式單一，自身發展能力薄弱，扶貧的難度大。少數民族聚居區生存條件差，教育資源相對落后。少數民族群眾接受新觀念、新方式比較緩慢，產業結構調整步伐慢，增收難度大。

三、基礎設施滯后，少數民族地區投入不足。東川的少數民族大多生活在山區、半山區，水、電、路、通訊等基礎設施嚴重滯后，要加快民族地區經濟社會發展，需要投入大量的資金，就近幾年投入的各項資金來看，遠遠滿足不了加強民族地區基礎設施建設和扶持產業發展的需要。

意見及建議

一、健全管理體制。一是強化城市民族工作的組織保障。盡快建立民族工作協調機制和工作網絡體系，形成領導重視、部門履職、各方配合的工作格局；二是加強外來流動少數民族人口的管理。針對外來少數民族進城務工經商的人數增多，問題逐漸突出的實際，建議各級各部門采取靈活多樣的形式，隨時加強對城市少數民族群眾的教育和引導，提高他們的法制意識和公民意識，讓他們及時了解黨的方針政策，自覺遵守國家的法律法規及城市管理條例，借助網格化管理手段，消除管理盲區（點）；三是大力推進社區民族工作。要按照屬地管理原則，以充分尊重轄區內少數民族的傳統習俗為核心，建立民族工作領導小組，定期研究民族工作，為少數民族群眾多辦好事、實事，推進城市各民族與社會各界的協調發展。

二、重視少數民族素質的提高。一是加大對民族地區的教育投入，加快發展邊遠地區、民族地區職業教育。二是選拔優秀的教師到民族地區從事教育工作，注重雙語教師的培養和雙語教學的增設，提高少數民族學生的受教育程度。三是加強對少數民族群眾的科學技術知識和實用技術的培訓，建立少數民族培訓基金。

三、增加資金投入，加強民族地區基礎設施建設。一是異地安置。針對一些自然條件差、生存環境差、扶貧難度大的地區，采取異地安置的方式，徹底解決少數民族群眾生存和發展問題。二是加大民族專項資金投入。加強少數民族和民族地區水、電、路、通訊等基礎設施建設，切實改善少數民族群眾的生產生活條件。

四、加大扶貧攻堅力度，突出產業結構調整，促進民族地區經濟社會發展。一是加大對民族特困村組扶貧攻堅的力度。整合各部門資金和項目向特困民族村組傾斜，讓少數民族群眾早日脫貧，與全市各族群眾一道實現全面小康；二是引進項目，調整產業結構推動民族地區經濟發展；三是大力發展民族特色經濟和特色產業。充分挖掘、搶救、保護少數民族的傳統文化資源，積極規劃推動民族特色旅游、民族特色手工藝品商品化、市場化途徑。

五、加強民族地區社會事業工作。積極發展民族特色文化產業，扶持民族文化藝術精品創作，加強民族文化遺產保護，扶持建設一批民族特色村寨傳統文化保護區和傳承點，形成一批別具特色的集民族文化、民俗、餐飲、風情為一體的示范村寨；加強少數民族和民族地區公共文化基礎設施建設，加大對民族地區文化體育活動場所、農家書屋等資金投入，實現廣播電視“村村通”。各鎮（街道）綜合文化站和村文化活動室建設、農家書屋、農村電影放映等工作要向民族地區傾斜，進一步豐富民族地區群眾的文化陣地；加快完善民族地區城鄉社會保障體系，不斷擴大養老、醫療、失業、工傷、生育保險和低保覆蓋面，努力讓民族地區群眾學有優教、勞有多得、病有良醫、老有所養、住有宜居。切實提高各民族群眾的幸福指數，讓其共享改革發展成果。

六、加強黨的基層組織建設和少數民族干部隊伍建設。切實做好少數民族干部的培養，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風扎實、數量充足、結構合理，深受各族群眾擁護的高素質民族干部人才隊伍。要加強基層組織和治理能力建設，對一些軟弱渙散、工作不力的鄉村兩級黨政組織的領導班子成員，該調整就調整，配齊配強領導班子。

七、加強民族團結進步宣傳教育。大力宣傳黨的民族政策、法律法規，讓廣大群眾成為懂法、守法、自覺維護民族團結的公民；堅持執法行政的公平正義，依法保障少數民族合法權益，堅決糾正和防止發生損害民族團結的行為；妥善處理涉及影響民族團結的矛盾糾紛，維護民族團結、維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾的根本利益。推動黨的民族理論和民族政策、國家民族法律法規進課堂、進社區、進村寨，使“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開”的思想深深扎根于各族群眾心中。要堅持面向基層，面向群眾，進一步創新形式、創新載體、創新手段，動員各族群眾廣泛參與民族團結樓院、民族團結之星、民族團結進步示范社區（示范村）等創建活動，進一步培育各民族團結進步文明和諧的新風尚。

（責任編輯趙芳）