推進民族事務治理體系和治理能力現代化的對策建議

文 / 云南省民族宗教事務委辦公室

推進民族事務治理體系和治理能力現代化的對策建議

文 / 云南省民族宗教事務委辦公室

在全面深化改革的進程中，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，推進民族事務治理體系和治理能力現代化，是民族團結進步事業發展的動力，是做好民族工作的根本保障。

推進云南民族事務治理體系和治理能力現代化，必須以黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央民族工作會議精神為指導，牢牢把握中國特色解決民族問題的正確道路，牢牢把握民族團結是各族人民的生命線，牢牢把握在民族事務治理中依法治國的基本方略，牢牢把握加快民族地區全面建成小康社會的主題；更加堅定地踐行“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的思想，更加牢固地樹立“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，更加堅決地兌現“決不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個民族地區落伍”的承諾，更加有力地抓好云南民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設這個載體，更加深刻地把握做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人的根本要求。

一、以差別化需求為著力點，不斷完善對少數民族和民族地區的扶持政策

一是以全面深化改革為目標，適時修改完善民族區域自治法相關配套法規。在國家層面，國務院有關部門應根據民族區域自治法的規定和工作職責，制定操作性強、明確具體、具有剛性的貫徹民族區域自治法的辦法措施，研究解決民族自治州、縣與同級市的優惠政策問題，推動設立民族自治市。在地方層面，要堅持統一和自治相結合，積極探索民族區域自治制度的具體實現形式，編制中長期云南民族法制建設規劃，加快修訂城市民族工作條例、民族鄉工作條例，制定清真食品生產經營監管辦法，研究出臺公民民族成分確定與更改等保障少數民族合法權益的政府規章，推進自治條例、單行條例的修改完善，有效行使民族自治地方的立法權，進一步建立健全具有中國特色云南特點的民族法規體系。要加大對貫徹執行民族法律法規的監督檢查力度，推動國家機關、社會組織、全體人民依法維護少數民族和民族地區的合法權益，引導各族干部群眾牢固樹立法治思維，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治化軌道中推進民族團結進步事業發展。

二是以精準扶貧和簡政放權為原則，轉變和完善對民族地區的扶持方式。對民族貧困地區給予差別化扶持，用好用活國家對邊疆地區、貧困地區、生態保護區等差別化的區域政策，加大對民族地區一般性轉移支付力度，繼續加大民族專項資金的扶持力度，中央和省級安排的公益性建設項目，取消民族地區縣及以下和集中連片特困地區州市級配套資金。創新扶貧開發方式，堅持區域開發與精準扶貧并重，以滇西邊境片區、烏蒙山片區、迪慶藏區、石漠化片區4個集中連片特困地區為主戰場，繼續實施扶貧攻堅整村整鄉整縣整州和整族推進，把整體推進與精準到戶結合起來，引導各類扶貧資源優化配置，提高扶貧措施的針對性和有效性。注重散居民族地區的發展，堅持民族因素和區域因素相結合，基礎設施改善既要為少數民族服務，更要為區域發展服務，扶貧濟困既要為少數民族困難群眾服務，也要為區域內的其他貧困群眾服務，產業扶持既要讓主體少數民族受益，也要讓其他民族受益。堅持搞好頂層設計與“摸著石頭過河”相結合，繼續開展示范創建，總結推廣“十縣百鄉千村萬戶示范點創建工程”取得的經驗，打造一批類型多樣、各具特色、具有標桿性的示范典型，形成以點串線、以線連片、以片帶面的示范區創建格局。進一步制定完善簡政放權、資金管理、績效考核等方面的規章制度，按照“省級統籌，州市審查，縣負總責，鄉鎮實施，群眾監督”的原則，對民族專項資金實行分級管理，加大項目抽查、資金監管和績效考核力度，不斷提高實施項目的經濟效益、社會效益和服務對象的滿意度。

三是以民族文化教育為重點，推進基本公共服務均等化。實施少數民族傳統文化搶救保護和世居少數民族文化精品工程，編制云南少數民族文化資源目錄，打造一批少數民族文化精品項目，培養民族民間文化高端人才。以民族特色村寨建設為載體，建設一批特色宜居宜業、民富村美人和諧的新村鎮，推動民族文化與與旅游業融合互動式發展，使之成為美麗云南的窗口和名片。積極發展民族地區職業教育和雙語教育，籌建云南民族文化職業學院，以迪慶州、怒江州為試點，實施初高中畢業生職業教育全覆蓋，加強民族地區雙語教師隊伍建設和培訓。建立健全民族地區社會保障體系，對全省人口較少民族實施醫療、養老、農業、人身意外傷害、農房等綜合保險和學生助學補助，不斷積累經驗并進行推廣，提升民族地區社會保障水平。要堅持加強生態保護和環境整治、加快建立生態補償機制、嚴格執行節能減排考核“三管齊下”，逐步探索建立礦產資源開發補償機制、資源輸出地和輸入地之間的利益共享機制，讓改革發展成果惠及各族群眾。

四是以隊伍建設為關鍵，不斷加大對少數民族干部人才的培養。堅持大力培養、大膽選拔、充分信任、放手使用，加大少數民族干部培養選拔力度，既要擴大數量，又要提高素質、改善結構；既要強調一定比例，又要不受比例限制地培養使用少數民族干部，下要兜底、上不封頂，為民族團結進步事業持續健康發展提供堅強的組織和人才保障。通過“用民族教育促進民族人才培養，用民族干部促進民族政策宣傳，用民族節日促進民族關系緊密，用民族語言促進民族感情溝通，用民族干部促進矛盾化解，用民族內力促進民族經濟發展”，構建和諧的干群關系、民族關系。各級組織部門要建立健全民族工作部門干部上下掛職鍛煉、系統外交流等機制，增加流動性，提高干部的適應能力和整體素質，能夠“走得出去，提得起來”。

二、構建和諧民族關系，進一步促進各民族交往交流交融

一是加強維護民族團結長效機制建設。不斷完善民族團結目標責任制，堅持關口前移，重心向下，做好事前防范，加強對民族團結和社會穩定形勢的分析研判，加大對影響民族團結矛盾糾紛隱患的調研排查和調處化解，一周一分析，一月一排查，一事一化解，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態。實行網格化管理，以鄉鎮（街道）、社區、企事業單位、社會組織為依托，建立橫向到邊、縱向到底的網格化協調處理涉及民族關系問題的工作機制，實現基層全覆蓋、干部全覆蓋、責任全覆蓋、考核全覆蓋。堅持在法律范圍內、法治軌道上處理涉及民族因素的問題，用法治思維和手段來規范和協調民族關系，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法化解矛盾糾紛，防止事態擴大和矛盾激化，凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個民族、來自哪個地區，都要依法處理。加強社會穩定預警和應急處突機制建設，健全團結穩定信息源和信息員網絡，對苗頭性、敏感性的信息及時上報，不斷提高民族工作部門在危機管理中的協調溝通能力、信息發布能力和輿論引導能力。

二是深入開展民族團結進步創建和民族團結宣傳教育。在農村開展民族團結示范村建設，在城市開展民族團結進步示范社區創建，在民族關系協調任務重的接合部地區開展跨區域的民族團結進步示范區創建，在宗教活動場所開展和諧寺院建設，積極推動創建活動進企業、進學校、進機關、進軍營、進寺廟，不斷總結創建經驗，豐富創建內容，完善創建形式，使各族群眾真正成為創建活動的參與者、實施者、受益者。創新民族團結進步宣傳教育的方式和載體，改變單一的“大水漫灌式”的方式，針對不同對象和受眾特點多做“滴灌”，引導各族群眾自覺樹立中華民族共同體意識，樹立“尊重差異，包容多樣”和“各美其美，美人之美，美美與共”文化共容觀念，構筑各民族共有精神家園，使“四個認同”“三個離不開”的思想內化于心、外化于行，使平等相待、守望相助和相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助成為各族群眾的自覺行動。

三是加強少數民族代表人士和民族類學會工作。做好宗教界、學術界、文化界、醫療衛生界、藝術界、體育界、企業界少數民族代表人士工作，建立學習、參觀、慰問等工作機制，關心和解決少數民族代表人士在學習、生活、醫療、住房等方面的特殊困難和問題，充分發揮他們在化解矛盾糾紛、做好群眾工作方面的橋梁和紐帶作用。加強對民族類學會的支持和指導，在經費上給予保障，鼓勵學會開展理論研究和學術交流，發揮他們在促進民族地區經濟社會發展、文化繁榮和維護民族團結方面的特殊作用。

四是進一步加強城市民族工作。推進城市少數民族服務體系建設，充分尊重城市少數民族的風俗習慣和宗教信仰，做好特需用品生產和供應工作，保障城市少數民族在傳統節日、飲食、喪葬等方面的特殊需要，切實解決城市少數民族群眾的民生問題，加強對少數民族流動人口的服務和管理，采取特殊的政策和措施，在就業、子女教育、社會保障等方面，保障城市少數民族享有同城待遇并逐漸融入城市、社區，堅決杜絕歧視和變相歧視、傷害民族感情的言行。

三、加強民族事務治理保障體系建設，進一步提高民族事務治理能力

一是充分發揮示范區建設領導小組職能，建立健全民委委員制。健全示范區建設領導小組定期會議制度，研究部署任務，協調解決示范區建設重大問題，形成黨委領導、政府主抓、部門落實、社會參與的工作機制。充分發揮示范區建設領導小組辦公室牽頭抓總的職能職責，對上積極匯報，爭取支持，橫向加強溝通協調，整合資源，對下加強指導，做好服務。借鑒國家民委的做法，建立民委委員制，省級有關單位為兼職委員單位，明確兼職委員單位的職責，建立定期會議制度，發揮好委員單位推動民族地區經濟社會發展的作用，整合部門資源，推進民族事務治理社會化。

二是加強民族工作隊伍建設，加大經費投入。適當增加各級民族工作部門的內設機構和人員編制，如根據工作需要增設負責城市民族工作、示范創建的有關處室（科室），通過公開招錄、選調等方式，選拔優秀年輕干部充實到民族工作隊伍，補充新鮮血液，逐步優化年齡結構、專業結構和民族結構。加大對民族工作部門干部民族政策、法律法規和業務能力的培訓，不斷提高自身素質和新形勢下處理民族問題的能力。各級財政應按照一定的比例，逐年增加民族機動金、少數民族發展資金、民族文化搶救保護經費、民族工作經費等專項經費，對鄉鎮民族工作助理員和信息員給予一定的經費補助。

三是推進民族工作社會化，不斷提高信息化水平。對民族工作任務進行科學的“分解”和“轉移”，實現民族事務治理從政府一元單向治理向政府、社會、民眾多元交互共治的轉變，充分發揮各種民間社團組織的作用，形成“黨委政府領導、部門協同、社會支持、群眾參與、合力推進”的格局。加強基層信息網絡建設，完善民族關系監測評估系統、民族地區經濟社會發展統計分析系統、民族文化資源數據庫等平臺建設，把握信息化制高點，強化對少數民族和民族地區經濟社會發展情況及網絡輿情的搜集、監測、分析、研判，提高在現實社會和“虛擬社會”正確引導輿論的能力，維護民族團結和社會穩定。

摘自《新形勢下云南民族事務治理體系和治理能力現代化研究》

（責任編輯 趙芳）