海南海岸線如何在保護中開發？

□矢弓

海南海岸線如何在保護中開發？

□矢弓

為了保護而拒絕開發，是一種消極態度；但為了開發而忽略保護，顯然不可持續。保護海岸，適度開發，海南早就出臺了相關規定。現在關鍵是缺乏執行力。人們期待海南在海岸線的保護和開發中，找到最佳的結合點。

保護與開發，是發展中的兩大難題。即使在原始社會，人類要想蓋一處遮風擋雨的地方，也得砍樹、挖土，也會破壞自然生態。所以，為了保護而拒絕開發，是一種消極態度；但為了開發而忽略保護，顯然不可持續。海南海岸線如何在保護中開發？這一直是熱門話題。

據權威部門統計，海南海岸線長約1822.8公里，除去島嶼海岸線，其中自然岸線長度約1226.5公里。不過，只有785.7公里自然沙質海岸線可供開發利用，約占64%。如今，已經開發利用達320公里以上，接近一半了。這些已經和正在開發利用的海岸帶，大多用于房地產、酒店、旅游景點、游艇碼頭、高爾夫球場、開發區等項目建設。毋庸置疑，這些開發項目有效拉動了海南的經濟發展，同時也給海南的海岸線保護帶來很大壓力。

有媒體報道，近幾年，隨著海南房地產業的火熱，旅游度假酒店和高檔小區在海邊大規模興建，海岸線遭侵蝕現象日趨嚴重。一些開發商只想最大限度地使用海洋資源，卻忽視了對海岸線最基本的保護。一些星級酒店剛修建時，擋水墻離潮位線還較遠，如今海水已緊逼墻下。一些酒店設施距離大海不足15米，一些樓盤的樣板房直接蓋在了沙灘上。在一些臨海的樓盤廣告上，甚至出現了明顯違規的“私家海灘”字樣。人們擔心，海岸線是海南稀缺的不可復制的優質資源，如此不計后果地開發，后果不堪設想。

人類對大自然的破壞有多大，大自然對人類的報復就有多大。對比上世紀60年代、90年代和2007年的海岸線，專家發現海南的海岸線已經發生了很大變化，如海岸侵蝕、河口變遷、潟湖萎縮、港口岸線增長、海岸淤積等等，其中又以海岸侵蝕表現最為嚴重。在700多公里的沙質海岸線上，許多岸段已因侵蝕而后退，主要集中在文昌邦塘、三亞灣、洋浦半島、澄邁灣、海口灣、南渡江口至白沙角等岸段。而這些地段，正是近些年開發力度最大的地段。

海南很早就著手探索在如何開發中保護。早在1998年9月24日，《海南省珊瑚礁保護規定》頒布實施，使濫采珊瑚礁的不法行為得到遏制。2013年3月13日，省政府印發《海南省國土、海域岸線、森林和水資源等重點領域突出問題專項治理工作方案》，規定：“嚴格實施海洋功能區劃，嚴格執行項目用海審批和填海造地計劃監管制度，規范填海造地、岸線開發秩序，防止海域岸線資源低效浪費。”接著，《海南經濟特區海岸帶保護與開發管理規定》出臺，進一步明確：“沿海區域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少200米范圍內、特殊岸段100米范圍內，不得新建、擴建、改建建筑物”。

海南省海洋規劃院自2004年以來每年對海南的珊瑚礁進行重點監測，為保護與管理提供科學依據。各市縣也加強了對紅樹林、珊瑚礁等典型熱帶海洋生態系統的保護，先后設立了多個相應保護區。一些臨海的群眾，也自發成立民間海洋資源保護協會，組織護海巡邏隊在沿海巡邏，及時制止人為破壞生態環境違法行為。

海岸帶是海南最寶貴的資源之一，一方面要加強保護，一方面也要進行合理開發。盡管要求海岸工程建設慎而又慎，力求將自然條件與工程布局進行綜合分析，以確立相關的防護措施，盡可能減少不利影響，力求達到經濟效益、社會效益、工程和環境效益的統一。但由于利益刺激，對海岸線的過度投資沖動仍很難遏制。某些粗放式的經營和低水平的開發顯然是不可持續的。海南要建立國際一流的旅游度假目的地，就必須用最大的努力保護好海岸帶。

近年來，部分市縣沿海岸一線建設的房地產項目激增，給脆弱的生態環境和寶貴的海岸帶資源帶來較大壓力。同時，海岸帶區域也存在項目建設布局分散、各類規劃銜接不順、陸海統籌有限、綜合管理體制不健全等問題。前不久，省海洋與漁業廳、住建廳、國土資源廳、發改委聯合印發《關于暫停審批海岸帶控制范圍內建設項目的通知》，要求除重大基礎設施和重要公益性項目“一事一議”外，暫停審批其他經營性項目。

僅僅叫停遠遠不夠。根據《海南省海岸帶保護與開發專項檢查方案》要求，省政府有關部門成立6個檢查組，并授予相關執法權，依據《海南經濟特區海岸帶保護與開發管理規定》，對本島沿海的12個市縣，共1822.8公里海岸帶保護開發情況進行專項執法檢查，摸清現狀、找準問題、實施整改，推進全省經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等的“多規合一”工作。海口對全市138公里海岸線展開“地毯式”核查，仔細摸清海口海岸帶資源家底和存在問題；加大打擊違法違規建設力度，對在檢查活動中打擊不力的責任單位，將追究相關領導人責任。

保護海岸，適度開發，海南早就出臺了相關規定：“面臨海岸的建筑物的規劃建設應當遵循低建筑容積率、低建筑密度、高綠化率的原則，嚴格控制高層建筑”；“任何單位和個人不得非法圈占海灘，不得非法限制他人正常通行。”現在關鍵是缺乏執行力。

人們期待海南在海岸線的保護和開發中，找到最佳的結合點。