全力推進新一輪農墾改革

□鮑鋒

深言論

全力推進新一輪農墾改革

□鮑鋒

海南農墾改革，眼下已經處在一種倒逼狀態。推進新一輪海南農墾改革發展，是打造海南經濟新的增長極的迫切需要。把農墾發展好，是全省全面建成小康社會的重要組成部分。

近日召開的省委六屆八次全會，認真研究了“多規合一”、司法體制、農墾和行政審批制度四大改革的問題，審議通過了《中共海南省委關于深化改革重點攻堅加快發展的決定》。這是指導新形勢下海南深化重點改革的重要文件，全省上下一定要認真貫徹落實好。

深化海南各項改革，有著深刻的背景。習近平總書記2013年視察海南時，指示海南要爭創中國特色社會主義實踐范例，在打造更具活力的體制機制，拓展更加開放的發展局面上走在全國前列；去年中央把海南列為全國司法體制改革七個試點省市之一，今年中央全面深化改革領導小組又批準海南作為全國唯一的省域“多規合一”改革試點。這些都寄托了黨中央對海南深化改革的高度信任與厚望，海南應當堅決扛起中央賦予的改革探索、積累經驗、作出示范的責任擔當。

農墾系統作為一個特定歷史時期的產物，建設初期基于政治、軍事及經濟等多方面考慮，開始在邊疆以及各省份建立國營農場，由此形成了經營職能與社會職能相結合的管理體制。1978年改革開放后，絕大部分農墾被下放到地方管理；進入20世紀90年代，農墾系統改革的方向是“經營職能和社會職能相分離”，這也孕育出諸多經營主體，但還是帶著一定的計劃經濟色彩。

農墾在海南發展大局中占有重要地位。尤其是建成了全國最大的天然橡膠生產基地，打破了西方對我國的經濟封鎖，為國家經濟和國防建設、為開發海南島作出了無可替代的重要貢獻。海南農墾改革近年也在穩步推進。2008年6月，國務院正式將海南農墾下放給海南省全面管理；2010年9月，海南農墾集團與省農墾總局進行政企分離；2011年1月，海南橡膠集團成功上市；2013年10月，省委、省政府頒布《關于全面推進海南農墾發展改革的意見》，決定將白沙、三江等8個農場交由所在市縣管理，目前已經順利移交；2015年，中央1號文件《關于加大改革創新力度，加快農業現代化建設的若干意見》明確指出，要加快研究出臺推進農墾改革發展的政策措施，進一步推進農墾辦社會職能改革；2015年7月1日，省委深化改革領導小組審議并原則通過了《關于推進新一輪海南農墾改革發展的實施意見》。

海南農墾改革起步較早。但由于多種原因，效果差強人意。“農墾雖經多年改革但體制、分配等問題懸而未決，產業發展滯后，大部分農場入不敷出，職工生活長期得不到改善，不深化改革就沒有出路，甚至會直接影響全省全面小康的如期實現。”

海南農墾改革，眼下已經處在一種倒逼狀態。推進新一輪海南農墾改革發展，是打造海南經濟新的增長極的迫切需要。把農墾發展好，是全省全面建成小康社會的重要組成部分。農墾改革，核心要素在于制度創新。近日省政府常務會議確定了新一輪農墾改革主線，即：以推進農場企業化、墾區集團化、股權多元化改革為主線，以保障橡膠等國家戰略物資、熱帶農產品供給和國家種子安全為核心，推進資源資產整合、產業優化升級，建設熱帶特色現代農業的大基地、大園區、大產業，全面增強農墾內生動力、發展活力、整體實力。按照這個頂層設計，農墾改革應當進行混合所有制改革，引入戰略投資者，建立現代企業制度，推動公司經營進一步市場化，帶來包括職業經理人制度、股權激勵等多方面的直接改變，提升公司的經營效率和價值，做大做強農墾特色優勢產業。

海南農墾改革，必須激活經營機制，建立起以管資本為主的農墾國有資產管理費用體制，努力完善優化土地政策，提出具體目標舉措。我們要充分認識農墾改革的必要性和艱巨性，以問題為導向，以發展為動力，用切實的舉措破解體制不順、機制不活、分配不公、產業不大、人才不強等突出問題，保證廣大農墾職工公開、公正、公平享受改革的紅利，調動方方面面參與改革的積極性。

海南農墾改革，要列出問題清單。優勢在哪里，短板在哪里，情況要搞準。要進行結構分析，優化、細化各項具體改革方案，確保改革平穩推進。海南農墾有1041萬畝國有土地，人均10.68畝，是全省平均水平的兩倍多，再加上高度組織化、規模化的優勢，沒有理由過窮日子、苦日子，沒有理由成為海南的包袱。農墾系統要統一思想，加強溝通，密切配合，統籌規劃，把重大項目落實到全省“多規合一”改革和“十三五”規劃中。

海南農墾改革，關鍵在落實。今年各項工作都處在“十二五”收官、謀劃“十三五”的重要節點，深化“多規合一”改革，實現最優配置與統籌布局，有利于海南“十三五”乃至更長時期的協調健康發展。省委六屆八次全會對深化改革作出了全面部署，新一輪農墾改革發展的藍圖已經繪就。我們要按照省委的要求，下定決心，背水一戰，啃下農墾改革的硬骨頭。從省到各市縣、各部門都要顧全大局、勇于擔當，形成支持、推動、配合、服務農墾改革發展的強大合力。要根據不同的歷史情況和現狀，分類指導，甚至“一場（企）一策”“一場（企）多策”。要實現最大多數人的利益，得到最大多數人的支持。農墾系統要自我加壓，敢于向自身開刀、向改革要出路，發奮自強，轉變作風，廉潔實干，自覺做農墾改革的促進派和實干家。