什么是緊急狀態

趙潤眾

緊急狀態，是指發生或者即將發生特別重大突發事件，需要國家機關行使緊急權力予以控制、消除其社會危害和威脅時，有關國家機關按照憲法、法律規定的權限決定并宣布局部地區或者全國實行的一種臨時性的嚴重危急狀態。

緊急狀態要回答的問題是，如何在緊急情況下使國家的活動有所遵循，不允許任何人和任何機構以克服危機為由脫離法律的規范、約束而為所欲為。在憲法意義上，任何國家活動，即使是為了克服嚴重社會危機的行為，都需要在法律授權范圍內開展活動，都有向人民說明其正當性的義務。

根據《法國憲法》，總統具有宣布緊急狀態等非常權力。這次奧朗德宣布緊急狀態依據的正是此項規定。

如果共和國的制度、國家獨立、領土完整或者國際義務的履行受到嚴重的、直接的威脅時，以及憲法上規定的公共權力機構的正常活動受到阻礙時，共和國總統在正式咨詢總理、議會兩院議長和憲法委員會后，根據形勢采取必要的措施。共和國總統應以咨文將此事告知全國。

——《法國憲法》第16條

法律不是空中樓閣的設計，它是自由與秩序的一個博弈品。它不僅僅限制權力，還會規定當它所保護的公民受到外在威脅時，國家應該采取的一切恢復秩序的必要手段。一部設計精良的法律理應考慮到每一個可能的情況。在特殊的時刻給予行政機關特殊的權力，并明確規定在何時將此種權力收回。在法治國家中，法律不會缺位，即便是在危急時刻，公權力機關的一舉一動都應該在憲法和法律的規制之下。

（Via 天同訴訟圈）