主動作為全方位服務(wù)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

■　　蔡永忠

主動作為全方位服務(wù)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

■蔡永忠

襄陽是全國“三線”軍工企業(yè)的重要聚集地和全國三個“軍轉(zhuǎn)民”試點(diǎn)城市之一。經(jīng)過50年的建設(shè)和發(fā)展，軍民融合產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為襄陽市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎。

20152015年6 6月8 8日，市長秦軍、副市長王忠運(yùn)帶領(lǐng)市直有關(guān)部門在華中藥業(yè)股份有限公司現(xiàn)場辦公

經(jīng)過50年的建設(shè)和發(fā)展，襄陽市軍民融合產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎。

主要特點(diǎn)

一、軍民融合產(chǎn)業(yè)已成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱和增長極

襄陽市軍民融合產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)20世紀(jì)60年代三線建設(shè)、80年代軍轉(zhuǎn)民、80至90年代三線調(diào)遷、本世紀(jì)初軍民結(jié)合、當(dāng)今軍民融合5個階段50年的建設(shè)、改革和發(fā)展，現(xiàn)已擁有航空、航天、兵器、兵裝、后勤保障、核工業(yè)、空軍、地方軍工等8大類19家軍工企事業(yè)單位，其中工業(yè)企業(yè)17家。大多數(shù)駐襄軍工企業(yè)均為襄陽市龍頭和支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，15家軍工企業(yè)進(jìn)入市級百強(qiáng)工業(yè)企業(yè)，其中產(chǎn)值過50億元企業(yè)1家，過30億元企業(yè)1家，過10億元企業(yè)6家。軍工企業(yè)總資產(chǎn)超過150億元。另外，參與軍品配套和維護(hù)的優(yōu)勢民口企業(yè)17家。2014年共完成工業(yè)產(chǎn)值420億元，同比增長14%，占全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的7.6%。今年上半年襄陽市軍民融合產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值240億元（其中軍工企業(yè)160億元，民口配套企業(yè)80億元），同比增長14.3%，預(yù)計(jì)年末總產(chǎn)值將突破500億元。

二、軍民融合產(chǎn)業(yè)人才技術(shù)優(yōu)勢突出

駐襄軍工企業(yè)擁有中級以上專業(yè)技術(shù)人員3024人，占企業(yè)員工總數(shù)的10.1%，其中，高級專業(yè)技術(shù)人才733人，享受各級政府津貼專家109人，學(xué)科帶頭人44人。軍工企業(yè)有7家省級以上技術(shù)中心，擁有先進(jìn)的數(shù)控精密設(shè)備600多臺（套），其中先進(jìn)加工中心200多臺（套），年均完成軍、民品研發(fā)項(xiàng)目100多個。

三、軍民融合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出

軍品主要有飛機(jī)發(fā)動機(jī)修理、航空救生系統(tǒng)、航空液壓系統(tǒng)、航天推進(jìn)劑、航天特種橡膠制品、輕重武器、油料補(bǔ)給裝備、導(dǎo)(啟)爆裝置、紡織、印染等,涉及空軍、航空、航天、兵工等八大裝備門類。民品主要涉及汽車零部件制造、紡織印染、醫(yī)藥化工、新材料、新能源和機(jī)械制造等五類行業(yè)。

四、軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)獨(dú)具特色

近幾年，襄陽市搶抓機(jī)遇，組建央企對接專班，承接一大批央企項(xiàng)目，基本形成一家骨干軍工企業(yè)建成一個特色產(chǎn)業(yè)園的格局。航空航天、華中藥業(yè)、五二五泵閥、襄陽光電、江山軍民結(jié)合、新興重工等六大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在建設(shè)之中，部分項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。航空航天產(chǎn)業(yè)園被國家工信部授予“國家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地”。“十三五”期間襄陽市將建設(shè)際華紡織產(chǎn)業(yè)園、襄陽應(yīng)急安全、裝備產(chǎn)業(yè)示范基地、東方化工火炸藥基地。到“十三五”末，軍民融合產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到1000億元。

在服務(wù)軍工企業(yè)，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，襄陽市做了大量卓有成效的工作。

主要做法

一、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，構(gòu)建高峰對接機(jī)制

頂層設(shè)計(jì)，高峰對接，實(shí)現(xiàn)軍(工)地(方)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的融合。軍工在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和引擎作用，得到襄陽市歷屆黨委和政府的高度重視。一方面建立市主要領(lǐng)導(dǎo)與央企決策層高峰會晤機(jī)制。市主要領(lǐng)導(dǎo)定期不定期拜會央企董事長和總經(jīng)理，就軍工和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局、重點(diǎn)難點(diǎn)問題的改革等達(dá)成共識。另一方面組建央企對接專班，為軍民融合項(xiàng)目引進(jìn)做出突出貢獻(xiàn)。近四年來，拜訪央企集團(tuán)百次以上，市政府分別與中航工業(yè)、中國兵器、中國兵裝、際華集團(tuán)、航天科工等軍工集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)議資金300億元以上，實(shí)際到位資金60億元，還有一批項(xiàng)目如航天42所與上海華域汽車公司合作生產(chǎn)汽車安全氣囊發(fā)生器、中航鋰電襄陽產(chǎn)業(yè)園等正在推進(jìn)之中，為襄陽軍工快速發(fā)展起到了巨大助推作用。

政務(wù)直通，便捷服務(wù)，及時化解軍工企業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題。襄陽市開通了政務(wù)直通車，軍工企業(yè)反映的問題可直達(dá)市領(lǐng)導(dǎo)手中。市委、市政府每年召開一次軍工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人座談會，現(xiàn)場解決問題。實(shí)施“四大家”領(lǐng)導(dǎo)駐軍工包保措施，從各部門抽調(diào)專人為軍工企業(yè)配備項(xiàng)目秘書，幫助企業(yè)辦理項(xiàng)目建設(shè)中的各種審批手續(xù)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入軍工企業(yè)，召開現(xiàn)場辦公會，及時解決存在的問題。

二、創(chuàng)新服務(wù)理念，為軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)好保姆

一是竭力為軍工企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。幾年來，襄陽市配合軍工企業(yè)開展棚戶區(qū)改造、老生活區(qū)水電改造、社會職能移交等工作，制止某些在軍工單位周邊非法采石采礦和在敏感區(qū)域開設(shè)賓館酒店等行為，為軍工企業(yè)輕裝上陣，一心一意謀發(fā)展保駕護(hù)航。

二是成立強(qiáng)有力的日常服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)為軍工企業(yè)排憂解難。襄陽市成立國防科技工業(yè)辦公室、國防科技工業(yè)黨的工作委員會，定位于軍工企業(yè)聯(lián)絡(luò)處、辦事處，秉承“有問必答、有求必應(yīng)、有難必幫”,“只服務(wù)不索取、只幫忙不添亂、只協(xié)調(diào)不干預(yù)”的服務(wù)準(zhǔn)則，為軍工單位提供從業(yè)務(wù)到黨務(wù)全方位服務(wù)。科工辦與軍工單位保持密切聯(lián)系，及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、安全生產(chǎn)狀況、黨建活動開展情況、信訪維穩(wěn)情況等。重點(diǎn)收集需要地方黨委和政府協(xié)調(diào)解決的問題。對科工辦自身能協(xié)調(diào)的問題，比如東方新家屬區(qū)的電力改造、江山重工家屬院的水電改造，直接與市電力公司、水務(wù)公司進(jìn)行協(xié)調(diào)，很快得到解決。

三是積極引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)參軍，培育軍民融合發(fā)展新的增長點(diǎn)。按照十八大的改革要求，加強(qiáng)對可能參軍的優(yōu)勢民企調(diào)研和宣傳。發(fā)放民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)政策與信息匯編、優(yōu)勢民企參軍推薦名錄。積極與省國防科工辦及市保密辦協(xié)調(diào)，為民企提供保密人員培訓(xùn)。并對相關(guān)政策進(jìn)行解釋，幫助民企申報武器裝備科研生產(chǎn)許可證，為民企申報軍品科研專利提供服務(wù)。兩年來，襄陽市共吸收17家民企參軍，其中部分民企已拿到配套軍品訂單。

四是積極抓好黨建工作，為軍工企業(yè)發(fā)展提供思想和組織保證。市國防科工辦將各軍工集團(tuán)黨組織和襄陽市委的部署統(tǒng)籌考慮，制定切合實(shí)際的黨建工作方案，做到思想武裝和工業(yè)生產(chǎn)兩促進(jìn)、兩不誤。近兩年來，在軍工企業(yè)先后開展了黨的群眾路線教育活動、“三嚴(yán)三實(shí)”活動、慰問困難黨員和困難群眾活動、黨建知識競賽活動、文明創(chuàng)建活動、軍工文化教育活動、優(yōu)秀人才評選活動、基層黨支部委員會公推直選活動等，都收到了良好的效果。

三、加強(qiáng)政策扶持，助推軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

為扶持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市委、市政府開通綠色通道，出臺一系列優(yōu)惠政策。制定推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的意見及具體實(shí)施辦法，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。按照固定資產(chǎn)投資一定比例給予補(bǔ)貼，支持企業(yè)加大投資力度，并積極為企業(yè)爭取國家和省的資金扶持。對企業(yè)急需的高端人才給予創(chuàng)業(yè)資助和住房補(bǔ)貼。對重點(diǎn)企業(yè)給予流動資金貼息。對企業(yè)重大項(xiàng)目給予配套資金支持以及調(diào)度資金支持。對投資10億元以上的工業(yè)項(xiàng)目，給予更多優(yōu)惠政策。對參軍民企，提供與軍工對接的信息服務(wù)，協(xié)助做好保密資質(zhì)認(rèn)證。提高軍工企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的政治待遇，創(chuàng)造企業(yè)與地方黨委、政府、部門平等對話平臺。讓軍工企業(yè)的管理者深感在襄陽投資有踏實(shí)感，工作有榮譽(yù)感，企業(yè)發(fā)展有成就感，一心一意扎根襄陽，謀求企業(yè)發(fā)展。

（作者單位：襄陽市國防科技工業(yè)辦公室）