抓好基層基礎 提升保障水平

●文/李昌武

抓好基層基礎 提升保障水平

●文/李昌武

實現全面建成小康社會目標，必須大力加強基層黨組織和黨員隊伍建設，切實鞏固黨在基層的執政基礎

李昌武

滿洲里市委常委、組織部部長

習近平總書記在貴州調研時曾強調，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。在基層黨組織建設中，滿洲里市把抓好基層基礎保障作為各級黨組織的重要政治責任，堅持眼睛向下、重心下移，不斷提升基層黨組織的服務功能，為筑牢“北疆基層黨建長廊”提供堅強的組織保障。

強化陣地保障 營造優良環境

堅持將基層黨組織活動場所建設作為提高基層黨建工作水平的重要突破口，為基層服務型黨組織創建提供基礎和保障。一是高標準建設社區辦公活動場所。堅持“一區一品”創建目標，按照“四室、兩站、一廳、一館、一中心”要求，高標準建好活動陣地，打造精品示范社區。目前，全市社區辦公活動場所的平均面積為875平方米，全部達到自治區要求；陸續建設完成7個集黨員活動、體育健身、圖書閱覽、電化教育、社區辦公為一體的多功能社區文體活動中心；機關、學校等單位的文體場館免費向社會開放，打造市區居民“十分鐘健身圈”，在切實提升黨組織活動陣地層次和水平的同時，讓社區黨員和居民共享創建成果。二是高起點定位黨建指導服務中心。在木業企業相對集中的合作區、進口木材加工園區，建立“非公企業黨工共建指導服務中心”，由所屬區黨委書記親自掛帥，組織素質高、熟悉黨群工作的黨員干部，會同市、區兩級下派的黨建指導員劃分為11個指導組，輪流在黨工共建指導服務中心坐班，對園區70多家企業實行網格化管理和個性化服務。注冊成立“滿洲里市社會組織黨建指導服務中心”，全面負責社會組織黨建工作的幫扶和指導，加強統一管理。在公路口岸、國門景區等地建立流動黨員紅色驛站，按需設計服務項目，開設求助熱線，開展紅色歷史教育、文明旅游宣傳和志愿服務等活動，使其成為流動黨員和出境黨員信息交流的共享平臺及愛心驛站。三是高強度推進社會組織孵化園建設。圍繞組織孵化、項目開發、能力提升、資源整合、示范引領五大功能，2014年建設成立社會組織孵化園，配套成立種子基金，形成“平臺搭建+組織孵化+服務設計+項目資助+社區落地+監督評估+觀測反饋”的新型社會公益鏈條。同步組建了滿洲里市社會組織孵化園黨工委，全力打造“雙孵化、四同步”的服務平臺。截至目前，全市127家登記注冊的社會組織，黨組織組建率達到92.91%。

強化隊伍保障 凝聚工作力量

實現全面建成小康社會目標，必須大力加強基層黨組織和黨員隊伍建設，切實鞏固黨在基層的執政基礎。一是選優配強黨組織“帶頭人”。結合第九屆社區“兩委”換屆選舉工作，采取“兩推一選”“公推直選”方式，選舉產生了全市新一屆社區黨組織。新一屆社區黨組織成員在年齡、學歷和性別比例等方面都得到進一步優化，實現了“三個百分百”工作目標。建立健全了非公有制經濟組織和國有企業黨組織與行政管理“雙向進入、交叉任職”的領導體制。按照《中國共產黨基層黨組織換屆選舉工作條例》規定，按期組織機關企事業單位黨組織進行換屆選舉。通過舉辦“全市基層黨組織書記示范培訓班”，每年對基層黨組織書記進行集中輪訓；不定期組織全市各領域基層黨組織書記赴先進地區學習考察基層黨建工作，開闊眼界、拓寬思路，全面提升基層黨組織書記隊伍的整體素質和工作能力。二是組建黨員志愿者隊伍。通過在職黨員進社區“設崗定責、任崗履責”活動，有效營造在職黨員“身處單位爭先鋒、融入社區當優秀”的良好氛圍。組織開展黨員干部進社區活動，通過“11256”工作法，即一個社區由一個市領導掛帥、兩個單位承包，帶著“物業網格化管理、深化文明城市創建、社會矛盾排查化解、扶貧解困、基層黨組織建設”五項重點任務，明確“承包員、治安員、執法員、協調員、監督員、物業服務員”六大員進駐社區，結合“五級示范引領”行動，設立“面對面服務崗”，打通聯系服務群眾“最后一公里”。深化黨員志愿服務活動，制定《滿洲里市黨員志愿者服務管理辦法（試行）》，明確黨員志愿服務的權利、義務、管理、培訓、考核、獎勵等要求，推動活動規范化、制度化。三是精心選聘黨務工作者。為所有社區配備了黨組織專職副書記，黨組織建制是黨委的還選配了專職黨務工作者，不斷增強黨建工作力量。深入開展“百名黨建指導員引領百家非公企業”活動，篩選100名市直部門黨員領導干部、優秀組工干部和黨務工作者到百家非公企業擔任黨建指導員，履行“一崗雙責”要求。民政局社會組織黨建辦公室聘請了2名專職黨建指導員，入駐社會組織黨建指導服務中心，建立“雙孵化”平臺，探索在市非公經濟組織和社會組織黨工委以及社會組織黨建辦公室的統領下，實行依托管理、覆蓋管理、歸口管理和屬地管理四位一體的“一領+多元”管理模式，創新黨建工作的管理和指導模式。

強化機制保障 激發工作活力

立足基層組織建設工作實際，完善制度保障、經費保障、激勵保障三項機制，以機制抓實打牢基層基礎。一是全面落實制度保障機制。堅持“書記抓、抓書記”，全面落實黨組織書記第一責任人職責，出臺《關于深入開展各級黨組織書記述職評議考核的實施方案》，將基層組織建設工作納入各級黨委班子考核內容，促進黨建工作責任制的落實。貫徹落實自治區黨委從嚴治黨“1+3”制度體系，結合實際相繼出臺實施意見及方案，建立健全從嚴治黨工作機制。結合邊境口岸城市實際，制定出臺了《關于深入開展“北疆黨旗飄”活動實施方案》和《關于建立邊境地區黨建工作合作共建機制的意見》，充分挖掘和利用軍警部隊以及組織關系不隸屬于地方的中區直機關和企事業單位的黨建資源，不斷夯實“北疆基層黨建長廊”建設基礎。同時，根據黨建工作的形勢任務，進一步規范功能型黨組織設置，探索推行社區工作準入制度，深入推進黨建制度改革試點工作。二是強化工作經費保障機制。由市、區兩級財政按照不低于6萬元的標準為社區足額撥付辦公活動經費；建立社區工作者待遇正常增長機制，社區工作者平均工資2200元，全部繳納“五險”；按照社區在冊黨員每人300元，機關企事業單位、非公有制經濟組織和社會組織在冊黨員每人200元的標準提前列支和足額撥付黨組織活動經費。實行非公有制經濟組織和社會組織黨費全額返還制度，堅持向新組建的兩新黨組織贈送2000元活動經費，提升組建“兩新”黨組織積極性。相繼投入資金10萬余元建設遠程教育終端站點48個，對全市街道社區寬帶線路進行升級改造。三是健全完善黨內激勵關懷幫扶機制。把政治上關懷、思想上關心、精神上鼓勵、物質上幫助作為激勵措施，為2名優秀社區黨組織書記解決事業編制身份，15名社區工作人員黨員被推選為市級黨代表；積極推薦符合條件的非公有制經濟組織和社會組織黨組織書記為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選；將走訪慰問老黨員、生活困難黨員活動作為踐行黨的群眾路線的具體行動，堅持領導帶頭、分級負責，特別對身患重病、家庭特困的老黨員予以及時救助；同時，積極發揮困難黨員幫扶資金作用，為有致富愿望和合適項目的困難黨員提供無息貸款。