創新驅動現代農業 全力打造王牌經濟

□江華安

創新驅動現代農業 全力打造王牌經濟

□江華安

2013年，習近平總書記視察海南時強調：要使熱帶特色農業真正成為優勢產業和海南經濟的一張王牌。近年來，海南圍繞打造農業王牌經濟，出臺了一系列政策，采取了一系列措施，取得了實實在在的成效，全省農業增加值從2012年711.47億元增長到2014年809.6億元，農民人均年收入從2012年7408元增長到2014年9913元，兩項增幅均超過全國平均水平。今年是“十二五”收官之年，“十三五”規劃即將啟動，海南農業站在新的歷史起點上，必須準確把握新常態、認識新特征、轉變新思路、采取新舉措，才能真正在“十三五”把熱帶特色農業打造成為優勢產業和海南經濟的一張王牌。

準確把握新階段海南農業新特征

海南農業經過多年的發展，與全國農業一樣，已進入一個新的發展階段，面臨新的挑戰。

一是農業資源約束加劇。海南農業人均耕地不足2畝，農業復種指數高（達200%，遠高于全國150%的水平），依靠傳統的擴大面積、增加產量的數量增長方式來提升農業的效率和增加農民收入難以為繼，必須把農業發展導入依靠科技進步提高勞動生產率、產出效益的軌道上來。

二是環境約束加劇。隨著農業化學投入品的大量施用，耕地質量下降，農業標準化農田改造建設任務艱巨。同時農業面源污染特別是養殖業污染問題日益突出，環境承載壓力加大，迫切要求建立生態保護相適應的資源節約、環境友好型的農業生產模式，保障農業可持續發展。

三是農業國內外市場競爭加劇。海南農業總量小，在“量”上難有競爭優勢；農產品受市場價格波動影響大，天然橡膠受國際市場影響價格一直在低位徘徊，目前國內農產品價格已近“天花板”，提價空間不大，加之國家鼓勵農產品適度進口，海南同東南亞農產品同質性明顯，東盟自由貿易區的建立將對我省農產品形成新的沖擊。

四是農業組織化水平不適應現代農業發展要求。農業生產經營組織方式要與產業發展相適應，新型經營主體的發展壯大、農民聯合與合作是基本趨勢，目前農民合作組織帶動農戶約130萬人，僅占農戶總數的23.3%，這種狀況在一定程度上對農業標準化、規模化、產業化、品牌化生產形成制約。

同時，海南農業不僅有與全國農業共同的特征，也有自身的特色。突出表現為：熱帶特色、精耕細作、適度規模、產業融合。熱帶特色是指依托熱帶農業資源、氣候條件及季節優勢，發展“人無我有、人有我優”的特色產品，建立特色鮮明、市場競爭優勢明顯的產業體系；精耕細作是指海南要以提升地力和強化農業設施為基礎，以科技為手段，推進標準化、精細化生產，最大限度地提高單位產出效率；適度規模是指隨著城鄉社會結構加速轉型、工農關系深度調整、強農惠農富農政策力度加大、工商企業進入農業領域以及信息技術的廣泛應用，將引發農業生產經營組織形式、勞動力就業結構、社會服務體系等深刻變化，要通過土地確權、依法有序流轉、調整結構等方式，因地制宜發展適度規模經營，適度規模經營的“度”要與市場、土地流轉進程、農業組織化和社會化服務水平相適應；產業融合是指在“國際旅游島+”“互聯網+”“一帶一路+”等戰略深入實施的背景下，把農業、旅游業、文化產業、信息產業有機結合起來，深入發展休閑農業、農業“物聯網”、農產品電子商務、農業信息服務監管平臺、農業對外交流合作，拓展農業的功能和發展空間。

以調整農業產業結構、轉變農業發展方式為主線，推進農業轉型升級

在新的發展階段，綜合考慮我省農業發展的潛力、市場、政策等因素，今后海南農業發展的思路可以總結為18個字，即：調結構、轉方式；創品牌、增效益；促改革、添活力。通過轉變發展方式，創新體制機制，努力建設凸顯海南農業特色的現代農業產業體系和具有活力的體制機制，建成高標準的國家熱帶現代農業基地，打造海南農業經濟王牌。要重點實施四大戰略任務：

一、以突出特色、提升效益為根本，大力調整農業產業結構。海南農業經過多年發展，“五基地一區”產業結構總體框架已基本形成。“十三五”期間，要在這個框架之下，按照生態優先、效益優先的原則，以市場為導向，大力度改造提升傳統產業，以園區化和標準化基地建設為抓手，加快發展區域性主導產業，努力實現高畝產、高質量、高效益“三高”目標。

一是實施產業布局優化工程。過去我們更加重視量的增長，對產業布局的重視程度相對較低，導致產業比較分散，不利于標準化生產、園區化建設和品牌化經營，一些畜禽規模養殖場因為布局在水源地、禁養區，不得不關停、搬遷或改造。要抓住“多規合一”的戰略機遇，對農業產業進行重新布局。

二是實施低效產業淘汰工程。我省耕地資源寶貴，在越來越強調單位面積產出效益的階段，一些低效產業必須調整。比如甘蔗產業，目前畝均效益不足400元，如果能夠通過結構調整，將其替代為畝均效益4000元的高效產業，那么80萬畝的甘蔗就能產生800萬畝的效益。要加大調整力度，騰出更多資源發展高效產業。

三是實施特色高效產業培育工程。海南熱帶自然資源十分獨特，在挖掘資源特色、培育特色產業方面有很大的潛力可挖。比如，南繁基地是國家最核心的育種基地，以國家南繁基地建設為契機，大力培育本地種業龍頭企業，積極發展育制種和航天育種產業，將是今后海南農業發展的重要方向。目前海南生豬每年出欄900多萬頭，但60%以上是普通品種，效益較低，近年來長期在盈虧平衡點附近徘徊，而養殖本地特色黑豬和海南結構性緊缺的牛、羊品種，則有較好的效益。因此要推動畜牧業結構調整，大力發展本地特色品種和結構性緊缺品種。天然橡膠目前價格較低，而一些地方在橡膠林下養禽、種植菌類，取得了很好的經濟效益，下一步要把林下經濟作為重要的發展方向，通過林下經濟提高單位面積土地的效益。

四是實施良種良苗推廣工程。我省農產品品種老化、退化的問題比較突出，比如，一些冬季瓜菜品種已經不適應市場消費需求，適宜我省夏秋季生產的蔬菜品種還不多，一些水果品種嚴重退化，腰果、咖啡以及一些海南特色畜禽品種沒有得到有效保護和開發。實施工廠化育種育苗是今后工作的重點，要通過建立保護基地、引進推廣優良品種、推廣集約化育苗等措施，做到在開發中保護、在保護中開發。

二、以種養結合、生態循環為方向，加快轉變海南農業發展方式，打造生態循環農業示范省。過去農業發展主要是拼資源、拼環境的粗放型、數量型增長方式，在目前資源約束加劇，環保壓力加大的形勢下，必須走資源節約、環境友好的可持續發展道路。對“生態立省”的海南而言，發展生態循環農業更具有深遠的戰略意義和重要的現實意義。

目前我省地力下降、畜牧污染、農藥化肥過度施用、田間廢棄物殘留、農作物秸稈浪費、病蟲害多發重發等問題，在很大程度上制約了農業可持續發展，必須引起高度重視。要按照“兩減”“三增”“三結合”的基本思路（“兩減”：減施化肥、減施化學農藥；“三增”：增施有機肥和生物菌肥、增加廢棄物的回收利用、增加秸稈綜合利用；“三結合”：水肥結合、種養結合、地力改善與病蟲害防控相結合），抓住關鍵環節，以工程化、項目化為載體，統籌謀劃、環環相扣，加強頂層設計、資金整合和試點示范，構建資源節約、環境友好、產業循環、綜合利用的新型農業發展模式，實現農業高效持續發展、農民穩定快速增收、農村生態環保美化。

一是實施畜禽廢棄物綜合利用工程。按照“廢棄物+清潔能源+有機肥”三位一體技術路線轉變發展方式，改造完善規模畜禽糞污治理設施，建設有機肥加工中心，完善農村沼氣工程，支持屯昌創建生態循環農業示范縣，提高廢棄物綜合利用水平。

二是地力改良提升工程。大力推廣有機肥，推行肥水一體化，推廣秸稈還田腐熟技術，開展酸性土壤改良和重金屬污染專項治理。

三是農業廢棄物回收利用工程。探索政府補貼、市場經營、自主運轉的回收利用機制，逐步擴大試點范圍。

四是重大病蟲害防治工程。深入研究和總結種植戶在重大病蟲害防控過程中的經驗，集成試驗示范，支持瓊中建設標準化果園示范縣，通過實施種苗脫毒、地力改良、肥水一體化、標準化生產等項目，有效推動香蕉枯萎病、檳榔黃化病、柑桔黃龍病等重大病蟲害的防控。

五是秸稈綜合利用工程。以青儲飼料、新型能源、有機肥配料、還田回收為主要方向，分類推廣應用較成熟的技術，大幅度提高秸稈綜合利用率。

三、以休閑農業、信息農業為重點，深度推進產業融合。農業具有多功能特征，不僅提供物質產品，而且要滿足精神消費需求。在國際旅游島建設背景下，以農業為根本、農民為主體的休閑農業顯示出巨大的發展空間和活力。要深入總結瓊中什寒村、瓊海龍壽洋國家農業公園等休閑農業發展的典型經驗，創新發展模式，推動休閑農業由單純的“農家樂”向多業態轉變。加快制定全省休閑農業發展的指導性意見，著力培育休閑農業經營主體，建設一批各有特色、農民參與度高的國家級、省級休閑農業示范基地，推出旅游精品線路，加大宣傳力度。

當今世界是信息時代，互聯網+任何一個行業，都能引起該行業的深刻變革和生產力的極大提升。要樹立“信息化引領農業現代化”的理念，加強農業信息化基礎設施建設，整合信息資源，建立貫穿農業生產、服務體系、執法監管、市場營銷全過程的信息平臺，推進信息進村入戶試點工程。在生產上，以規模化、標準化生產基地為重點，大力推廣應用物聯網技術，推進生產的精準化和智能化；在管理上，加快建設完善農產品質量安全監管3G系統、農村土地管理系統、南繁信息化管理系統；在營銷上，大力培育一批有特色的農產品電商、網商，支持建設屯昌農村電子商務示范縣，加快發展實體市場與虛擬市場相結合的流通業態。

國家深入實施“一帶一路”戰略，海南作為海上絲綢之路橋頭堡，迎來了對外開放、加速發展的重大機遇。在海上絲綢之路經濟帶建設過程中，海南要努力將南繁基地打造成為我國推進海上絲綢之路建設、加強與東南亞國家種業交流合作的重要平臺和基地；同時，要以瓊非合作、瓊臺合作、海南與東南亞合作等為重點，實施一批農業走出去、引進來項目，利用兩種資源、兩個市場，為海南現代農業發展和農民增收提供更加強大的動力。

四、以品牌農業為核心，力促農業增效、農民增收。品牌農業是提升農業綜合效益、促進農民增收的重要方向。海南品牌農業發展剛剛起步，基礎還很薄弱，要綜合施策加以推進。要研究制定品牌農業發展規劃，用好品牌農業發展資金和有關政策，培育壯大一批品牌農業發展主體。圍繞優勢產業，聚合生產要素，打造一批現代農業示范園區，嚴格遵循生產標準，集成應用先進技術，建立配套的品牌體系和營銷網絡，使現代農業園區成為我省品牌農業發展的先行區，在園區內率先實現農業現代化。大力培育區域公共品牌，加大現有品牌的整合和標準、標志的管理，培育一批具有海南特色的區域公用品牌。切實加強品牌營銷，舉辦好“冬交會”，擴大海南品牌農產品直銷配送中心覆蓋范圍，在中心城市、重點市場形成網絡覆蓋。同時大力發展農產品電子商務，培育新型農產品流通業態。

農產品質量安全監管是我省農業的生命，是品牌創建的基礎。要強化“抓質量安全就是促農增收、就是發展品牌農業”的理念，加強農產品質量安全監管，按照習總書記提出的“四個最嚴”要求，通過生產監測、收購檢測、質量追溯、持證出島四個環節，提升海南農產品質量安全水平。

創新機制，強化政策支持，進一步健全農業支持和保護體系

一、深化農村改革，激發農業農村發展的巨大活力。把農村土地確權、農村土地流轉適度規模經營及農業新型經營主體培育，作為農村改革和農業體制機制創新的制高點。農村土地確權是推動農村土地流轉發展適度規模經營、推動農村集體資產股權改革、保障農民土地收益的前提和法律基礎，要在今年全面完成外業測量工作，明年上半年完成內業工作，比全國提前一年完成這項任務。引導農村土地經營權依法有序流轉，切實保護農民利益，為發展適度規模經營創造條件。大力培育發展農業新型經營主體，完善農業社會化服務體系。落實扶持農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體的相關政策，對符合條件的企業開展“一企一策”培訓，推動企業上市融資，做大做強農業龍頭企業。繼續實施百強農民合作社培育計劃，進一步規范合作社的管理。結合政府職能轉變，扶持發展各類社會化服務組織，力爭在農機、農資、病蟲害統防統治、農產品質量檢測等方面建立完善社會化服務體系。

二、加大對農業的支持與保護。創新農業的投入機制。在投入方式上，建立各渠道的投入機制，整合財政涉農資金，建立權責匹配的資金分配與管理機制。深入研究農業補貼模式，探索建立政府購買服務、政府股權等新辦法。研究制定解決市場風險的大宗農產品目標價格補貼機制。引導支持工商資本進入農業領域，發展適合產業化經營的種養業，企業管兩頭，生產環節交給農民。加強農業保險工作，擴大政策性保險范圍和補貼力度，提高農業保險的覆蓋程度。在投入方向上，重點加大對農業基礎設施的投入，提高農業基礎設施在全省固定資產投資中的比重。在投入績效上，加強財政資金監管和績效評估，嚴厲打擊涉及農業項目資金的職務犯罪行為，建立財政涉農資金統一監管平臺，確保財政資金發揮應有的效益。

三、著力解決農業用地問題。現代農業發展的重要特征之一是農業規模化、園區化、資本化、項目化的趨勢明顯，現代農業示范園區、休閑農業、農產品加工、畜禽規模養殖場、農產品冷庫、農資經銷店、田頭設施、設施農業等都有用地需求。近年來，設施農業、休閑農業、畜禽養殖等用地與林地保護之間存在矛盾，嚴重制約了一些農業項目的實施。要在“多規合一”框架下，落實好國土資源部、農業部關于農業設施用地的政策，著力解決農業產業布局、功能分區、產業體系構建、生態保護、土地供應、林地利用等問題，處理好農業用地、發展和環境保護的關系。

（作者系海南省農業廳廳長）