努力把海南打造成“信息智能島”
——對海南發展“互聯網+”產業的思考

□韓勇

旅游特區

努力把海南打造成“信息智能島”
——對海南發展“互聯網+”產業的思考

□韓勇

海南信息產業的基本概況

經過這幾年的發展，我省信息產業主要呈現四個特點：一是發展速度比較快。去年全省信息產業實現營業收入318億元，五年來平均增速25%，其中軟件和信息服務業發展速度較快，吸引了惠普、微軟、騰訊、阿里巴巴、新浪、中興通訊、東軟、用友等一批知名網企落戶海南。二是集中布局有基礎。全省規劃建設了海南生態軟件園和海口美安生態科技新城、三亞創意產業園、清水灣國際信息產業園四個園區，其中海南生態軟件園入駐企業400多家，從業人員超過5000人，去年實現營業收入115億元，貢獻了全省信息產業36%的產值，探索出了一條比較成功的發展模式。三是信息基礎設施正在完善。建成了“三縱兩橫”光纖骨干網，4M以上用戶達到75%，3G網絡全省覆蓋，4G網絡市縣城區全覆蓋。四是互聯網應用水平較高。去年全省網民421萬人，涉及電子商務企業4000多家，互聯網在旅游、農業、教育、衛生、交通、社保等領域得到了較好應用，本土培育的“天涯社區”“凱迪網”等成為全球知名網站。

就總體而言，我省互聯網產業還處于培育和起步階段，與發達地區差距很大。一是對互聯網產業的整體認知與面臨的重大發展機遇不相適應；二是弱小的產業規模與以現代服務業為核心的國際旅游島建設目標不相稱；三是信息基礎設施建設滯后于信息消費需求，移動通訊的網絡覆蓋面、穩定性不盡如人意；四是產業發展的營商環境與企業的要求差距較大。

海南發展互聯網產業意義重大

一、互聯網已成為深刻改變世界格局的動力。新一輪信息浪潮既可以通過互聯網匯集智力資源，創新商業模式，促進“大眾創業、萬眾創新”，又能夠實現地方資源和產業的價值最大化，增強綜合競爭能力，提升公共服務水平，提高治理能力和治理體系現代化水平。

二、我省的產業結構已經到了非調整不可的時候。今年一季度全省GDP增長4.7%，規上工業增長3%，是十多年來的最低點。從工業內部結構看，我省過于依賴石化等幾個行業。前三個月，石化、礦產加工、漿紙三大行業拉低全省工業經濟增長7.5、2.28和0.7個百分點。長遠來看，這個局面不會有大的改變，傳統產業增長乏力，未來海南經濟增長靠什么？面對風起云涌的互聯網，我們必須在“互聯網+”產業上有所作為。

三、“互聯網+”符合海南“科學發展、綠色崛起”的路子。互聯網產業具有多元化、去中心化、高度市場化等特征，對地方的傳統資源稟賦要求不高，適合島嶼型經濟可持續發展的要求，對現代服務業發展有著巨大的“撬動效應”，我省的環境、政策、區位等優勢具有發展互聯網產業的后發優勢。

省委、省政府高度重視“互聯網+”產業的發展，省委書記羅保銘多次召開會議研究互聯網產業問題，省長劉賜貴到海南上任不久，就要求有關部門把發展互聯網產業、加快海南信息基礎設施建設作為重大課題來專門研究，主持召開互聯網座談會、信息基礎設施建設座談會，明確提出把互聯網經濟融入到海南省總體規劃中，加快建設“智慧島”“智能島”。因此，我們要義不容辭地按照省委、省政府的部署抓好落實，力爭幾年內再上一個大臺階。

發展互聯網產業的主要任務

一、切實把互聯網作為全省重大發展戰略來明確和定位。把互聯網產業作為放大生態立省、經濟特區、國際旅游島三大優勢的“倍增器”“轉換器”和“助推器”，作為我省“十三五”優先發展與帶動提升的戰略重點加以部署，大力培育發展壯大互聯網產業；在“多規合一”中將“互聯網+”規劃作為全局性規劃，做好頂層設計，將互聯網融入海南城鄉經濟社會發展的方方面面，促進國際旅游島更好更快發展。

二、以園區為載體，以引進與培育龍頭企業為重點，推動互聯網產業跨越式發展。根據基礎條件及環境特點，統籌謀劃產業布局，集中打造以海南生態軟件園、海口美安科技新城為核心的瓊北高新技術產業基地和以三亞創意產業園、陵水清水灣國際信息產業園為核心的瓊南創新創意產業基地，引導互聯網企業聚集發展，優先支持海南生態軟件園做大做強和海口美安科技新城加速建設。鼓勵海口、三亞等市縣，在中心城區發展電子商務、服務外包等樓宇經濟。支持企業重點發展電子商務、游戲動漫、數字內容、在線教育培訓、導航位置服務、海洋電子、服務外包等產業。推動已經落戶的騰訊海南創業基地、游戲產業基地、中印IT知識園、中電科海洋信息產業基地、中興三亞研發基地、浪潮海南基地、阿里巴巴數字娛樂總部基地等重大項目的建設，盡快夯實互聯網產業發展基礎。積極開展招商，重點引進互聯網龍頭企業，通過龍頭企業引進技術、人才、資金，帶動全省互聯網產業集聚發展。優化產業投融資體系和創業服務體系，打造國內領先的互聯網創新創業環境，培育壯大本土企業。

三、緊緊圍繞國際旅游島戰略，以產業轉型升級和培育新業態為抓手，做好“互聯網+”這篇文章。“互聯網+”無所不在，要緊緊圍繞國際旅游島建設目標，重點在三個方面推進“互聯網+”建設：一是以互聯網促進產業轉型升級，提高實體經濟的創新力和生產力，形成網絡經濟與實體經濟聯動發展新態勢；二是以互聯網培育發展新業態新模式，形成新的經濟增長點，打造“互聯網+”新業態；三是推動互聯網與教育、醫療等深度融合，增強公共服務能力，提升社會管理和民生保障水平。重點在智慧旅游、網上離島免稅購物、互聯網競猜型體育彩票銷售、農產品電子商務等領域積極探索，實現“互聯網+”的新突破。

四、加大信息基礎設施建設力度。隨著互聯網的發展，信息基礎設施越來越重要，必須把它與水、電、路一樣進行規劃建設。我們要按照把信息基礎設施作為水電路建設的“姊妹篇”的要求，抓好信息基礎設施建設。要加大財政投入力度，引入PPP模式，充分調動電信運營商建設信息基礎設施的積極性，形成政府統籌規劃、運營商大力實施、各方力量積極參與的格局，推動信息基礎設施加快建設。爭取開通國家級互聯網骨干直聯點和區域國際互聯網轉接點，實現運營商網絡本地高速交換。實施“光網智能島”工程，推進城鎮光纖到戶和行政村寬帶普遍服務。積極引進社會資本，加快推進公共WIFI建設，盡快實現全省重要公共區域WIFI全覆蓋，為互聯網產業發展提供寬帶、泛在、安全、低廉的信息高速公路，同時，高度重視并大力扶持發展各種云計算等公共服務平臺。

五、以政府開放數據為切入點，培育大數據產業。數據已成為互聯網時代十分重要的生產要素，誰擁有數據誰就擁有未來。目前，上海、廣東、貴州等地陸續提出大數據戰略，并籌劃設立專門的“大數據局”。我省是經濟特區，正打造旅游特區，電子政務已在全國率先實現了省級數據“大集中”，具有發展大數據產業的基礎，要通過特區立法，爭取國家有關政策支持，建立政府數據資產登記制度，推動政務數據資源的開放,引導大數據龍頭企業在海南設立運營公司，開展大數據應用，形成大數據產業。探索建立大數據交換平臺和數據交易市場，為培育大數據產業提供發展環境。

六、出臺具有明顯吸引力的政策措施，營造良好的發展環境，構建互聯網產業發展的支撐體系。優美的生態環境是海南發展互聯網產業的一大優勢，但支撐互聯網產業發展最重要的人才、產業環境等要素卻是海南的弱項，為此，要更加積極主動作為，出臺更具針對性的政策措施，主要有五個方面：

一是加大人才引進和培養。鼓勵互聯網產業創新人才、創新團隊來海南創業，根據創業項目情況給予一定額度的資金支持；對大企業、大項目引進的人才，要有特殊政策，在戶籍、居住證辦理、醫療保障、子女教育、家屬就業、人才公寓入住或購房補貼等方面給予重點支持；建立互聯網人才培訓基地，鼓勵省內高等院校和職業院校為企業定向培養專業人才；鼓勵國內外知名高校和培訓機構來海南開展培訓、實訓等相關人才服務工作。

二是加大財政資金支持。整合省級現有相關專項資金，設立互聯網產業引導資金，大幅提高資金額度。針對互聯網產業的特點，采用無償支持、天使投資、風險投資、貸款貼息、科技金融相結合等方式，專項用于支持互聯網產業發展。中小企業、產業園區等其他相關專項資金，也要向互聯網產業傾斜。

三是完善互聯網產業投融資機制。探索設立互聯網投融資平臺公司，引導社會資本共同發起設立海南省互聯網產業投資基金，與天使投資基金、風險投資基金、私募股權投資基金、產業投資基金等共同構建多層次投資體系，滿足互聯網產業不同類別企業及其在不同階段的發展需求。

四是營造良好的產業發展環境。構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，為互聯網創新創業者提供良好的創業平臺；依托博鰲亞洲論壇平臺，每年舉辦一次互聯網產業高峰論壇，打造海南互聯網產業名片，提升海南發展互聯網的影響力；組織各類論壇、研討會、創業大賽等專業活動，營造互聯網創業創新氛圍。

五是加強互聯網產業發展統籌協調。成立由省領導牽頭的互聯網產業發展聯席會議制度，統籌協調互聯網產業發展，建立市縣和部門責任制和督辦制，形成工作合力，共同推動互聯網產業發展。

（作者系海南省工業和信息化廳廳長）