省把農農業業廳廳打長造江華成安富： 足農民、服務全國的王牌產業

（作者系海南省農業廳黨組書記、廳長）

省委六屆九次全會提出：要把農業打造成為富足農民、服務全國的王牌產業。這是對海南農業發展定位的又一次提升，也是對農業工作莫大的鞭策和鼓舞。農業部門將以“調結構、轉方式、創品牌、促增收”為主線，重點采取6大舉措，力爭向農民群眾和省委、省政府交出一份滿意的答卷。

農業一直是海南的特色和支柱產業。回望“十二五”，海南農業快速發展，農民收入持續增加，全省農業增加值從2010年的539.32億元增長到2014年的832.8億元，年均增長6%左右，比全國平均增幅快2.0個百分點，農業增加值占全省GDP的23.1%；農民人均收入從2010年的5275元增長到2014年的9913元，年均增長17.1%，比全國同期增幅快1.8個百分點；冬季瓜菜、熱帶水果、天然橡膠、南繁育制種、海洋漁業基地和無規定動物疫病區建設邁出重要步伐，成為國家重要的熱帶特色農業基地。

在“十三五”即將開局之際，省委六屆九次全會提出：要把農業打造成為富足農民、服務全國的王牌產業。這是對海南農業發展定位的又一次提升，也是對農業工作莫大的鞭策和鼓舞。我們看到，過去五年農業快速發展，一方面為打造王牌產業奠定了十分重要的基礎，但另一方面，農用地資源過度開發、土壤有機質下降、農業面源污染、病蟲害多發、農產品市場頻繁波動等問題日益突出，傳統的數量型增長模式已經難以為繼，海南農業到了必須深入調整產業結構、加快轉變發展方式的重要關口。

海南“十三五”打造王牌農業產業的思路是：以發展多種形式適度規模經營為核心，大力度調整農業產業結構，加快轉變農業發展方式，推進產業深度融合，強化農業科技支撐，努力構建特色鮮明、優勢突出、產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的熱帶特色高效農業生產體系、經營體系、產業體系，高標準建成國家冬季瓜菜基地、南繁育制種基地、熱帶水果基地、天然橡膠基地、海洋漁業基地和無規定動物疫病區。歸納起來，主要是12個字，即：一條主線、兩個重點、三化并進。一條主線，就是調結構、轉方式、創品牌、促增收；兩個重點，就是發展適度規模經營和生態循環農業；三化并進，就是推進農業的資本化、園區化、信息化。發展目標是：農業增加值年均增長5%以上、農民人均可支配收入年均增長8%以上，到2020年分別達到1100億元和1.5萬元。

圍繞這個總體思路和目標，我們在“十三五”期間將重點抓6個方面的工作：

一、調整優化產業結構，構建特色高效產業體系

我省農用地資源極其寶貴，用來發展特色、高效的農業產業，才能最大限度地將資源優勢轉化為經濟優勢和農民收入優勢。但從目前的情況看，近年來，盡管我省特色、高效農業產業得到了長足發展，但傳統低效產業仍占一定的比重，特別是甘蔗面積還占有近80萬畝。“十三五”期間，我省農業產業必須站在調整產業結構上做文章。要積極指導市縣立足資源特色，優化產業布局，大力發展“名特優新”農產品，培育知名農業品牌，打造區域性主導產業體系。積極調整甘蔗等低效產業，推動天然橡膠產業向中西部地區轉移，提高單產，建設優質天然橡膠核心基地。調整畜牧養殖結構，生豬滿足本省消費需求，引導發展牛、羊、蛋、奶等自給不足品種，力爭禽蛋自給充足，填補奶牛業空白。特別是要用好橡膠、檳榔等林地資源，發展林-禽、林-花、林-果等林下經濟，挖掘新的資源潛力。

二、切實轉變農業發展方式，推進農業健康可持續發展

一是發展生態循環農業。要按照“兩減三增三結合”的思路（“兩減”即減施化肥和化學農藥，“三增”即增施有機肥和生物菌肥、增加廢棄物的回收利用、增加秸稈綜合利用，“三結合”即水肥結合、種養結合、地力改善與病蟲害防控相結合），實施畜禽廢棄物綜合利用、地力改良提升、農業廢棄物回收、重大病蟲害防治、秸稈綜合利用等5大工程，開展農藥、化肥減施行動，鼓勵、扶持發展有機肥產業，完成規模化養殖場環保改造，實現生態環境保護和農業產業協調發展。

二是發展品牌農業。品牌是提升農業效益的根本途徑，海南品牌農業發展剛剛起步，基礎比較薄弱。要制定并組織實施一批海南品牌農產品標準，培育區域公共品牌，加強“三品一標”管理，辦好“冬交會”等品牌農業會展。特別是要把農產品質量安全作為我省農業的生命、品牌創建的基礎，建立健全農產品質量安全檢測和追溯體系，創建農產品質量安全示范市、示范縣，落實屬地責任，建立食用農產品聯動監管機制，確保農產品質量安全。

三是發展農產品加工物流業。農產品加工物流仍是我省農業的短板，農產品加工業產值與農業增加值之比僅為0.29∶1，遠低于全國平均水平。以熱作、畜禽、漁業、林木等產品為重點，培育一批骨干加工企業，建設海口羅牛山、瓊中灣嶺等重點農產品加工園區，支持加工企業向園區集中。

四是發展休閑農業。農業具有多功能特征，在國際旅游島建設的背景下，以農業為根本、農民為主體的休閑農業顯示出巨大的發展空間和活力。要總結瓊中什寒村、瓊海龍壽洋國家農業公園等典型經驗，創新發展模式，按照政府引導、市場主導、農民主體、社會參與的要求，積極推進休閑農業示范點創建和培育行動，豐富產業形態、打造產業集群、推出精品線路、落實用地政策。

五是發展互聯網+農業。要樹立“信息化引領農業現代化”的理念，通過打造農業互聯網小鎮、建設農業物聯網示范基地、培育電商平臺以及整合各類信息資源打造農業大數據管理平臺等，推動信息技術在農業領域的廣泛應用，實現智能農業的新突破。

六是發展“一帶一路”+農業。國家深入實施“一帶一路”戰略，海南作為海上絲綢之路橋頭堡，迎來了對外開放、加速發展的重大機遇。要適應“一帶一路”的戰略要求，深入開展瓊臺、瓊非以及與東南亞國家的農業合作，舉辦博鰲亞洲論壇農業圓桌會議、中非農業合作論壇，建設中非農業合作研究院，在境外建設優質高效農業生產基地，支持天然橡膠、檳榔、雜交水稻等產業“走出去”。

三、加大農業科技創新推廣力度，強化科技支撐能力

科技創新與集成技術推廣應用，是海南農業競爭力和效益提升的關鍵。一是要健全農業科技服務和創新推廣體系。整合科研院所、農墾系統及農業企業等優勢資源，建設農業科技協同創新聯盟，加大科技成果集成配套、示范推廣力度。二是要推動種業創新，建設繁育推一體化的種業成果轉化、孵化和產業化體系，打造航天育種基地。三是要實施良種良苗、測土配方施肥、重大農作物病蟲害防控、重大動物疫病防控等一批重大農業科技專項行動。四是要大力培育新型職業農民，加大農業農村人才引進力度。統防統治、農業技術推廣、集約化育苗、有機肥推廣、第三方農產品質量檢測、田間廢棄物回收等生產性服務組織。

發展適度規模經營，是轉變農業發展方式的基礎和核心。要創新農業生產經營組織形式，把培育壯大新型經營主體與發展適度規模經營有機結合起來。一是要扎實推進農村集體土地承包經營權確權登記頒證工作，這項工作要在2016年底前全面完成，在此基礎上建立健全信息管理系統和糾紛仲裁體系。二是要鼓勵承包農戶采取托管、轉包、出租、互換、轉讓和入股等多種形式集約土地要素，依法推進農村土地經營權有序流轉，發展適度規模經營。三是要加快培育新型經營主體，落實好關于新型經營主體的各類扶持政策。四是要做大做強農業龍頭企業，加大農業招商力度，支持企業上市融資，引導企業通過訂單農業、土地入股、勞務用工等形式，與農民建立緊密型利益聯結機制。五是要建立健全農業社會化服務體系，重點發展病蟲害

四、創新農業經營體系，發展適度規模經營

五、創建百家現代農業示范基地，引領熱帶特色高效農業發展

全省農業現狀千差萬別，發展水平參差不齊，今后農業發展不可能齊步走，必須集中優勢資源、創新體制機制，創建一批現代農業示范基地，要力爭在示范基地內率先實現農業現代化、率先成為“王牌”，更好地引領全省熱帶特色高效農業發展。要創建100家省級現代農業示范基地，創建國家現代農業示范區，各市縣因地制宜創建各類示范縣，打造桂林洋國家熱帶農業公園等一批高水平的現代農業示范區。

六、加大農業支持與保護力度，強化政策支撐

農業是弱質產業，需要加大政策支持力度。一是要加強財政支農資金投入力度，擴大總量、盤活存量、整合資金、創新模式，通過設立擔保基金、貸款貼息、股權投資、以獎代補等多種方式，引導金融資本和社會資本投資農業，力爭將有機肥生產使用和沼液管網建設納入農業補貼范圍。二是要切實保障農業用地，農業部門將積極配合國土、林業部門，規范農用地管理，支持設施農業發展，合理安排農業項目必要的建設用地，鼓勵利用撂荒的非基本農田以及尚未造林的規劃林地發展農牧、林牧結合經濟。三是要積極配合環保部門，落實畜牧養殖環境影響評價制度。四是創新農業金融保險政策，積極配合金融部門，設立熱帶農業產業基金、農業融資性擔保基金，開展農村集體土地承包經營權、大型農機具等抵押貸款試點；將特色畜禽、水產、大宗瓜果菜、設施農業等產業納入政策性保險，健全農業保險和農業風險防控保障機制。五是要進一步健全農業基礎設施，特別是農產品產后預冷處理和冷鏈運輸系統、農田水利設施、農產品質量安全檢測機構等。H