省旅游委主任孫穎：全面提升海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平

省旅游委主任孫穎：全面提升海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平

按照習(xí)總書(shū)記關(guān)于以國(guó)際旅游島建設(shè)為總抓手，發(fā)展高水平旅游業(yè)的重要指示，按照“全面提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平，把海南建設(shè)成為我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)和世界一流的海島休閑度假旅游目的地”的總體要求，創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變思路，謀劃海南旅游業(yè)“十三五”發(fā)展。

“十三五”是海南國(guó)際旅游島建設(shè)非常重要、最為關(guān)鍵的時(shí)期。按照習(xí)總書(shū)記關(guān)于以國(guó)際旅游島建設(shè)為總抓手，發(fā)展高水平旅游業(yè)的重要指示，按照“全面提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平，把海南建設(shè)成為我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)和世界一流的海島休閑度假旅游目的地”的總體要求，在謀劃海南旅游業(yè)“十三五”發(fā)展中，要?jiǎng)?chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變思路，綜合考慮新時(shí)期各方面的變革和變化，將突出發(fā)展以下幾個(gè)方面。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系

（一）培育壯大海洋旅游。一是穩(wěn)妥推進(jìn)三沙旅游。開(kāi)發(fā)三沙特色島礁精品度假旅游，引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)大型郵輪，開(kāi)發(fā)海南本島到西沙郵輪旅游航線(xiàn)，穩(wěn)步拓展南海郵輪旅游航線(xiàn)，到2020年實(shí)現(xiàn)環(huán)南海郵輪定期游。二是做大做強(qiáng)郵輪旅游，支持三亞鳳凰島、海口秀英港郵輪母港建設(shè)，加快儋州、三沙郵輪港建設(shè)，到2020年形成若干條區(qū)域性和國(guó)際性郵輪航線(xiàn)。三是積極發(fā)展帆船、游艇旅游。建設(shè)海口灣秀英港、金沙灣、三亞半山半島、鳳凰島、紅塘灣等14個(gè)帆船、游艇公共碼頭、游艇旅游俱樂(lè)部。四是提升豐富海洋旅游產(chǎn)品。打造海棠灣、亞龍灣、清水灣、石梅灣、海花島等熱帶濱海休閑度假旅游區(qū)，開(kāi)發(fā)近海潛水、帆板、沖浪等海上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；推進(jìn)陵水海洋主題公園早日建成營(yíng)業(yè)。

（二）培育壯大康養(yǎng)森林旅游。一是發(fā)展高端醫(yī)療健康旅游。大力推進(jìn)博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)，推進(jìn)三亞和海口中醫(yī)醫(yī)療旅游示范基地建設(shè)。二是深度開(kāi)發(fā)溫泉休閑度假產(chǎn)品。提升打造瓊海官塘、萬(wàn)寧興隆、保亭七仙嶺等6大精品溫泉旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，支持開(kāi)發(fā)定安久溫塘、文昌官新等10個(gè)溫泉旅游度假區(qū)。三是打造熱帶森林國(guó)家公園。建立以五指山為主體的中部熱帶雨林國(guó)家公園，以霸王嶺為中心的海南長(zhǎng)臂猿熱帶雨林國(guó)家公園，以及東寨港、清瀾港等自然保護(hù)區(qū)為主體的濱海紅樹(shù)林濕地國(guó)家公園，建設(shè)森林觀光、度假養(yǎng)生等八大類(lèi)森林旅游產(chǎn)品體系。

（三）培育壯大購(gòu)物旅游。一是擴(kuò)大免稅購(gòu)物政策及其效應(yīng)。爭(zhēng)取在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的免稅店數(shù)量、購(gòu)買(mǎi)對(duì)象范圍、免稅幅度、購(gòu)物限額、商品品種和設(shè)立免稅網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)等政策上有新突破。二是開(kāi)發(fā)海南本土特色旅游商品。培育一批旅游商品開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)品牌，建設(shè)集商品研發(fā)、企業(yè)孵化、商品生產(chǎn)和銷(xiāo)售“四位一體”的海南旅游商品基地，積極打造海南黎錦苗繡、椰殼貝藝、海南木雕、椰子食品、咖啡茶葉、熱帶水果六大特色商品品牌，推進(jìn)海產(chǎn)品、沉香、花梨等特色商品開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)三沙特色旅游商品。

（四）培育壯大文體會(huì)展旅游。一是打造本土文化旅游產(chǎn)品。將“海南國(guó)際旅游歡樂(lè)節(jié)”辦成國(guó)際性旅游節(jié)慶品牌，依托海南民族民俗文化特色，打造“三月三”、東坡文化節(jié)、冼夫人文化節(jié)、元宵換花節(jié)、潭門(mén)趕海節(jié)、萬(wàn)寧龍舟賽等特色節(jié)慶品牌，打造檳榔谷等一批民族文化體驗(yàn)區(qū)和民族風(fēng)情旅游村寨，打造一批藝術(shù)水準(zhǔn)高、市場(chǎng)潛力大的旅游演藝節(jié)目。二是加強(qiáng)旅游與體育賽事融合。繼續(xù)辦好環(huán)島國(guó)際大帆船賽、環(huán)海南島國(guó)際公路自行車(chē)賽、萬(wàn)寧國(guó)際沖浪節(jié)等國(guó)際賽事，在賽車(chē)、賽馬、國(guó)際飛鏢大賽等賽事的引進(jìn)和組織方面取得突破。三是大力發(fā)展會(huì)獎(jiǎng)旅游。建立海南會(huì)獎(jiǎng)旅游目的地品牌形象宣傳、會(huì)獎(jiǎng)產(chǎn)品促銷(xiāo)整體營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，培植并扶持一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的會(huì)獎(jiǎng)旅游企業(yè)，將博鰲國(guó)際旅游論壇建設(shè)成為國(guó)家旅游局和海南省政府共同舉辦的定期定址國(guó)際性旅游論壇。四是著力打造一批旅游品牌展覽。提升三亞海天盛筵、三亞熱帶蘭花博覽會(huì)、三亞婚慶博覽會(huì)的品質(zhì)，策劃舉辦好海南國(guó)際海洋旅游博覽會(huì)、海南國(guó)際旅游商品博覽會(huì)、海南國(guó)際美食博覽會(huì)、海南國(guó)際房車(chē)露營(yíng)休閑博覽會(huì)、海南會(huì)獎(jiǎng)旅游博覽會(huì)等大型旅游展覽。

（五）培育壯大鄉(xiāng)村旅游。一是打造三亞玫瑰谷、保亭檳榔谷、瓊海龍壽洋、五指山牙胡梯田等10個(gè)海南鄉(xiāng)村旅游精品；大力發(fā)展富有地方特色的咖啡屋、木棉坊、檳榔村、生態(tài)茶舍、休閑漁村、養(yǎng)生客棧、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、南藥種植基地等休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品；積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，精心打造一批集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、購(gòu)物等功能于一體的特色旅游城鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)；到2020年，全省建設(shè)5個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范縣、50個(gè)國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、100個(gè)特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、100家椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、300家金牌農(nóng)家樂(lè)、1000個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。二是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)和幫助培訓(xùn)、宣傳推廣，組織開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益活動(dòng)，對(duì)建檔立卡貧困村實(shí)施整村扶持；到2020年，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游脫貧人口達(dá)到10萬(wàn)人。

（六）培育壯大特色旅游。一是進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和豐富婚慶旅游產(chǎn)品，包括游艇婚禮、郵輪婚禮、海灣婚禮、黎苗民俗婚禮等，打造天涯海角、海口觀瀾湖婚慶基地等十二個(gè)特色婚慶基地，發(fā)展婚紗攝影、婚禮目的地、蜜月旅游、婚禮蜜月旅行等特色婚慶經(jīng)濟(jì)。二是發(fā)展低空飛行旅游，開(kāi)通覆蓋全島的低空旅游航線(xiàn)，建設(shè)海口、三亞、三沙低空飛行試點(diǎn)基地，開(kāi)發(fā)空中婚禮游、熱帶海島休閑游、海岸線(xiàn)觀光游、火山口和原始森林探秘游、傘降和滑翔極限運(yùn)動(dòng)游、低空飛行表演游等低空旅游產(chǎn)品。三是開(kāi)發(fā)房車(chē)露營(yíng)旅游，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化自駕車(chē)、房車(chē)露營(yíng)地，打造環(huán)島房車(chē)露營(yíng)旅游線(xiàn)。

深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力

（一）提高國(guó)際化水平，加大對(duì)外開(kāi)放力度。一是按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快吃、住、行、游、購(gòu)、娛傳統(tǒng)旅游要素的國(guó)際化改造，打造郵輪旅游、游艇旅游、醫(yī)療旅游、高爾夫旅游、溫泉養(yǎng)生旅游、森林生態(tài)旅游等一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品。二是加快旅游環(huán)境的國(guó)際化。加強(qiáng)對(duì)海口、三亞、萬(wàn)寧、瓊海等重點(diǎn)旅游城市以及海棠灣、亞龍灣、清水灣、石梅灣、神州半島、龍沐灣、棋子灣、海口西海岸等旅游度假區(qū)進(jìn)行旅游國(guó)際化改造，完善全省機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等公共交通樞紐的國(guó)際旅游信息引導(dǎo)服務(wù)功能，推進(jìn)全省3A以上景區(qū)、4星級(jí)以上酒店及機(jī)場(chǎng)、碼頭等公共交通工具等場(chǎng)所多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)建設(shè)。三是進(jìn)一步完善旅游對(duì)外開(kāi)放政策。積極爭(zhēng)取“全球免簽”政策，爭(zhēng)取開(kāi)放港澳臺(tái)游客游三沙政策。構(gòu)建“海南－東盟旅游合作區(qū)”，開(kāi)展郵輪邊境游，打造區(qū)域性旅游線(xiàn)路。加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)以及世界旅游組織、亞太旅行協(xié)會(huì)等國(guó)際旅游組織的旅游合作。四是進(jìn)一步拓展入境旅游市場(chǎng)。探索建立全省因公出國(guó)（境）團(tuán)組增加旅游宣傳推廣功能的機(jī)制。完善瓊港澳一程多站合作促銷(xiāo)機(jī)制和旅游營(yíng)銷(xiāo)委托代理機(jī)制。繼續(xù)鞏固和深入開(kāi)發(fā)俄羅斯、韓國(guó)等重點(diǎn)客源市場(chǎng)，有序開(kāi)發(fā)德國(guó)、印度、美國(guó)、澳大利亞等新興市場(chǎng)。有計(jì)劃地在境外10大重點(diǎn)客源地設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，派駐營(yíng)銷(xiāo)代表。開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合宣傳促銷(xiāo)，探索與香港成立瓊港旅游推廣聯(lián)盟。出臺(tái)旅游企業(yè)開(kāi)拓入境市場(chǎng)的支持和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。五是加快旅游從業(yè)人員的國(guó)際化。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，建立海南旅游人才國(guó)際化培訓(xùn)基地。支持引進(jìn)國(guó)際知名院校和企業(yè)創(chuàng)辦海南旅游職業(yè)學(xué)院。支持創(chuàng)建海南省旅游研究院。完善旅游人才引進(jìn)政策，創(chuàng)新旅游人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)國(guó)際化語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)，提升旅游從業(yè)人員的多語(yǔ)種服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)管理和服務(wù)人員國(guó)際習(xí)慣和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際禮節(jié)培訓(xùn)，提升接待入境游客的能力和水平。

（二）強(qiáng)化旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。一是強(qiáng)化旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。引入國(guó)際先進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，爭(zhēng)取全國(guó)海島型旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)落戶(hù)海南，積極完善地方旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。大力推進(jìn)省級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，提升旅游企業(yè)管理服務(wù)水平。加大旅游要素等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，到2020年，實(shí)現(xiàn)景區(qū)、旅行社、旅游飯店、旅游團(tuán)隊(duì)餐廳、旅游交通、旅游娛樂(lè)等各類(lèi)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定覆蓋率達(dá)到70%以上，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等共同推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。二是實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程。建立健全旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行差異化、個(gè)性化服務(wù)，提升管理和服務(wù)水平，打造一批旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿單位，創(chuàng)建一批旅游品牌產(chǎn)品、旅游品牌企業(yè)。三是創(chuàng)新旅游服務(wù)質(zhì)量工作手段。編制《海南省旅游質(zhì)量發(fā)展綱要》。以旅游團(tuán)隊(duì)電子行程服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)為平臺(tái)，推行旅游合格供應(yīng)商認(rèn)定、備案制度和旅游服務(wù)質(zhì)量承諾制度。暢通12301旅游服務(wù)熱線(xiàn)與110、120、12315、12345、12358等行業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)信息互通，及時(shí)處理旅游投訴。加強(qiáng)媒體輿論的正面引導(dǎo)，開(kāi)展游客滿(mǎn)意度調(diào)查。

（三）提升旅游信息化水平，打造智慧旅游島。一是編制海南省旅游信息化發(fā)展規(guī)劃和旅游+互聯(lián)網(wǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展旅游目的地智慧旅游。二是完善旅游統(tǒng)計(jì)體系。積極推動(dòng)我省及重點(diǎn)市縣旅游數(shù)據(jù)中心和旅游衛(wèi)星賬戶(hù)建設(shè)。三是夯實(shí)智慧旅游數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。加快海南旅游綜合云平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步整合與旅游業(yè)相關(guān)的各部門(mén)數(shù)據(jù)和資源，以云平臺(tái)生成的大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)統(tǒng)一的旅游資源庫(kù)數(shù)據(jù)、通信運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)和機(jī)場(chǎng)航空吞吐數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。四是加快智慧旅游城市、企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)。城市以海口、三亞、萬(wàn)寧為主，景區(qū)以4A級(jí)以上為主，酒店以5星級(jí)以上為主，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)以5椰級(jí)以上為主。推動(dòng)旅游支付電子化進(jìn)程，重點(diǎn)推動(dòng)景區(qū)、餐飲點(diǎn)、購(gòu)物場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所的消費(fèi)支付電子化。五是推行免費(fèi)WiFi服務(wù)。建設(shè)覆蓋全省所有A級(jí)景區(qū)、機(jī)場(chǎng)、碼頭、車(chē)站（高鐵、汽車(chē)）、三星級(jí)（含）以上酒店大堂、游客集散中心、咨詢(xún)服務(wù)中心、演藝場(chǎng)所、免稅購(gòu)物店、餐飲熱點(diǎn)區(qū)域的無(wú)線(xiàn)WiFi網(wǎng)絡(luò)。

夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

（一）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)建設(shè)。一是推進(jìn)區(qū)域旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保三個(gè)“一體化”，統(tǒng)一打造好“海澄文”“大三亞”旅游品牌，并輻射帶動(dòng)?xùn)|、中、西部旅游發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。二是建設(shè)全省無(wú)障礙旅游交通網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)現(xiàn)全省旅游客運(yùn)無(wú)障礙通行。加快高鐵和高速公路建設(shè)，實(shí)施景區(qū)“最后一公里”通達(dá)工程，加快建設(shè)環(huán)島濱海旅游公路。把高速公路加油站、動(dòng)車(chē)停靠站點(diǎn)建設(shè)成高水平的旅游綜合服務(wù)區(qū)。對(duì)通往旅游點(diǎn)標(biāo)志進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管理。三是鞏固和加密現(xiàn)有境外航線(xiàn)航班，鼓勵(lì)航空公司增加進(jìn)出海南島空中航線(xiàn)，重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)俄羅斯、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、德國(guó)、東南亞國(guó)家和香港、臺(tái)灣的航線(xiàn)，到2017年新增海南至俄羅斯、韓國(guó)等5條以上直達(dá)航線(xiàn)，支持旅游企業(yè)開(kāi)展旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。四是加強(qiáng)旅游度假區(qū)、A級(jí)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路、步行道、停車(chē)場(chǎng)、供水供電、游客信息服務(wù)以及垃圾污水處理、安防消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批汽車(chē)旅館和自駕車(chē)、房車(chē)營(yíng)地、露營(yíng)地。在3A級(jí)以上景區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)以及機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等建設(shè)旅游咨詢(xún)服務(wù)中心，2020年前實(shí)現(xiàn)全省旅游咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。五是在旅游景區(qū)、旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)、交通集散點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂(lè)場(chǎng)所、休閑步行區(qū)等場(chǎng)所布局和建設(shè)一批星級(jí)旅游廁所。到2017年底，新建和改建旅游廁所961座。六是2018年前建設(shè)完成海南省游客集散中心，海口、三亞、儋州等省內(nèi)重點(diǎn)旅游市縣要依托城市綜合客運(yùn)樞紐和道路客運(yùn)站點(diǎn)至少建設(shè)完成1處布局合理、功能完善的游客集散中心。

（二）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管。一是建立旅游要素誠(chéng)信管理機(jī)制，全面推進(jìn)實(shí)施團(tuán)隊(duì)住宿、餐飲、購(gòu)物、景區(qū)景點(diǎn)等旅游接待單位誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)掛牌接團(tuán)制度，并向社會(huì)公開(kāi)。建立旅游相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信記錄及信用信息公示制度，依法公布其違法違規(guī)信息，加大對(duì)典型案件的曝光力度，建立旅游行業(yè)誠(chéng)信“紅黑名單”制度，完善旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信記錄，并在“信用海南”網(wǎng)站進(jìn)行公示。二是進(jìn)一步完善各級(jí)旅游市場(chǎng)綜合整治工作機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)管力度。全省全面設(shè)立旅游警察隊(duì)伍和工商系統(tǒng)內(nèi)設(shè)旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，發(fā)揮旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法辦公室作用，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、快速辦案的良性機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)市縣旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推進(jìn)海口、三亞、瓊海、萬(wàn)寧等重點(diǎn)旅游城市旅游綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。三是建立旅行社的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格旅行社準(zhǔn)入審批，健全違規(guī)旅行社退出制度。推進(jìn)導(dǎo)游管理體制改革，實(shí)施導(dǎo)游員工化和導(dǎo)游服務(wù)公司實(shí)體化改革。健全旅游景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)制，強(qiáng)化景區(qū)景點(diǎn)等級(jí)評(píng)定、復(fù)核和誠(chéng)信管理，規(guī)范景區(qū)景點(diǎn)價(jià)格體系。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展，推進(jìn)行業(yè)管理專(zhuān)業(yè)化。

強(qiáng)化保障措施，加大政策扶持力度

（一）強(qiáng)化旅游規(guī)劃引領(lǐng)。一是加快編制《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《海南省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。推動(dòng)海口觀瀾湖旅游度假區(qū)、陵水清水灣旅游度假區(qū)、三亞海棠灣“國(guó)家海岸”休閑度假區(qū)、三亞郵輪母港、儋州海花島旅游度假區(qū)、三沙海洋旅游區(qū)等6個(gè)省級(jí)旅游園區(qū)及各市縣的20個(gè)重點(diǎn)旅游度假區(qū)規(guī)劃落地。強(qiáng)化旅游規(guī)劃審查和實(shí)施情況的督查，避免資源浪費(fèi)和同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)。二是加強(qiáng)旅游法規(guī)體系建設(shè)。充分利用特區(qū)立法權(quán)，完善旅游發(fā)展管理的法規(guī)體系。在完成旅游客運(yùn)、旅行社、導(dǎo)游等地方法規(guī)修訂的基礎(chǔ)上，2016年內(nèi)完成對(duì)旅游價(jià)格、景區(qū)景點(diǎn)和旅館業(yè)管理的地方性法規(guī)的修訂。積極推動(dòng)郵輪游艇、醫(yī)療旅游、休閑漁業(yè)等旅游新業(yè)態(tài)的立法工作，引導(dǎo)和規(guī)范新業(yè)態(tài)健康快速發(fā)展。

（二）加大財(cái)政資金投入。一是加大財(cái)政對(duì)旅游的直接投入。各級(jí)財(cái)政增加對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投入，各市縣級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，逐年增加財(cái)力投入，二是統(tǒng)籌各類(lèi)相關(guān)財(cái)政資金支持旅游業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌使用支持服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、文化遺產(chǎn)保護(hù)以及其他與旅游業(yè)相關(guān)的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持符合條件的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目建設(shè)。各類(lèi)農(nóng)業(yè)示范基地、水利風(fēng)景區(qū)、森林公園、文化、體育等建設(shè)資金要注重與重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)融合使用。各級(jí)民航發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金要突出重點(diǎn)，重點(diǎn)支持境外航線(xiàn)、境內(nèi)旅游淡季航班的運(yùn)行和基地航空公司的引進(jìn)。

（三）實(shí)施旅游投資促進(jìn)計(jì)劃。一是建立旅游項(xiàng)目招商引資機(jī)制。優(yōu)化投資環(huán)境，推進(jìn)旅游項(xiàng)目投資多元化，吸引境內(nèi)外、省內(nèi)外戰(zhàn)略投資商和大型旅游集團(tuán)投資海南旅游項(xiàng)目，加快上一批投資規(guī)模大、引領(lǐng)能力強(qiáng)、綜合效益好的旅游項(xiàng)目。二是各市縣應(yīng)抓好重點(diǎn)旅游招商項(xiàng)目的策劃，積極開(kāi)展旅游招商項(xiàng)目推介，面向世界和中國(guó)500強(qiáng)及知名旅游企業(yè)開(kāi)展重大旅游項(xiàng)目定向招商引資工作。

（四）加大金融和稅收支持。一是設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，形成旅游多元化投融資體制。支持企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與的旅游產(chǎn)業(yè)多元化投融資體制。二是加大對(duì)旅游業(yè)的信貸支持力度。加快落實(shí)國(guó)家旅游局將與國(guó)開(kāi)行等6家商業(yè)銀行簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強(qiáng)與海南銀行等本地金融機(jī)構(gòu)的合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出具有海南特色的金融服務(wù)和產(chǎn)品，加大對(duì)旅游企業(yè)的信貸支持。支持以旅游景區(qū)特許權(quán)、營(yíng)運(yùn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微旅游企業(yè)提供融資擔(dān)保，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金以股權(quán)、債權(quán)、資產(chǎn)證券等方式參與旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)。三是培育和推進(jìn)優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)登陸資本市場(chǎng)。每年?duì)幦》龀?-2家優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)上市，支持小微旅游企業(yè)到區(qū)域性股權(quán)交易場(chǎng)所掛牌。鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過(guò)企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，發(fā)展旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。推動(dòng)提高涉旅企業(yè)跨境貿(mào)易和跨境資本人民幣結(jié)算額度。四是推進(jìn)旅游業(yè)“營(yíng)改增”工作，降低旅游企業(yè)稅負(fù)水平。按國(guó)家統(tǒng)一部署，全面完成營(yíng)改增工作，營(yíng)改增范圍覆蓋旅游產(chǎn)業(yè)全鏈條，旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游休閑娛樂(lè)、旅游交通、旅游購(gòu)物等旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)全面實(shí)行稅控制度。各級(jí)政府設(shè)立營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)過(guò)渡性財(cái)政扶持資金，對(duì)稅收負(fù)擔(dān)增加的旅行社、旅游景區(qū)等企業(yè)給予稅收補(bǔ)貼或者稅收減免政策。

（五）優(yōu)化土地和海域利用政策。抓好《國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》的落實(shí)。一是優(yōu)先保障省、市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。利用存量土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)。利用增量土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，加大旅游扶貧用地保障。為旅游配套的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可按劃撥方式供地。鼓勵(lì)和支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和石漠化土地開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，建設(shè)旅游設(shè)施。加大旅游廁所用地保障。二是對(duì)利用海域開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的，經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)出讓?zhuān)纱_定給開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人最高25年的海域使用期限，期限屆滿(mǎn)后可以續(xù)期，對(duì)公益性用海依法予以免繳或減繳海域使用金；編制海域使用規(guī)劃時(shí)，充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和用海要求，規(guī)范用海及海岸線(xiàn)使用。

（六）改革創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制。建立科學(xué)的旅游發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，加大旅游工作在政績(jī)考核中的權(quán)重。充分發(fā)揮省推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度的組織領(lǐng)導(dǎo)功能，建立成員單位公開(kāi)信息通報(bào)和會(huì)商制度。強(qiáng)化旅游行政管理部門(mén)在旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)方面職能。建立本省游客滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)、旅游人數(shù)和旅游收入通報(bào)制度，并實(shí)施市縣旅游發(fā)展考核。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，建立有利于發(fā)揮市場(chǎng)主體作用和依法治旅的管理體系。加快推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的改革發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、社會(huì)管理、市場(chǎng)服務(wù)和行業(yè)自律中的作用。

（作者系海南省旅游發(fā)展委員會(huì)黨組書(shū)記、主任）