混合所有制應以公有資本為主體

文／程恩富 董宇坤

混合所有制應以公有資本為主體

文／程恩富 董宇坤

2014年，我國經濟學界和經濟界為全面貫徹黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對“積極發展混合所有制經濟”的理論和政策進行了廣泛討論，大體上有兩種主要觀點。一種觀點只講大力發展中外私有資本對公有資本的持股和控股，只主張在公有企業發展職工持股，主張“去國有企業化”“去公有主體化”，反對全民所有制的國有企業，而不反對西方跨國公司在國計民生的重要產業占據控制或壟斷地位。另一種觀點強調準確和辯證地理解黨中央和習近平總書記關于混合所有制的重要論述精神，目的是通過“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟”的雙向和多向混合，探索社會主義初級階段基本經濟制度的這一重要實現形式，而不是搞非國有化或私有化；職工持股應當在非公企業和公有企業同時展開。

混合所有制經濟與混合經濟釋義

混合所有制是財產權屬于兩個以上不同性質的所有者構成的一種所有制。從單體或微觀層面看，混合所有制經濟是不同所有制性質的投資主體共同出資建立的，因而國有、集體、合作、個體、私營、外資等所有制的各種混合，均可視為混合所有制，而并非只有公有制與非公制的資本混合。從社會或宏觀層面看，混合所有制經濟是指在一個國家或地區的所有制結構中，包含國有、集體、合作、個體、私營、外資等多種所有制形式及其經濟。可見，混合所有制經濟是各種所有制經濟相結合的經濟形式，是多成分、多形式的混合統一體，其重要實現形式就是現代股份制經濟。不過，它與單一的所有制形式一樣，都是有利有弊的，關鍵是要發揮不同的資本、資源、技術、人才、管理各自的優勢，實行合作博弈，優勢互補，更好地適應現代市場經濟的國內外激烈競爭。混合經濟的含義比混合所有制寬泛，泛指市場與政府共同發揮重要作用的國民經濟。其中，私營與國營的所有制結構，市場與政府的調節結構，兩組的作用是緊密相連、相互補充、共同釋放的。它與完全私有化和唯市場化的自由資本主義經濟相比較，具有“雜交優勢”。

西方混合所有制經濟的發展模式及其借鑒

從歷史發展來看，混合所有制經濟是西方發達國家的國家壟斷資本發展的必然產物。國家壟斷資本的出現帶來了混合所有制經濟，國家資本與私人資本在經濟領域多層次、多角度地融合在一起，以協調私人壟斷資本間的矛盾，扭轉社會經濟無政府的混亂狀態。私有資本與國有資本的“混合”，只是變換了資本主義私有制的“實現形式”或“組織方式”，并沒有根本改變資本主義基本經濟制度的性質。西方壟斷資本主義國家“國有制”的存在無非是為了幫助“私有制”更好地發展和更多地賺錢，是私人資本的必要補充。發達資本主義國家的混合所有制經濟是微觀層次不同形式資本的混合，它們作為社會資本，是在資本主義生產方式本身范圍內對私人財產的消極揚棄。實行社

會主義市場經濟的中國，可以采用混合所有制經濟，但目的和形式應有所不同。

發展以公有資本為主體的混合所有制經濟

許多論著認為，黨的十八屆三中全會《決定》中明確指出，“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，關系鞏固和發展中國特色社會主義制度的重要支柱。”這就決定了我國發展的混合所有制經濟必須以公有資本為主體。

（一）發展以公有資本為主體的混合所有制經濟的必要性。

以公有資本為主體的混合所有制經濟是社會主義性質的保證，是完善社會主義市場經濟的必然要求，也是維護國家經濟安全的重要保障。在經濟全球化日益深入的今天，我國身處西方跨國公司的資本全球化環境之中，經濟安全形勢十分嚴峻。大量外國資本在我國重要產業領域處于支配和壟斷地位。面對如此嚴峻的國內市場形勢，對我國經濟安全能真正起到中流砥柱作用的，恰恰是大型國有企業。事實上，凡是國有企業退出的盈利領域，西方跨國公司迅速占據大頭，民營企業只不過獲得盈利的小頭，結果本屬于人民的盈利和財富主要送到了外國人手中。

（二）增強混合所有制經濟中公有資本的控制力和影響力。

第一，我國國有經濟的比重越來越低，已低于某些資本主義國家，因而亟須通過主動參股和控股非公經濟，推進國有資本控股的混合所有制經濟。公有資本在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域居于主導地位，這在世界范圍內是一種常態。世界各國政府都會在國防、水務、電力、石油石化、煤炭、運輸等特殊領域擁有較強的管理權，我國也不能例外。公有資本一定要在這些領域占據主導地位，而且是絕對控制地位，這樣才能保證我國的國家安全和經濟獨立。

第二，公有資本在對公共政策性企業擁有控制權的前提下，也可以采取多種方式吸引非公有資本發展混合所有制經濟。如醫療衛生、社會養老等都是極具潛力的市場，完全可以由政府牽頭，以公有資本為主導，吸納非公有資本，通過混合所有制經濟來加快其發展。

第三，發展混合所有制，是各類不同性質的資本互相參股或控股。既包括非公資本對國有資本等公有資本的參股或個別控股，也包括國有資本等公有資本對非公資本的參股或個別控股。只強調前者而否定后者，這是極其錯誤的。西方不少國家都在非公企業中積極倡導職工持股，實行“勞資兩利”的利潤分享制度，中國特色社會主義更應大力推行這一社會主義方向的改革，讓人民群眾在參與混合所有制經濟的改革中分享成果。

第四，對于現有的大型國有企業而言，并不存在資金匱乏的問題，改革應該更多地從企業經營管理方式入手。大中型國有企業的改革不應是化公為私，對社會主義企業進行資本主義的私有化改造或私有股份化改制，而是要做優做強做大國有企業，增強公有資本的活力、控制力、影響力和競爭力，更好地為國家發展戰略和國計民生服務。

總之，在一年來的研討中，許多馬克思主義政治經濟學人強調，2014年8月18日習近平在主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議時再次強調：“國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。”“中央企業負責同志肩負著搞好國有企業、壯大國有經濟的使命，要強化擔當意識、責任意識、奉獻意識，正確對待、積極支持這項改革。”這是當前防止混合所有制發展和改革中的片面性與企業改革再次失誤，真正全面深化社會主義改革的重大方針！

（原載《中國社會科學報》2014年12月31日）