論我國城鄉住房保障差異及解決路徑

楊志勇

摘 要：文章對我國住房保障體系進行了概述，對比分析了我國城鄉住房保障存在的差異，結合我國社會主義市場經濟發展，積極借鑒國際成功經驗，提出改革新思路。

關鍵詞：城鄉住房 住房保障 差異及解決

中圖分類號：F293.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）09-053-03

前言

改革開放以來，針對我國城市居民與鄉鎮居民的居住條件，國家對住房制度進行了一系列改革和調整，居民住房條件得到了明顯改善。但是由于城鄉格局的差別，農村居民還處于保障邊緣，較城市居民來說還是居住水平較低，并且差距在進一步加大。隨著人口流動速度加快，大量的農民進入城市，住房保障體系的缺失及明顯差異，嚴重影響了社會和諧發展。因此，落實城鄉住房保障制度，發揮國家保障功能，因地制宜，推進城鄉平等享受住房權利，將安居工程作為重點，縮小城鄉住房保障差異，有效解決城鄉住房保障問題，才能確保我國經濟快速、穩步發展。

一、住房保障體系概述

（一）住房保障體系

住房保障體系發揮著多種功能，如：社會福利、救濟等，它通過分配職工住房、廉租房、住房公積金制度等形式，解決居民住房難的問題。成為解決中低收入家庭住房難的有效途徑。住房保障制度是全體國民享受經濟發展成果，減少貧富差距的重要手段，有利于社會經濟穩步發展。其本質是解決中低收入人群住房問題，實現住有所居，住房保障資金主要來源是財政支出。

（二）城鄉住房改革歷程

1.城市住房改革（見表1）。城市住房改革與國民經濟緊密聯系，經歷新、舊住房體系制度兩個階段。第一階段是福利房，它為配合計劃經濟而建立，完全由國家配置住房資源，它具有社會保障性質;第二階段是住房保障制度的建立與完善。

2.農村住房改革（見表2）。現階段農村住房仍以給農民批宅基地，有農民籌資自建。

二、城鄉住房保障差異現狀

（一）城市住房保障現狀

1.經濟適用房，出售對象為城市中低收入家庭，具有嚴格的建設標準，緩解居民購房壓力，推進住房改革，對國民收入再分配起到關鍵作用。1991年首次提出經濟適用的商品房概念;2007年發布《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，住房保障迎來新局面。

2.廉租房，服務于認定的特困人口，是解決住房問題的重要途徑。1998年提出申請廉租房資格;1999～2004年探索與推廣;2005年廉租房保障責任更加詳盡;2006年廉租房成為政府重點工作任務。

3.住房公積金，是長期的住房儲蓄制度，使住房商品化，確立為住房保障提供資金支持，發揮了重要的融資作用。

（二）農村住房保障現狀

農村住房保障與城市住房保障不同，它沒有依據經濟變化進行相應調整，只是沿襲宅基地制度，因此現狀不容樂觀。農村居民在宅基地上建房，要以家庭為單位籌集資金，自行建造，而農民的主要經濟來源是耕種，受到各種因素影響，收入不穩定，現行土地政策下，有限的支付能力、高昂的建造費用，對于農民家庭來說仍是沉重的壓力。盡管近年來，我國對農村住房采取了一系列措施，但對于農村住房保障工作的落實還不十分理想，資金不足、管理分散、范圍小等問題，仍然十分嚴重，需要政府給予足夠的關注。

（三）城鄉住房保障差異比較

1.城鄉在保障模式上存在差異。為保障城市居民住房，政府直接參與到其中，開放廉住房、經濟適用房等，根據不同的支付能力，分級保障;而農村則沒有這樣的新型住房保障，只堅持傳統住房保障模式，形式單一。

2.保障水平存在差異。改革開放以來，城市低收入人群住房問題已經基本解決，但相比之下，農村住房保障還存在很大差距，2011年城市住房投入超過農村住房保障的83倍，加大了城鄉間的差距。

3.籌資渠道不同。城市住房保障資金籌集以公共財政支持為重要渠道，而農村實行宅基地制度作為住房體系，主要依靠自籌資金來建房，政府補貼為輔助渠道。

（四）城鄉住房保障差異不良影響

城鄉住房保障存在的差異，嚴重阻礙了社會公平性，使國民收入再分配向城市居民傾斜，城鄉間經濟互動受到阻礙，不利于國民經濟的快速發展。當前，我國正在建立和諧社會，住房保障的差異影響了農村居民的積極性，造成經濟發展不穩定。

三、制約城鄉住房保障差異的因素

（一）社會轉型的挑戰

經濟轉型背景下，小型化家庭數量不斷增加，城市化進程正在加速，但農村居民還不能納入城市住房保障體系，農村居民進入城市，不能得到最基本的居住保障，有可能給社會經濟穩步發展帶來潛在的影響。

（二）減少城鄉住房保障責任缺失

城鄉住房保障制度的完善依賴于國家的支持，國家需要承擔的責任相對過大，對于農村居民來說，安居只能是自建房屋的自給自足行為，資金主要依靠家庭儲蓄，國家對于農村的責任限于土地、重大災害援助等，因此，減少城鄉住房保障差異，政府責任存在缺失。

1.立法體系責任缺失。目前，沒有正式將農村住房列入保障體系，嚴重制約了農村住房保障制度發展，盡管建立了危房改造工程，但缺乏法律支撐，阻礙了城鄉住房保障差距的縮小。

2.資金投入責任缺失。保障制度以確保公民生活條件為宗旨，為居民提供生活保障，減少分配不公的現象。長期以來，住房保障資金配置不均衡，嚴重傾向于城市，使相對落后的農村資金缺乏，不能順利實行住房改造。

3.農民工住房保障缺失。近年來，農村剩余勞動力紛紛向城市涌入，住房保障沒有將龐大的農民群體納入其中，絕大多數的農民沒有固定的住所，配套設施不全，安全、健康得不到保障。

（三）傳統保障觀對農村住房保障制約

我國農村以單個家庭、土地為中心，特別是傳統觀念依然是農民以家庭為單位進行資金籌集并建造房產。農村宅基地模式根深蒂固，許多農民對住房保障持觀望態度，更加不愿意參與，致使農村住房保障不能很好推廣，影響城鄉住房保障差距的減小。

四、城鄉住房保障差異對策

（一）改變城鄉住房保障思路

住房保障是社會保障的一部分，它是每個公民的權利，也是社會公共產物，它的發展、建設具有法制化、社會化的特點。城鄉住房保障模式及水平受各種因素影響，特別是一體化住房保障，尚未緩解城鄉住房保障差異。減少住房城鄉差異不能操之過急，應該按照城鄉地區點的不同特點，及實際生活水平建立，覆蓋城鄉的新型住房保障制度，即：在城鄉間實行均衡的保障水平，相互融合、平等享有住房權利，解決城鄉差異問題。

（二）確保城鄉住房保障協同

1.制定均衡的保障政策。受傳統住房觀念影響，我國農村與城市始終沒有建立一個引導住房保障均衡發展的規范制度，導致城市住房水平、范圍及全面服務都要高于農村，農村住房保障遠遠低于實際生活要求，阻礙農村居民生活水平提高。當前，農民雖然在城市工作，但沒有將其住房保障納入城市范圍，滿足不了進城務工農民的居住要求。為了實現城鄉住房共同發展，應該詳細制定農村住房保障制度，允許城鄉采取不同的住房保障手段，實現城鄉住房保障協同發展。

2.統一住房保障管理制度。規范農村住房保障體系，由專門機構統一管理，加大住房保障工作的監督，監督項目完成后保障對象的進入與退出，避免違法操作行為，保護廣大群眾住房權益;逐步提高協同層次，除對城鄉隔膜、權利轉移等方面做出協同外，逐步解決保障的接續，避免城鄉住房保障資源配置偏向城市，以減少城鄉間的差異。

3.減少城鄉住房保障差異建議。縮小城鄉住房保障差異，調整現有城鎮住房保障體系，做好城市居民安居工作;深入調研城鄉住房保障現狀，優化現行住房保障項目，取消不適合當前國情的項目，創新尚未涉及的項目，增加農村居民進城住房保障項目，適當調控城市住房保障增長速度，縮小城鄉間的差異;

4.重點推進農村住房保障體系建設。加大農村住房保障投入力度，取消城市住房保障冗余項目，統籌城鄉住房保障資金投入計劃，加大農村住房保障資金的投入力度。將農村住房保障列入法制化軌道，制定統一的住房保障法規。根據當地農村實際情況，將農村宅基地流轉、使用權、住房轉移列入法律，制定相關細則，切實保障農民的合法利益。

總結

長期以來，城鄉住房保障受社會結構影響，沒有形成均衡的發展形式，使城市與農村之間的住房保障存在差異，制約了農村經濟的良好發展，也不利于城鄉經濟穩步協同發展。阻礙社會的和諧建設。因此，為了維護社會公平發展，減少住房保障在城市與農村之間的差異，加快農村住房保障建設、優化城市住房保障結構，已經成為社會最為關注的焦點。

參考文獻：

[1] 宋典.我國城鎮住房保障制度探析[D].長安大學，2014

[2] 郭紅文.經濟法視野下的我國城鎮住房保障制度研究[D].吉林財經大學，2013

（作者單位：東營市住宅發展中心 山東東營 257091）

（責編：玉山）