工程量清單計(jì)價(jià)模式下“暫估價(jià)”問(wèn)題研究

摘 要：工程量清單計(jì)價(jià)模式下，暫估價(jià)已廣泛應(yīng)用于工程實(shí)踐，對(duì)工程造價(jià)的控制起到了積極作用。然而，暫估價(jià)在相應(yīng)配套規(guī)定存在一定缺陷，影響工程造價(jià)的有效控制。文章分析了工程量清單計(jì)價(jià)模式下設(shè)置“暫估價(jià)”的優(yōu)缺點(diǎn)，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：工程量清單 暫估價(jià) 建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）09-289-02

一、“暫估價(jià)”的概念

自2003年實(shí)行清單計(jì)價(jià)起，暫估價(jià)就以暫定價(jià)、甲供材料價(jià)、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料價(jià)等普遍用于工程招標(biāo)，但在合同履行過(guò)程中往往會(huì)發(fā)生一些爭(zhēng)議和糾紛。《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》總結(jié)工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，明確提出了暫估價(jià)是指“招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料單價(jià)以及專(zhuān)業(yè)工程的金額。”《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)暫估價(jià)的概念、價(jià)格確認(rèn)等都作出了較為明確的闡述，對(duì)暫估價(jià)的解釋是招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)以及專(zhuān)業(yè)工程的金額。暫估價(jià)可分為材料、設(shè)備暫估價(jià)和專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)。材料、設(shè)備暫估價(jià)一般是指材料、設(shè)備含采購(gòu)保管費(fèi)、損耗及運(yùn)輸費(fèi)的價(jià)格;專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)是應(yīng)當(dāng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金以外的管理費(fèi)、利潤(rùn)等工程綜合單價(jià)。

二、設(shè)置暫估價(jià)的優(yōu)點(diǎn)

1.有利于選擇到合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)。由于設(shè)計(jì)規(guī)范要求施工圖紙不得明確建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備品牌、生產(chǎn)廠家或代理商，因此一些材料因技術(shù)復(fù)雜或不能確定詳細(xì)規(guī)格或不能確定具體要求。同時(shí)由于施工圖存在幕墻、鋼結(jié)構(gòu)等在施工中需進(jìn)行二次深化設(shè)計(jì)的工程，該部分價(jià)格會(huì)難以一次確定。因此在工程招標(biāo)中就存在不易確定的材料、設(shè)備以及專(zhuān)業(yè)工程的價(jià)格，由招標(biāo)人統(tǒng)一給出暫估價(jià)，在同等水平上進(jìn)行比價(jià)，使投標(biāo)報(bào)價(jià)能反映出投標(biāo)人的實(shí)際綜合水平，從而有利于招標(biāo)人選擇到科學(xué)合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2.有利于在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上有效控制造價(jià)。目前建材市場(chǎng)良莠不齊，低價(jià)劣質(zhì)建材充斥市場(chǎng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)越演越烈，對(duì)有些材料、設(shè)備和專(zhuān)業(yè)工程，不能準(zhǔn)確描述其綜合質(zhì)量，價(jià)格相差較大，如果對(duì)其質(zhì)量要求不能明確，施工中要求檔次較高，投標(biāo)人也會(huì)利用這些進(jìn)行進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，調(diào)低材料價(jià)格而低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)后通過(guò)調(diào)整材料檔次來(lái)獲得超額利潤(rùn)。發(fā)包人為了控制工程質(zhì)量和避免不平衡報(bào)價(jià)，在招標(biāo)時(shí)不得不先設(shè)定暫估價(jià)，施工中根據(jù)工程實(shí)際對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)或通過(guò)招標(biāo)選擇專(zhuān)業(yè)工程分包，通過(guò)參建各方共同考察市場(chǎng)，明確質(zhì)量要求，經(jīng)過(guò)詳細(xì)比選確定暫估價(jià)項(xiàng)目的價(jià)格，這樣在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上有效地控制工程造價(jià)。

3.有利于防止投標(biāo)人惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)。工程投標(biāo)中，有些材料（如裝修材料）同種品牌中的價(jià)格也相差好幾倍，此時(shí)投標(biāo)人在報(bào)價(jià)的時(shí)候往往就會(huì)選擇價(jià)格較低的材料先進(jìn)行報(bào)價(jià)，或者會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)策略材料調(diào)低價(jià)格，采取不平衡報(bào)價(jià)的手段，以低價(jià)獲得中標(biāo)資格，中標(biāo)后進(jìn)行二次經(jīng)營(yíng)，達(dá)到高價(jià)結(jié)算的目的。工程招標(biāo)時(shí)，發(fā)包人給定暫估價(jià)，投標(biāo)人對(duì)暫估價(jià)材料（設(shè)備）報(bào)價(jià)低于發(fā)包人給定的暫估價(jià)，或擅自修改暫估價(jià)項(xiàng)目的價(jià)格，將作為實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件，避免了有些投標(biāo)人惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)。工程結(jié)算時(shí)，按照暫估價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際采購(gòu)價(jià)與暫估價(jià)之間的差額進(jìn)行調(diào)整，從而有效地控制工程造價(jià)。

三、設(shè)置暫估價(jià)的弊端

1.增加了發(fā)包人對(duì)材料價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)置成暫估價(jià)的項(xiàng)目一般都是在合同履行過(guò)程中進(jìn)行具體確認(rèn)并按此進(jìn)行調(diào)整，而大多招投標(biāo)項(xiàng)目都提倡風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，如在招標(biāo)文件中約定承包人承擔(dān)某一比例范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，而招標(biāo)人將某些項(xiàng)目設(shè)置成暫估價(jià)的項(xiàng)目，無(wú)疑將材料價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)由承包人轉(zhuǎn)移到了發(fā)包人身上，并且此種風(fēng)險(xiǎn)隨著暫估價(jià)項(xiàng)目在工程總價(jià)中比重越大而越大。

2.增加了發(fā)包人的工作量。由于發(fā)包人確認(rèn)暫估價(jià)項(xiàng)目的價(jià)格需要組織建設(shè)單位各相關(guān)部門(mén)及監(jiān)理單位、施工單位等多方人員共同進(jìn)行市場(chǎng)考察，選擇符合工程使用條件要求、有一定實(shí)力且信譽(yù)良好的供應(yīng)商或分包人，并需專(zhuān)門(mén)組織認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)或招標(biāo)會(huì)議研究商議，經(jīng)過(guò)綜合比較各供應(yīng)商或分包人的報(bào)價(jià)，才能最終確定暫估價(jià)項(xiàng)目的價(jià)格，過(guò)程較為繁瑣，工作量較大。如果暫估價(jià)項(xiàng)目較多，還需要安排專(zhuān)門(mén)的人員負(fù)責(zé)完成認(rèn)價(jià)和招標(biāo)工作，這將增加發(fā)包人的人力資源成本。

3.增加發(fā)包人工程廉政風(fēng)險(xiǎn)。由于有些暫估價(jià)項(xiàng)目在具體定價(jià)的過(guò)程中具有一定的彈性，加之缺少相關(guān)的規(guī)范性文件和合理的專(zhuān)業(yè)工程分包合同，對(duì)于暫估價(jià)定價(jià)的確定原則雖有具體說(shuō)明，但對(duì)于有些暫估價(jià)項(xiàng)目（如不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目），對(duì)發(fā)包人來(lái)說(shuō)還有可操作的空間，因此，導(dǎo)致暫估價(jià)項(xiàng)目定價(jià)過(guò)程中容易發(fā)生規(guī)避招標(biāo)及暗箱操作等違法行為，增加了工程廉政風(fēng)險(xiǎn)。

4.易造成承包人與供應(yīng)商之間的扯皮現(xiàn)象。由于目前缺少合理規(guī)范的暫估價(jià)項(xiàng)目?jī)r(jià)格認(rèn)定的方式方法、工作程序和約束機(jī)制等，往往由發(fā)包人單方面確定價(jià)格，參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商為了中標(biāo)，相互壓價(jià)，造成確認(rèn)的暫估價(jià)項(xiàng)目的價(jià)格利潤(rùn)空間一般較低，且缺少暫估價(jià)項(xiàng)目的價(jià)款支付等方面內(nèi)容的約定，盡在確定暫估價(jià)項(xiàng)目的價(jià)格后，由承包人與供應(yīng)商就供應(yīng)合同具體談判，供應(yīng)商讓利要求達(dá)不到承包人的要求，承包人會(huì)以各種借口來(lái)為難供應(yīng)商，造成供貨合同簽訂困難，易發(fā)生扯皮現(xiàn)象，從而增加工程建設(shè)管理的難度。

四、設(shè)置暫估價(jià)的建議

1.合理設(shè)置暫估價(jià)項(xiàng)目。為了盡可能發(fā)揮招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及資源的優(yōu)化配置，在工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制過(guò)程中，招標(biāo)人應(yīng)盡量減少設(shè)置暫估價(jià)項(xiàng)目，僅對(duì)結(jié)構(gòu)影響較大且用量較大的材料，不確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求的特殊的材料，市場(chǎng)上同一品牌材料的價(jià)格、質(zhì)量差異大的的主要材料，價(jià)格波動(dòng)性較大的材料，施工圖設(shè)計(jì)不夠完整齊全、設(shè)計(jì)深度不夠、技術(shù)參數(shù)不明、專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)復(fù)雜等需要二次深化設(shè)計(jì)的專(zhuān)業(yè)工程設(shè)置暫估價(jià)，且應(yīng)盡量把暫估價(jià)項(xiàng)目的比例控制在一定的范圍內(nèi)，這樣更有利于提高承包人的積極性。

2.合理設(shè)置暫估價(jià)項(xiàng)目的價(jià)格。目前暫估價(jià)項(xiàng)目的結(jié)算調(diào)整方法通常是調(diào)整其價(jià)差和相應(yīng)稅金，因此，暫估價(jià)項(xiàng)目的價(jià)格設(shè)置的高低對(duì)工程價(jià)款的結(jié)算就會(huì)帶來(lái)一定的影響。如暫估價(jià)項(xiàng)目的價(jià)格設(shè)置比實(shí)際確定的價(jià)格高，由于暫估價(jià)項(xiàng)目?jī)H調(diào)整價(jià)差和相應(yīng)稅金，因此差價(jià)部分在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)已經(jīng)計(jì)取了措施項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)等方面的費(fèi)用，這將導(dǎo)致發(fā)包人多支出工程成本。反之，如暫估價(jià)項(xiàng)目的價(jià)格設(shè)置得比實(shí)際確定的價(jià)格低，將會(huì)造成承包人的利潤(rùn)損失。因此，發(fā)包人應(yīng)在充分調(diào)查市場(chǎng)的基礎(chǔ)上通過(guò)一定方式確定暫估價(jià)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、檔次和價(jià)格等內(nèi)容，盡量使工程招標(biāo)時(shí)暫估價(jià)項(xiàng)目的價(jià)格設(shè)置應(yīng)與實(shí)際確認(rèn)價(jià)格接近。

3.合理確認(rèn)暫估項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)格。發(fā)包人應(yīng)加強(qiáng)全過(guò)程控制，制定相應(yīng)的材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)和分包招標(biāo)制度和辦法，規(guī)范暫估價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)格確認(rèn)過(guò)程和程序，同時(shí)建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)把暫估價(jià)材料、設(shè)備、招標(biāo)采購(gòu)關(guān)，防止規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作等違法行為的發(fā)生，降低工程風(fēng)險(xiǎn)。在工程施工中，確定暫估價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)格既考慮到工程的質(zhì)量和項(xiàng)目?jī)r(jià)格，又合理考慮承包人的利益，更加合理確認(rèn)暫估價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)格，以減少承包人和供應(yīng)商、分包人之間的扯皮現(xiàn)象發(fā)生，降低工程建設(shè)管理的難度，避免工程結(jié)算中的糾紛。

五、結(jié)語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)模式下，暫估價(jià)已廣泛應(yīng)用于工程實(shí)踐，對(duì)工程造價(jià)的控制起到了積極作用。然而，暫估價(jià)在相應(yīng)配套規(guī)定存在一定缺陷和弊端，影響工程造價(jià)的有效控制。因此，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，發(fā)包人應(yīng)考慮暫估價(jià)的弊端，在招標(biāo)階段應(yīng)合理設(shè)置暫估價(jià)項(xiàng)目和設(shè)置接近實(shí)際價(jià)格水平的暫估價(jià)項(xiàng)目的價(jià)格，施工中應(yīng)合理確認(rèn)暫估價(jià)的實(shí)際價(jià)格，嚴(yán)把暫估價(jià)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)關(guān)，從而真正發(fā)揮暫估價(jià)優(yōu)勢(shì)。

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（作者單位：寶雞文理學(xué)院 陜西寶雞 721013）

（作者簡(jiǎn)介：王應(yīng)敏，碩士，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：項(xiàng)目管理與工程經(jīng)濟(jì)。）（責(zé)編：賈偉）