淺談加強事業(yè)單位政府采購管理

劉蓓蓓

摘 要：事業(yè)單位的政府采購工作已全面推廣，取得了有目共睹的成績，政府采購的各項規(guī)章制度得到完善，正在步入法制化、正規(guī)化的軌道，但也難免存在一些問題。文章結合事業(yè)單位政府采購的實際情況，從政府采購法制環(huán)境、政府采購管理人才培養(yǎng)、政府采購預算和執(zhí)行等方面對事業(yè)單位政府采購工作中存在的問題進行了分析研究，提出了一些加強事業(yè)單位政府采購管理的建議。

關鍵詞：事業(yè)單位 政府采購管理 問題 建議

中圖分類號：F253.2 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）09-226-01

一、事業(yè)單位政府采購中存在的問題

政府采購是國際上通行的做法，加強政府采購管理有助于減少人為因素造成的浪費，防止以權謀私，盡可能地提高財政資金的使用效率，為事業(yè)單位發(fā)揮職能作用、推動事業(yè)單位各項工作順利開展提供優(yōu)良的技術、設備、服務等保障。現(xiàn)就事業(yè)單位政府采購中存在的問題探討如下。

1.事業(yè)單位政府采購的法治意識不強、重視不夠。我國政府集中采購從1996年起試點，2003年1月1日《中華人民共和國政府采購法》頒布實施，2015年3月1日起施行《中華人民共和國政府采購法實施條例》，政府采購的法律法規(guī)得到逐步完善。然而實際工作中，部分政府采購人員的思想認識還不夠到位，與人們對《預算法》和《會計法》的重視程度相比較，大家對《采購法》作為一部法律的嚴肅性缺乏足夠的認識。部分事業(yè)單位沒有結合單位情況制定政府采購的規(guī)章制度和操作程序，有部分政府采購人員思想覺悟不高，認為只要不撈錢就沒事。

2.政府采購管理人員專業(yè)知識有待提高。政府采購除了政策性、規(guī)范性強外，對從業(yè)人員的專業(yè)知識、技能和實際應用的經驗都有很高的要求。隨著科學技術的飛速發(fā)展，信息化、自動化的普及，對事業(yè)單位從事政府采購管理人員的要求也越來越高。負責政府采購的人，有的懂財務預算、會計實務，熟悉政府采購相關經濟法規(guī)，卻對事業(yè)單位的科研、技術和服務純粹外行，編制政府采購預算時只認名稱和金額，對很多所采購物資的具體用途和使用方法卻一無所知。有的人是非財務人員出身對單位技術業(yè)務比較熟悉，對政府采購預算管理、財務管理等知之甚少。要做好事業(yè)單位政府采購工作，要求從業(yè)人員既要了解本單位科研和業(yè)務工作的特點及性質，又要具備預算和財務知識，要有比較強的組織協(xié)調能力。現(xiàn)階段一些事業(yè)單位政府采購出現(xiàn)的問題，有部分原因在于政府采購管理人員專業(yè)知識不夠完備。

3.事業(yè)單位政府采購預算編制和執(zhí)行存在的問題。一般而言事業(yè)單位編制政府采購預算主要是財務部門的職責，而政府采購的實施則是由物資采購部門和物資（貨物、工程和服務）使用的具體業(yè)務部進行處理，所以政府采購預算管理需要財務部門和業(yè)務部門等相互協(xié)調配合。編制政府預算時財務部門忙得不可開交，業(yè)務部門不緊不慢，到了需要使用時業(yè)務部門就會心急火燎。政府采購預算編制時協(xié)調不充分、綜合性不強、準確和細化欠缺，預算和實際情況脫節(jié)的情況時有發(fā)生，有時影響政府采購順利進行，進而影響單位業(yè)務工作的開展。

4.政府采購操作過程缺乏規(guī)范性。政府采購操作過程是事業(yè)單位政府采購的關鍵環(huán)節(jié)。雖然政府采購有明確的法律法規(guī)，但政府采購中徇私舞弊違規(guī)采購的問題依然時有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：不按程序報批，隨意改變采購方式。對納入政府集中采購目錄中達到數(shù)額標準的采購項目化整為零，故意繞開政府集中采購;隨意以應急為借口，避開招標改為其他方式購買;不按照本國產品優(yōu)先采購的原則擅自采購進口產品，對確實需要采購的進口產品，未嚴格按照《政府采購進口產品管理辦法》的規(guī)定履行報批和審核。

二、加強事業(yè)單位政府采購管理的建議

1.增強政府采購的法治意識。事業(yè)單位的政府采購相關人員要重視政府采購法律法規(guī)的學習，通過認真學習《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購進口產品管理辦法》《政府采購非招標采購方式管理辦法》等法律法規(guī)提高自覺依法辦事的能力和水平，要在具體工作中發(fā)現(xiàn)問題總結經驗，結合各事業(yè)單位的實際情況制定出本單位政府采購工作的管理辦法和操作程序，做到有法可依，按規(guī)章辦事，提高政府采購工作的質量和效率。

2.發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)適應現(xiàn)代要求的政府采購人才。事業(yè)單位要做好政府采購預算、詢價、委托、招標、評審等各項工作，關鍵在于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，財務專業(yè)的政府采購管理的人選可以有意識地安排到技術業(yè)務部門進行短期培訓，非財務出身的政府采購管理的人員可以鼓勵參加專業(yè)院校的財務管理的學習，通過一定時間的跨專業(yè)的學習培養(yǎng)，政府采購人員的知識結構將得到改善，綜合業(yè)務能力將得到提高，有利于提高事業(yè)單位政府采購工作管理水平。

3.扎實提高事業(yè)單位政府采購預算編制質量。事業(yè)單位在編制政府采購預算時，要對單位的年度物資、設備、服務、科研等的需求提前進行充分論證和研究。既要考慮政府集中采購目錄內的項目需求，也要詳細考慮政府采購限額標準以上的采購內容，同時要綜合評估項目的技術參數(shù)、數(shù)量、進度等。要加強采購預算編制工作的領導，同時要注重財務和技術業(yè)務部門的統(tǒng)籌和協(xié)調。目標就是提高政府采購預算內容的及時性、準確性、完整性。

4.完善監(jiān)督機制加強事業(yè)單位政府采購管理。制定比較好的政府采購預算是做好政府采購工作的基礎，做好事業(yè)單位政府采購工作的關鍵在于對政府采購執(zhí)行過程的有效控制，事業(yè)單位要建立政府采購的制度和細則，加強政府采購預算執(zhí)行的監(jiān)督和審核，要探索完善政府采購的批準、采辦、驗收環(huán)節(jié)的相互制約機制，進一步提高政府采購的透明度，杜絕暗箱操作。

總之，政府采購是國家財政支出的一項重要內容，加強事業(yè)單位政府采購管理有利于提高財政資金的使用效率，增強財政支出的透明度，預防腐敗。發(fā)達國家還通過有針對性地制定政府采購政策促進高新技術產業(yè)和環(huán)保綠色產業(yè)等的發(fā)展。因此，加強事業(yè)單位的政府采購管理對促進社會事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

參考文獻：

[1] 薛春莉.行政事業(yè)單位政府采購預算的會計管理探討[J].中國總會計師，2010（12）

[2] 林瓊.事業(yè)單位加強政府采購管理研究[J].經濟研究導刊，2014（15）

（作者單位：南通市疾病預防控制中心 江蘇南通 226006）

（責編：賈偉）