失地農(nóng)民就業(yè)保障問題研究

摘 要：黨的十八屆三中全會指出， 必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。文章分析了當前失地農(nóng)民就業(yè)保障中存在的主要問題，并提出了完善失地農(nóng)民就業(yè)保障的相關對策。

關鍵詞：失地農(nóng)民 就業(yè)保障 對策

中圖分類號：F240 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）09-085-02

一、前言

黨的十八大報告指出：“必須以改善需求結(jié)構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構性問題?！?013年12月23至24日召開的中央農(nóng)村工作會議指出，到2020年，我國要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進新農(nóng)村建設，努力讓廣大農(nóng)民過上更好的日子。三個“1億”突出了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，即人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本。人口城鎮(zhèn)化不僅僅意味著農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)區(qū)域，更重要的是讓他們?nèi)谌氲匠擎?zhèn)生活和工作當中。因此，由于失地農(nóng)民而相應產(chǎn)生的眾多的社會問題已經(jīng)成為當前需要解決的關鍵問題。

黨的十八屆三中全會指出， 必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。為此，要緊緊圍繞解決在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的各種民生問題，努力推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。然而，隨著城市化進程的不斷加快，越來越多的農(nóng)村集體土地被大量征用，大量農(nóng)民成為失地農(nóng)民，今后的生存和發(fā)展困難問題便凸顯成為矛盾的焦點。

二、失地農(nóng)民就業(yè)保障中的問題分析

1.職業(yè)培訓不能起到應有的促進就業(yè)的作用。在政府組織的職業(yè)培訓中，很多培訓技術不符合農(nóng)民的需求，培訓內(nèi)容老套，很多經(jīng)過政府單方面職業(yè)培訓和就業(yè)促進的活動中，深有感觸，認為其再就業(yè)培訓工作只不過是應付上級檢查，對農(nóng)民的培訓不過是走走形式而已，并不能真正解決農(nóng)民的工作問題。另外，據(jù)知情人士透露，政府組織培訓是被動的響應上級指令，農(nóng)民參加培訓是為了在培訓中獲取一定的補助，培訓機構則是為了經(jīng)濟利益而不是公益目的進行的培訓。

2.失地農(nóng)民就業(yè)渠道較窄，無法實現(xiàn)增收。由于失地農(nóng)民很多人學歷不高，而且年齡偏大，因此在就業(yè)方面只能選擇一些技術含量低、臟、累等工作，同時由于缺乏工作經(jīng)驗，對就業(yè)方面知之甚少，因此處于弱勢地位，即便自己干點小本生意，也受到時間、地點的限制，因此收入不穩(wěn)定。

三、失地農(nóng)民就業(yè)保障的對策

1.以政府為主導加大培訓力度。跨越轉(zhuǎn)型的完成需要一大批高素質(zhì)的勞動力隊伍，因此可以對失地農(nóng)民進行崗前再培訓，從而保障跨越式轉(zhuǎn)型的快速完成，同時又能保障失地農(nóng)民就業(yè)。目前由于缺乏專門的失地農(nóng)民的在職教育專業(yè)培訓機構，因此在對失地農(nóng)民進行培訓時缺乏豐富性和多樣化，缺乏針對性的崗前培訓，沒有將失地農(nóng)民就業(yè)培訓的特色體現(xiàn)出來。

因此，有關部門有必要對目前市場存在的各類培訓學校和社會性的教育機構進行審核和監(jiān)管，通過引導和激勵各類培訓單位根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定對失地農(nóng)民進行就業(yè)培訓，以不斷提高失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，提高失地農(nóng)民就業(yè)籌碼?？梢葬槍κУ剞r(nóng)民的自身實際，通過對企業(yè)用工要求和培訓單位的聯(lián)合對失地農(nóng)民的技能進行培訓，采用訂單式培訓方式提高失地農(nóng)民就業(yè)率?！坝唵问健迸嘤栆环矫婺茉鰪娕嘤枡C構培訓工作的針對性，又可以為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，緩解企業(yè)因擴建新廠而增加用工量的燃眉之急。培訓學?？梢葬槍κУ剞r(nóng)民的培訓意愿、文化水平和年齡結(jié)構對失地農(nóng)民進行長期、中期和短期的培訓，通過對不同項目和多層次的培訓，以不斷滿足用人單位的需求，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。失地農(nóng)民培訓的費用可以由企業(yè)和政府共同負擔，從而保障每位失地農(nóng)民在就業(yè)方面同其他人一樣，享有相同的權力和平等的機會。要讓失地農(nóng)民自主點單，通過失地農(nóng)民自我選擇進行科目培訓;綜合以上培訓，提高培訓的針對性，保障農(nóng)民的就業(yè)問題。

2.建立就業(yè)前臨時緩沖崗位。為增加失地農(nóng)民就業(yè)，政府要鼓勵失地農(nóng)民通過各種方式、各種渠道和途徑實現(xiàn)就業(yè)，大力發(fā)展就業(yè)基地和勞務派遣，幫助失地農(nóng)民靈活就業(yè)，在此過程中，政府需要制定相關的臨時用工制度，從保險、合同等方面保障靈活就業(yè)人員的合法權益。就業(yè)前臨時緩沖崗位的建立，可以為失地農(nóng)民在就業(yè)前沒有工作的情況設立專門的臨時性就業(yè)崗位，也就是在勞動力失業(yè)時，通過一些社區(qū)服務或政府基礎工程項目等為失業(yè)者安排臨時性的工作，以維持其基本的生活來源，這時需要政府和公益組織大力支持和積極參與。此外，要建立試點來探索失地農(nóng)民勞動力開發(fā)工作。

在這之前，國內(nèi)很多地方都曾就失地農(nóng)民就業(yè)進行探索，本文總結(jié)了其他地區(qū)在試點工作中的豐富的經(jīng)驗，同時結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況和特點，在小范圍內(nèi)嘗試了失地農(nóng)民勞動力開發(fā)就業(yè)試點，以風險降低、財力人力物力大力降低為基礎，在小范圍試點成功進行的同時，不斷進行大面積的推廣，從而不斷探索和完善適合實際情況的就業(yè)政策和就業(yè)方針，并建立與各種就業(yè)范式相適應的組織管理政策和就業(yè)相關配套服務體系，不斷深入探索符合勞動力就業(yè)規(guī)律的政策和法規(guī)，以宏觀調(diào)控和微觀協(xié)調(diào)為主要方式保障農(nóng)村勞動力就業(yè)，目前該試點工作正深入開展。

3.鼓勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)。應當積極轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念，從被動等待變?yōu)橹鲃映鰮?，使他們能夠通過市場競爭獲得就業(yè)機會，同時要鼓勵具有經(jīng)濟基礎的失地農(nóng)民進行自主創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)民通過親身參與市場競爭，來進一步地了解和完善自身技能素質(zhì)，從而提升上崗就業(yè)的可能性。政府是幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)的引領者和指導者，既要與征用土地的單位溝通，使他們幫助失地農(nóng)民就業(yè)，也要通過制定和落實各種土地補償政策來提升失地農(nóng)民就業(yè)的可能性，具體做法有以下幾點：通過各種就業(yè)知識培訓講座、就業(yè)信息服務、法律政策解讀和失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導活動等來幫助失地農(nóng)民就業(yè);確保失地農(nóng)民有更多、更靈活的方式來獲得銀行貸款，取得就業(yè)資金;在稅收政策上對失地農(nóng)民有所傾斜;壓縮失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行政審批程序，提升服務質(zhì)量和服務成效。

為鼓勵失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，地方政府應成立專門的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中心，負責協(xié)調(diào)政府和各部門的關系，提供失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展、管理、注冊和經(jīng)營等多方面的綜合化的服務，為失地農(nóng)民在法律保障、科技服務和信息咨詢、信用擔保方面給予優(yōu)惠政策，搭建優(yōu)越的服務平臺。失地農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)或辦理工商經(jīng)營許可方面要給予優(yōu)惠照顧，同時享有稅收減免優(yōu)惠，可借鑒廣州市的“五平米經(jīng)濟”優(yōu)惠政策，對做小買賣、開小門面的失地農(nóng)民給予優(yōu)惠，鼓勵失地農(nóng)民不繳費、不交稅、不辦證創(chuàng)業(yè)。以此鼓勵失地農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)。

4.建立多渠道的就業(yè)安置制度。失地農(nóng)民由于技術有限、能力有限，因此普遍存在就業(yè)難的問題，大部分失地農(nóng)民靠打零工來維持生計，這樣的生存方式難以維系城市中的長期生存，因此有必要通過對城市就業(yè)制度的深化改革來為失地農(nóng)民創(chuàng)造平等的就業(yè)機會。另外，可以通過支持用人單位幫助失地農(nóng)民就業(yè)和運用稅后優(yōu)惠等激勵政策為失地農(nóng)民提供相應的崗前培訓，為接納失地農(nóng)民的企業(yè)實行一定的優(yōu)惠政策，規(guī)定失地農(nóng)民用人單位可以在稅前列支失地農(nóng)民繳納的社會保險費，根據(jù)用人單位確定的繳納的保險費額度，對企業(yè)一定時期內(nèi)的稅收政策進行減免，這些政策實際上是間接補貼失地農(nóng)民的個人賬戶。

各地政府也可以通過對有意愿繼續(xù)從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的失地農(nóng)民進入種植小區(qū)和養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展進行鼓勵，或以包租、轉(zhuǎn)租等方式對河灘地和生荒地，鼓勵失地農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，從而吸引一部分失地農(nóng)民就業(yè);可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況引進勞動密集型企業(yè)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，創(chuàng)造條件吸引一大批失地農(nóng)民就業(yè);可以在工業(yè)園區(qū)成立物業(yè)管理公司或建立綜合服務配套區(qū)，吸引失地農(nóng)民就業(yè)。如一些地方的民營經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)就通過執(zhí)法人員、清潔工、協(xié)警和小區(qū)保安的不同的形式為失地農(nóng)民創(chuàng)造服務性崗位，也可以通過民間組織和政府組織等渠道為失地農(nóng)民提供就業(yè)信息，積極推介和組織失地農(nóng)民外出務工，從而提高失地農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

5.完善就業(yè)服務體系。政府要逐步建立能夠覆蓋到全部區(qū)域的就業(yè)信息服務網(wǎng)絡，在規(guī)模較大的社區(qū)建立勞動服務信息服務中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立失地農(nóng)民勞動保障服務機構，在各鄉(xiāng)村設立聯(lián)絡點或是委培聯(lián)絡員，為失地農(nóng)民的崗位需求登記、就業(yè)指導、就業(yè)信息服務、政策咨詢、勞動事務中介代理等提供服務，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務機制，擴大就業(yè)信息收集渠道，減少失地農(nóng)民選擇的盲目性。由于失地農(nóng)民在就業(yè)時大部分都是被動轉(zhuǎn)移，也就是說個人居住地和個人生產(chǎn)方式不會發(fā)生改變，因此就業(yè)空間應當更廣泛，所提供的服務措施應當更多樣化。要建立全方位的失地農(nóng)民就業(yè)信息服務網(wǎng)絡，積極搜尋和發(fā)布各類勞動就業(yè)信息，確保失地農(nóng)民能夠得到更多的信息，同時要注重信息網(wǎng)絡的地域性。

另外，當前失地農(nóng)民就業(yè)的一個關鍵問題就是勞動力就業(yè)服務市場的建立存在各種現(xiàn)實問題，例如對于勞動信息渠道較窄、相關的法律法規(guī)不健全、失地農(nóng)民的法律意識薄弱、就業(yè)中介服務機構職能缺失等。因此各級政府必須認真分析本區(qū)域內(nèi)的勞動力就業(yè)服務市場中的各種問題，積極研究對策，幫助失地農(nóng)民解決在就業(yè)前和就業(yè)之后的各種困難。

期望通過本文的探究，可以為政府在改進被征地農(nóng)民社會保障的不足提供借鑒。

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（作者單位：山西大學政治與公共管理學院 山西太原 030006）

（作者簡介：牛森，山西大學政治與公共管理學院2013級科學社會主義與國際共產(chǎn)主義運動專業(yè)碩士研究生，從事失地農(nóng)民就業(yè)問題研究。）

（責編：賈偉）