關(guān)于山東地方煉化企業(yè)的調(diào)研報告

文/郁紅 黎紅

關(guān)于山東地方煉化企業(yè)的調(diào)研報告

文/郁紅 黎紅

一直以來，在地煉企業(yè)最為集中的山東省，企業(yè)飽受原料供應之苦，在夾縫中生存。由于原油供應體制的原因，地煉企業(yè)的原油配置量少，而且沒有進口原油配額及使用進口原油資質(zhì)，主要依靠進口燃料油進行生產(chǎn)，企業(yè)成本支出和經(jīng)營壓力較大。那么，山東地煉產(chǎn)業(yè)究竟是如何產(chǎn)生的？地煉企業(yè)經(jīng)歷了怎樣的成長歷程？

無米下炊，成長的煩惱

山東地方煉廠是從二十世紀六七十年代開始，幫助勝利油田解決油田的落地油、散井油（周邊的零星井口出的油）等環(huán)境污染問題而上馬的，哪個縣里有油田，哪個縣就必定建一個小煉廠，來處理落地油的問題。所以山東那些小的地方煉廠都建在各縣勝利油田的區(qū)塊所在地，包括淄博、濱州、菏澤、東營、灘坊等，這也就是此后山東地方煉廠扎堆在這幾個地方的主要原因。“是勝利油田和中原油田，尤其是勝利油田的開采帶動了山東地方煉化企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。”山東省煉油化工協(xié)會會長劉愛英在介紹山東地煉起源時表示。據(jù)了解，在勝利油田開發(fā)初期的1963年，山東省還沒有煉廠。山東最早建的煉廠是齊魯石化，前身是勝利煉油廠，1965年建廠，1967年開工，是國家的大煉廠。

“我們廠前身是墾利煉油廠，1970年4月份正式成立，是墾利縣縣辦企業(yè)，也是山東第一家地方煉廠。當時是經(jīng)過原石油部批準，為解決勝利油田開采過程中產(chǎn)生的落地油污染問題，在原華東石油學院和勝利油田的支持下成立的。最初是收集勝利油田的落地油來加工。”山東墾利石化集團有限公司副總經(jīng)理姚秀偉告訴筆者。“他們的存在是勝利油田的需要，是治理污染和環(huán)保的需要，而且當時是在油田和地方政府相互支持‘油地共建’的形勢下建立起來的，所以他們的產(chǎn)生是有其合理性的。”劉愛英強調(diào)。

勝利煉油廠1965年建廠的時候就有著當時在國內(nèi)算是比較先進的常減壓技術(shù)，該廠也是當時全國最大的煉油廠，年處理原油能力150萬噸，后來建設(shè)的山東一些小地煉廠就開始模仿勝利煉油廠，請國內(nèi)設(shè)計院或石油大學煉制系的老師幫他們設(shè)計3萬噸/年的小常減壓裝置，并逐步發(fā)展到5萬噸/年甚至是10萬噸/年的裝置。這些小常減壓裝置比起最初的“大鍋熬油”要先進得多，工藝技術(shù)也有所提高。

然而，即便上馬了小常減壓裝置，但當時山東地煉最初所生產(chǎn)油品的質(zhì)量和裝置的環(huán)保水平并不很高。不少山東地煉企業(yè)都上了小催化裝置，有5萬噸/年的，也有10萬噸/年的，規(guī)模最大的裝置到了15萬噸/年，走在了其他省地煉企業(yè)的前面。雖然山東地煉最早上馬的小催化裝置只有3萬噸/年，但是后來跟大催化裝置相接軌，并為后來大催化的發(fā)展提供了工藝技術(shù)，職工培訓也有了經(jīng)驗。

這即是當時山東地煉企業(yè)得以在國家清理整頓中保留下來很多企業(yè)，并且是后來實現(xiàn)大發(fā)展的起因。

只有東明石化是個例外。山東東明石化集團董事局主席兼總裁李湘平介紹說：“東明石化處于中原油田的腹地，當年油田都是單井，東明縣周邊既沒有煉油廠，也不具備管道輸油能力，所以中原油田在東明境內(nèi)的20萬噸原油在黃河以南運不出去。因為東明縣政府支持油田發(fā)展，中原油田就決定把一部分原油留在當?shù)兀菜阒С值胤浇?jīng)濟。1987年，為了解決這20萬噸原油的去向問題，在由山東省計劃委員會、山東省石油化學工業(yè)廳、菏澤地委、東明縣政府和石油天然氣總公司、中原油田等單位參加的論證會上，最終決定由東明縣就地加工轉(zhuǎn)化。這部分原油資源被整合給我們建設(shè)了一個煉油廠。我們是伴隨著中原油田的開發(fā)而發(fā)展起來的，最初爭取到了國家計委給的3萬噸/年的原油指標，納入了國家計劃，所以籌建了3萬噸/年的釜式煉油裝置。隨著煉油技術(shù)的升級，我們上馬了一個15萬噸/年的常減壓裝置，后來又擴大到30萬噸/年。2001年以后，國內(nèi)燃料油市場放開，我們就以加工燃料油為主發(fā)展至今，裝置規(guī)模也逐步擴大。”

據(jù)了解，到了1995年，國內(nèi)地方煉廠已經(jīng)超過了200家。中石油、中石化下屬也有小煉廠，但是沒有地方煉廠多。由于煉廠眾多，所以國家從1995年就提出要清理整頓小煉廠。然而，雖然1995年就宣布清理整頓，而真正有動靜是在1998年下半年，在兩大集團重組完，分清各自的勢力范圍之后，在當年的八九月份，拉開了全國清理整頓小煉廠的序幕。那時候原化工部已經(jīng)撤消，成立了國家石油和化學工業(yè)局，由陳耕副局長兼任主任，負責小煉油清理整頓辦公室的工作。原國家經(jīng)委政策法規(guī)司司長李潤生、石油處處長魏貴軍則具體負責這項工作。

1998年清理整頓的門檻是關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模在100萬噸/年以下的小煉油，但直至1999年5月9日在無錫召開全國大會，才宣布清理整頓正式開始。參與者包括中石油、中石化下屬及地方總共200多家小煉廠，中石油、中石化的銷售公司、各省的計劃委員會、石油化工廳的負責人，也一起參與了清理整頓工作。

劉愛英回憶說：“當時國家是準備100萬噸/年以下的企業(yè)一刀切的。但是我感覺山東的這20多家地煉廠大部分都很好，都是計劃內(nèi)有國家原油指標的企業(yè)，均是縣里的財政支柱，有的營業(yè)收入占到地方財政收入的70%，有的占到50%、30%，在地方政府眼里就跟‘寶貝’似的。他們關(guān)閉后縣財政就塌天了，職工吃飯要找政府，就會造成社會的不安定。再說有些小煉廠生產(chǎn)的溶劑油也是涂料和橡膠生產(chǎn)的原料，如果他們關(guān)停了，相關(guān)行業(yè)也會受到影響。清理整頓不是為了更好地發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)嗎？于是，我鼓起勇氣在會上提了五點意見，其中包括應該制訂產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保標準，達到標準的企業(yè)可以保留，達不到標準的企業(yè)可以關(guān)停并轉(zhuǎn)。這樣你關(guān)他的時候他心服口服。你要是保留他也要名正言順。”

據(jù)當時統(tǒng)計，山東已有41家地方煉油企業(yè)，其中24家有國家計劃，還有17家沒有計劃。有國家計劃的是行業(yè)管理之內(nèi)的企業(yè)，大都是地方國有企業(yè)，還有2～3家是地方集體企業(yè)，許多地方政府都依靠著地煉的稅收，但是這些企業(yè)的規(guī)模都在100萬噸/年以下，這些企業(yè)要一刀切被清理掉，對地方經(jīng)濟的影響很大。

其實在二十世紀六七十年代初建廠的山東地煉企業(yè)一開始都有國家原油計劃，而且直到1980年以前，那時國家指標的原油并不緊張，只是因為國家計劃量很少，滿足不了地煉企業(yè)的加工需要。所以每年地煉企業(yè)在需要原料時，劉愛英和所在的山東省石化廳的幾個人就到原石油部去反映，希望給企業(yè)增加計劃。

到了1993年，山東已經(jīng)有了24家地煉企業(yè)，大家每年都去要原油計劃。因此，原國家計委就于1993年發(fā)出通知，提出地方煉廠1994年的原油計劃按1993年的實際加工量來供應。

“這個文件出臺之前我們山東有國家計劃的地煉企業(yè)只有8家。文件出臺以后，一些沒有國家計劃的但是有一定加工量且能去勝利油田買散井油和落地油加工的企業(yè)得到了認可，也給了計劃，于是有國家計劃的企業(yè)就增加到了24家。原國家計劃委員會給有計劃的企業(yè)批了不同的指標。此前的國家計劃本來是70多萬噸/年，這一來給我們增加了60多萬噸的原油計劃，使得到1998年兩大集團重組時，山東地煉企業(yè)可以使用國家計劃的原油總量達到了133.3萬噸。不過到了每一個廠只有幾萬噸的指標。”劉愛英告訴筆者。

本來經(jīng)過2000年清理整頓保留下來的山東地煉企業(yè)應該就是合法的了，但是隨著國家經(jīng)濟迅速發(fā)展，市場需求缺口越來越大。擴大企業(yè)加工能力勢在必行，加上兩大集團不供原油，原料得不到合法供應，這些地煉企業(yè)就成了“無米之炊”。

據(jù)介紹，隨著國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，從2002年國內(nèi)出現(xiàn)第一次“油荒”開始，以后每隔兩年各地就要出現(xiàn)一次“油荒”問題。到2007年出現(xiàn)全國性的“油荒”，而且歷時最長。國家發(fā)改委貫徹落實時任國務(wù)院副總理的李克強指示，要求兩大集團供油，讓山東地煉企業(yè)把裝置開起來，生產(chǎn)更多更好的成品油投放市場，以緩解成品油市場供應的緊張局面。“從2007年11月20日到年底的40天內(nèi)，中石化勝利油田供給山東地煉企業(yè)300萬噸原油，他們加工成成品油，投放市場，大大緩解了成品油的市場供應緊張局面，地方煉油企業(yè)在成品油市場供油方面起了很好的補充作用。但是，2008年油荒過后，僅供了幾家企業(yè)一個季度的原油之后，就再也不供了。”劉愛英談到。

擔當責任，惠人而立己

其實，自地方煉油企業(yè)誕生，就一直伴隨爭議。而山東地煉作為我國石油和化工行業(yè)的一個特殊群體，也曾幾度面臨生死門檻。然而，時至今日，經(jīng)過市場洗禮，山東地煉企業(yè)的發(fā)展已超過大部分人的預期。山東地煉企業(yè)早已不是當初的“游擊隊”，他們對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、油品保供作出了巨大貢獻，而其裝置技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全環(huán)保水平都不遜色于央企，改變了人們的固有印象。

“我們這些企業(yè)已做得非常規(guī)范，成品油質(zhì)量也高于國標。地煉對當?shù)亟?jīng)濟的貢獻就不說了，我們的一舉一動，牽動著全縣的經(jīng)濟指標。”不少地煉企業(yè)負責人這樣表示。東明石化董事局主席兼總裁李湘平認為，石油化工是高利稅行業(yè)，對國家的貢獻大，對地方經(jīng)濟的帶動作用也很大。因此，地煉企業(yè)不僅拉動了金融、保險業(yè)，還拉動了物流業(yè)、建筑安裝業(yè)等服務(wù)業(yè)，為很多下游企業(yè)提供了發(fā)展機會，支撐了地方經(jīng)濟發(fā)展。如物流業(yè)，東明石化的物流業(yè)在菏澤市的貢獻是第一位的，以其為中心形成了一個大型化工基地，該基地已經(jīng)成為山東省和國家規(guī)劃的石化基地。稅收就更不用說了，僅2015年上半年，公司就上繳稅金7億多元。由于燃料油進口，今年上半年企業(yè)還上繳各種海關(guān)稅金20.35億元。近10年間，他們?yōu)闁|明市提供了5000人的就業(yè)機會。

地煉企業(yè)一般都是地方的支柱企業(yè)，這一點在東營市更是突出。東營市是全國地煉最為集中、能力最大的市，2012年東營市石化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2250.4億元、利潤123億元、利稅211.6億元，主營業(yè)務(wù)收入占到了全市工業(yè)的20%以上，占地方工業(yè)的近30%。目前石化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為東營市第一大主導產(chǎn)業(yè)，為東營市的經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年，山東省共有地煉企業(yè)49家，一次加工能力超過1.1億噸，平均規(guī)模230萬噸。與2000年相比，山東省地煉一次加工能力增長超過25倍，主營業(yè)務(wù)收入增長超過70倍。山東地煉企業(yè)原油一次加工能力和主營業(yè)務(wù)收入均占全國地方煉化的70%以上，規(guī)模、效益均居全國首位。

地煉企業(yè)除了拉動地方經(jīng)濟外，還在近年的幾次“油荒”中起到了重要的保供作用。據(jù)了解，2008年國家讓地煉企業(yè)保供，山東地煉響應非常快。2013年青島黃島輸油管線發(fā)生爆炸事故，再次出現(xiàn)階段性“油荒”，山東地煉企業(yè)也都積極配合保證油品供應。有企業(yè)表示，當中石化銷售公司找到他們請求支援時，他們都全力配合。而且?guī)状巍坝突摹敝校髽I(yè)都是同一種姿態(tài)——不講價格，先講政治。

“地煉是對兩大集團的一種必要補充。2008年到2009年發(fā)生‘油荒’時，都是國家調(diào)撥油品，我們支援了20多萬噸成品油，當時在虧本的情況也要完成國家的政治任務(wù)。即使現(xiàn)在，兩大集團對全國的油品供應不足時，也是靠地煉企業(yè)來補充的。今年上半年南方多地缺油，如果沒有地煉企業(yè)，很難保證全國的油品供應。”墾利石化有關(guān)負責人強調(diào)說。

在人們的傳統(tǒng)觀念中，地煉被認為有著“小、散、亂”的特質(zhì)，對環(huán)保、安全也不是很重視。但是筆者了解到山東地煉企業(yè)在環(huán)保、安全方面，其實他們不遜色于央企。

據(jù)了解，目前山東地煉企業(yè)嚴格執(zhí)行國家和地方的安全、環(huán)保標準，嚴格控制污染物總量，確保安全和環(huán)保設(shè)施長效運行。在環(huán)保方面，企業(yè)生產(chǎn)廢水預處理后再被送到地區(qū)污水處理廠進一步處理后排放，大部分企業(yè)對廢水進行了深度處理，COD和氨氮數(shù)值均符合甚至優(yōu)于國家或地方排放標準值，廢水排放實現(xiàn)在線監(jiān)測管理；企業(yè)熱電廠及動力站鍋爐進行了脫硫脫硝處理，煙氣實現(xiàn)在線監(jiān)測管理，大部分企業(yè)建設(shè)了異味治理、油氣回收等環(huán)保設(shè)施，大氣質(zhì)量得到明顯改善。

匯豐石化副總經(jīng)理傅勛征告訴筆者，早在2008年，他們就投資1.5億元建設(shè)了處理能力為300噸/小時的高標準污水處理場；之后又建設(shè)了氣柜，實現(xiàn)了低壓瓦斯氣的有效回收利用。在2008年奧運會之前，他們的火炬就熄滅了。公司每年新上的環(huán)保裝置很多，相關(guān)投入也很大，為后來的發(fā)展奠定了環(huán)保基礎(chǔ)。為了加快國Ⅴ油品質(zhì)量升級，2013～2014年匯豐石化引進美國UOP先進技術(shù)建設(shè)了100萬噸/年連續(xù)重整裝置，可以生產(chǎn)95#和97#汽油。此外，他們還引進美國魯姆斯公司、雅保公司技術(shù)，建設(shè)了一套20萬噸/年全球首套固體酸烷基化裝置。“目前業(yè)內(nèi)的烷基化工藝多采用硫酸法或氫氟酸法，用98%的濃硫酸作催化劑。匯豐石化引進的這套固體酸烷基化裝置以鉑金作為活性載體，在催化劑載體上形成酸性中心，來完成C4烷基化反應。裝置生產(chǎn)的烷基化油辛烷值高且無硫、無芳，是優(yōu)質(zhì)的高標號清潔汽油調(diào)和組分；生產(chǎn)過程中無任何廢油產(chǎn)生，是真正的綠色清潔生產(chǎn)工藝。這對全球烷基化工藝來說是一個顛覆性的突破。”傅勛征說。

目前山東省煉油業(yè)形成了中央企業(yè)、央企控股地方企業(yè)、民營煉油企業(yè)并存的局面，一共有66家煉油企業(yè)。其中，49家為純地煉企業(yè)，17家為央企及央企控股地方企業(yè)。截至2014年底，山東省總煉油一次加工能力合計1.89億噸，49家地煉企業(yè)的一次加工能力為1.126億噸，占全省煉油能力的59%，約占全國煉油總產(chǎn)能的15.7%。其中東明石化等10家骨干企業(yè)總產(chǎn)能達到6030萬噸，平均規(guī)模達到600萬噸/年，去年實際加工量為5000萬噸。

另外，山東地煉企業(yè)中規(guī)模在200萬噸/年以上的企業(yè)有近28家，占到總產(chǎn)能的70%；規(guī)模在200萬噸/年以下的企業(yè)有20家左右，占到30%。

正因為大部分原料是燃料油，含硫量高、重質(zhì)組分多，迫使山東地煉企業(yè)在較早的時候就加大配套能力建設(shè)，提升油品品質(zhì)。用他們的話說，就是采用先進技術(shù)“粗糧細做”，用最差的原料煉出最好的成品油。在加工手段上，除常規(guī)的常減壓、催化裂化、延遲焦化、加氫精制、氣體分離、MTBE裝置外，大部分企業(yè)通過引進國內(nèi)外先進技術(shù)，配套建設(shè)了加氫裂化、蠟油加氫、催化重整、烷基化、異構(gòu)化等裝置，同時積極發(fā)展渣油加氫，進一步提高資源利用率。目前，大部分山東地煉企業(yè)車用汽油和車用柴油已達到國Ⅳ標準，一些重點企業(yè)已經(jīng)能夠生產(chǎn)部分符合國Ⅴ標準的產(chǎn)品；部分地煉企業(yè)生產(chǎn)的國Ⅴ汽柴油已供應北京、上海等城市。同時，地煉企業(yè)積極開展資源綜合利用，提高產(chǎn)品附加值，依托現(xiàn)有資源向石油化工領(lǐng)域發(fā)展，建成了一批有機化工原料、化工新材料項目。比如，墾利石化在2006年就上馬了催化重整、催化、蠟油加氫、汽油選擇性加氫、柴油加氫等煉油裝置，配套完整。

山東萬通集團總經(jīng)理兼萬通石化總經(jīng)理樓浩良介紹，公司現(xiàn)有主要裝置和項目為：650萬噸/年原料預處理項目、180萬噸/年高等級重交瀝青脫蠟裝置、15萬噸/年常減壓裝置、60萬噸/年瀝青重組分改性聯(lián)合裝置、120萬噸/年延遲焦化裝置、80萬噸/年汽柴油加制氫聯(lián)合裝置、10萬噸/年氣分和1.5萬噸/年MTBE聯(lián)合裝置、催化柴油汽油質(zhì)量升級項目（其中汽油加氫能力80萬噸/年，柴油加氫能力100萬噸/年）、140萬噸/連續(xù)重整項目、180萬噸/年DCC聯(lián)合裝置項目和廢水廢氣回收利用聯(lián)合裝置項目（5萬噸/年硫黃回收聯(lián)合裝置、2萬立方米氣柜等）。目前，公司產(chǎn)品質(zhì)量達到了汽油、柴油國Ⅴ標準。

利華益集團總投資42億元的260萬噸/年重油加氫及油品質(zhì)量升級項目，將于今年11月份全部建成投產(chǎn)，將進一步提高利華益集團煉油板塊輕質(zhì)化、烯烴化、低碳化、清潔化水平，實現(xiàn)“兩個目標”：即汽油柴油提前達到國Ⅴ標準、環(huán)境達標排放，每年可新增銷售收入178億元、利稅45億元。李湘平表示，國家要求東部11個省市從明年起執(zhí)行國Ⅴ汽柴油標準，這是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，倒逼地煉企業(yè)也包括兩大集團加大投資，提升油品質(zhì)量。東明石化已投資20億元，上馬了汽柴油加氫裝置。目前，公司已成功生產(chǎn)出國Ⅴ柴油，力爭年底生產(chǎn)出達到國Ⅴ標準的車用汽油。

有企業(yè)負責人形象地表示，目前的地煉企業(yè)早已不是“游擊隊”了，定位是“野戰(zhàn)軍”，也是正規(guī)部隊，并正在向“集團軍”發(fā)展。這幾年，地煉企業(yè)在油品質(zhì)量升級方面的投入都很大，他們這些企業(yè)已經(jīng)不是人們想象的小打小鬧了，而是有了完善的管理機構(gòu)和成建制的配套裝置。

油品升級，他們在行動

國家發(fā)改委今年5月發(fā)布的《加快成品油質(zhì)量升級工作方案》提出，2016年1月1日起，車用汽油、柴油國Ⅴ標準執(zhí)行范圍擴大至東部地區(qū)11個省市。2017年1月1日起，全國全面供應符合國Ⅴ標準的車用汽油、柴油，并停止國內(nèi)銷售低于國Ⅴ標準的車用汽油、柴油。與此同時，我國將推動煉油企業(yè)加快升級，保障國Ⅴ油品市場供應，促進煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

國家將全面推行車用汽油、柴油國Ⅴ標準，這對于包括山東地煉在內(nèi)的所有煉油企業(yè)都是一個考驗。對此，不少山東地煉企業(yè)憑借在夾縫中求生的本能和敏感的市場觸覺，早就意識到配套深加工對企業(yè)長久生存和發(fā)展的意義，這也為企業(yè)在目前和今后生產(chǎn)國Ⅴ標準車用汽油、柴油提供了堅實的技術(shù)儲備。目前，根據(jù)市場需求情況，山東已經(jīng)有不少地煉企業(yè)能夠生產(chǎn)國Ⅴ標準車用汽油、柴油；有的企業(yè)則通過上馬配套裝置，準備開始生產(chǎn)國Ⅴ標準車用汽油、柴油。

說到地煉企業(yè)搞配套深加工，其實要追溯到十余年前企業(yè)以燃料油為原料生產(chǎn)汽油、柴油之時。從那時起，地煉企業(yè)就開始在為升級油品打基礎(chǔ)。“當時國家計委的政策上有一條：利用重油搞深加工，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向，受到國家鼓勵和支持。也就是說，可以煉燃料油搞重油深加工。此后，我們便開始搞重油的催化裂化、加氫以及延遲焦化。所以我們當時的‘油頭’不大，后來把后面的二次加工、三次加工搞上去了，而一次加工沒有發(fā)展。”劉愛英告訴筆者。

“談到利用重油搞深加工，在國際上，中國的技術(shù)是超前的；而在中國，山東地煉企業(yè)的技術(shù)是超前的，加工重油的技術(shù)甚至比兩大集團還要好，因為后者只加工原油，不加工重油。山東地煉企業(yè)重油深加工使用的是國外先進技術(shù)，因為如果不搞重油深加工，單純用燃料油做原料，非但沒有效益，還沒有合格產(chǎn)品，根本不能在市場上站住腳。地煉是用劣質(zhì)原料生產(chǎn)出合格的成品油，提供市場應用，必須搞深加工。現(xiàn)在山東地煉企業(yè)大多配套了重整、加氫、芳構(gòu)化、異構(gòu)化、MTBE以及烷基化裝置，不同的工廠又有不同的配套。所以，早在2012年、2013年，部分企業(yè)就有生產(chǎn)國Ⅴ標準車用汽油、柴油的能力了。現(xiàn)在匯豐石化又有了全球首套固體酸烷基化裝置，對減少污染，實現(xiàn)油品質(zhì)量升級將起到更為積極的作用。”劉愛英強調(diào)說，為減少大氣污染，國家一直在提倡油品質(zhì)量升級。地煉企業(yè)加工燃料油，其中硫含量高，加工過程容易產(chǎn)生污染，因此必須及早采取相關(guān)措施。鑒于此，山東地煉早就做好了油品升級的準備。從2008年開始，山東地煉企業(yè)就請國外公司介紹加氫技術(shù)經(jīng)驗，而且從那時至今，山東地煉每年都要召開相關(guān)會議，有時一年一次，有時一年兩三次，請國外企業(yè)和專家介紹催化、加氫的經(jīng)驗。現(xiàn)在，山東使用國外公司加氫技術(shù)的地煉企業(yè)很多。比如，匯豐石化就是全國較早采用美國UOP技術(shù)的地煉企業(yè)之一。另外，地煉企業(yè)應用的國外技術(shù)還包括雅保公司、LUMUS公司、丹麥托普索公司以及法國阿克森思公司的技術(shù)。這些外國企業(yè)對山東地煉的油品質(zhì)量提升進度也特別關(guān)注。

據(jù)東營市發(fā)改委副主任解愛國介紹，為確保2015年底汽油、柴油產(chǎn)品達到國Ⅴ標準，各企業(yè)正在積極實施油品質(zhì)量提升工程。據(jù)初步了解，東營市主要石化企業(yè)正在建設(shè)的油品升級項目有13個，預計投資115.8億元。其中，利華益集團260萬噸/年重油加氫及油品質(zhì)量升級項目將于11月份投產(chǎn)；墾利石化集團正在建設(shè)的160萬噸/年餾分油加氫精制、6萬噸/年MTBE脫硫、130萬噸/年蠟油緩和加氫裂化技術(shù)改造等項目也正在進行中，目前部分裝置已試生產(chǎn)；亞通石化公司200萬噸/年蠟油加氫裂化裝置、120萬噸/年連續(xù)重整裝置正在實施。另據(jù)調(diào)查，目前東營市已實現(xiàn)國Ⅴ標準汽油、柴油達產(chǎn)的企業(yè)占35%，預計今年年底達產(chǎn)企業(yè)將占到70%。

匯豐石化總經(jīng)理李波表示，根據(jù)國家要求，沿海11省市將于今年年底提前完成國Ⅴ標準汽油、柴油質(zhì)量升級任務(wù)。“目前我們公司的加氫能力很強，已經(jīng)達到440萬噸/年，而且我們的100萬噸/年重整和20萬噸/年固體酸烷基化裝置，都是為了生產(chǎn)國Ⅴ標準汽油、柴油做技術(shù)支撐，現(xiàn)已經(jīng)完成國Ⅴ油品質(zhì)量升級任務(wù)。此外，我們的6條鐵路專用線與國家鐵路網(wǎng)相接，可通過鐵路運輸原油和滿足國Ⅴ標準的成品油。”李波自豪地說。

據(jù)了解，匯豐石化將通過發(fā)揮鐵路優(yōu)勢，拉動油品質(zhì)量升級。公司現(xiàn)有危化品鐵路專用線6條，年吞吐能力400萬噸。為滿足市場需求，他們進一步拓寬了原料運輸范圍。為迅速搶占高品質(zhì)油品市場，公司充分發(fā)揮鐵路物流運量大、運距長、運費低、安全性高等優(yōu)勢，不僅實現(xiàn)了新疆塔河原油及黃島、龍口港進口原油的鐵路運輸，而且油品遠銷內(nèi)蒙古、河北、山西、陜西、江蘇、安徽、江西、湖南、貴州等地，建立了立足山東、輻射全國的鐵路物流網(wǎng)絡(luò)。

而且，隨著全國市場的不斷開拓，匯豐石化避免了油品區(qū)域化低水平競爭，提高了油品的綜合效益。在管道運輸方面，煙臺港至匯豐石化的原油輸油管線正在收尾，將于8月竣工貫通，屆時可實現(xiàn)年輸送原油能力200萬立方米。

中國萬達集團在東營港為天弘公司500萬噸/年煉化項目配套建設(shè)了4×1萬噸自備碼頭及配套100萬立方米保稅物流園區(qū)項目，物料輸送全部實現(xiàn)管線連接，主要服務(wù)公司原料進廠和成品外輸，具備低廉的物流成本優(yōu)勢和優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，為天弘公司的持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實的服務(wù)保障。

山東萬通集團于2011年底入駐東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，先后成立了東營海欣倉儲有限公司和東營港航有限公司。海欣倉儲投資建設(shè)了236萬立方米儲備罐區(qū)，其中包括100萬立方米公用型保稅罐區(qū)及配套建設(shè)的2×2萬噸兼顧5萬噸級液體化工碼頭。港航公司投資17億元建設(shè)了7個萬噸級散貨碼頭、4個萬噸級液體化工碼頭，以及配套的50萬立方米油品庫區(qū)、6萬平方米倉庫、30萬平方米的散貨和集裝箱貨場等配套設(shè)施。2014年，公司接卸油品船舶630余次，實現(xiàn)吞吐量230萬噸。

目前，山東萬通集團投資10億元在萬通化工廠區(qū)以北建設(shè)的121.5萬立方米成品油和燃料油庫區(qū)已建成投用67萬立方米；公司計劃投資10億元建設(shè)的總長101千米的東營港保稅罐區(qū)至121.5萬立方米成品油、燃料油庫區(qū)和史口化工園區(qū)的輸油管線項目，預計于2016年完工，中石化勝利石化總廠距離管線末站僅1.5千米。屆時，萬通集團年輸送原油能力將達1500萬噸，可輸送成品油500萬噸，每噸油品物流成本比公路運輸節(jié)省40元左右。

富海集團正在完善產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)鏈市場布局，先后成立了東營富海物流有限公司、東營富海連鎖有限公司，不僅增加了企業(yè)利潤，還實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。成立于1998年的東營富海物流有限公司已經(jīng)由單一的油品運輸企業(yè)發(fā)展成為東營地區(qū)物流行業(yè)的支柱企業(yè)，主要從事原油和成品油等危險品的運輸及煤炭、焦炭等普貨的運輸和倉儲業(yè)務(wù)。公司自有大型專用運輸車輛100臺，通過合同控制運輸車輛1200余臺，擁有倉儲20萬立方米，業(yè)務(wù)遍及內(nèi)蒙古、北京、河北、河南、江蘇、天津等國內(nèi)市場。公司還計劃在東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)液態(tài)化工產(chǎn)品綜合倉儲區(qū)，逐步形成完善的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

做精做深，調(diào)轉(zhuǎn)中壯大

經(jīng)過多年的發(fā)展，山東地煉已經(jīng)成為國內(nèi)煉油產(chǎn)業(yè)的重要補充。特別是東營、菏澤、淄博、濱州、濰坊、日照、德州等地的煉化集群化發(fā)展成效較為顯著，初步形成了以骨干企業(yè)為核心，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面。比如，東營市煉化能力400萬～700萬噸/年的企業(yè)有5家，其總能力達到2810萬噸/年，占全市煉油總能力的50%以上；菏澤東明縣以東明石化為核心，形成了煉油、化工協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；日照市發(fā)揮港口資源優(yōu)勢，集中布局石化產(chǎn)業(yè)，4家煉化企業(yè)總能力達到1130萬噸/年。但不可否認的是，山東地煉企業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)還相當艱巨，很多企業(yè)仍在為淘汰落后產(chǎn)能、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級而努力。

近年來，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展及對能源需求的快速增加，地方煉油企業(yè)得以迅速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2014年底，全國一次加工能力500萬噸/年及以上的地煉企業(yè)共24家，合計一次加工產(chǎn)能約1.5億噸/年，產(chǎn)能主要集中在山東、陜西、遼寧。其中，山東49家地煉企業(yè)的一次加工能力就達1.126億噸/年。

然而，當前包括山東在內(nèi)的各地地煉企業(yè)在發(fā)展中仍普遍存在以下幾個突出問題。

首先，原料嚴重短缺。由于原油供應體制的原因，地煉企業(yè)的原油配置量少，且之前沒有原油進口及使用資質(zhì)，主要依靠進口燃料油進行生產(chǎn)，企業(yè)成本支出和經(jīng)營壓力較大。盡管國家已經(jīng)出臺政策，對符合核查評估條件的企業(yè)給予進口原油使用權(quán)和原油進口資質(zhì)，但能夠符合條件的企業(yè)只占到其中一部分。

以山東省為例，近幾年通過與央企合作，山東地煉企業(yè)取得了部分原油資源。2013年山東地方煉油行業(yè)加工原油1000多萬噸，雖與2000年相比有所增加，但這種資源的來源并不穩(wěn)定，直接表現(xiàn)為，2013年山東地煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為36%左右，裝置閑置率相當高。2014年，這種情況更加嚴重，部分企業(yè)在2014年下半年處于停工狀態(tài)。原料嚴重短缺帶來一系列問題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)能利用率較低、單位產(chǎn)品成本較高等。

其次，企業(yè)煉化一體化水平較低，抗風險能力不強。

目前，地煉單廠和單套裝置規(guī)模偏低。從單廠規(guī)模看，地煉企業(yè)一次加工能力超過1000萬噸/年的不多。由于油頭規(guī)模較小，副產(chǎn)的化工原料如烯烴、石腦油、液態(tài)烴等資源量較少，在現(xiàn)有規(guī)模下煉油化工一體化格局極難形成。此外，根據(jù)政府核準的《投資項目目錄（2014年本）》、《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，地煉企業(yè)建設(shè)乙烯和大型芳烴項目的難度較大，普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、化工產(chǎn)品能力小等問題。

再次，成品油銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也較為薄弱。地煉企業(yè)的成品油銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步晚、零售網(wǎng)點少，只能批發(fā)給各類貿(mào)易商和零售商，加之受批零倒掛等影響，地方煉油企業(yè)在加油站等零售終端建設(shè)上投入較少，沒有形成零售網(wǎng)絡(luò)格局。

由于歷史和政策等方面的原因，除了一些企業(yè)能夠拿到每年十幾萬噸的原油指標，或與兩大集團合作購買到部分原油外，大多數(shù)地煉企業(yè)的原料均以進口燃料油為主。燃料油的組分中不僅硫含量高，重金屬含量也高，而且污染較大，加工燃料油的過程等于把污染留在了國內(nèi)，加重了企業(yè)的環(huán)境治理成本，更無形中大大增加了地煉企業(yè)成品油的生產(chǎn)成本，對社會資源也是一個巨大的浪費。為此，各界為解決地煉企業(yè)原油供應問題奔走呼吁多年，試圖在提高加工技術(shù)基礎(chǔ)上，通過原料質(zhì)量提高進一步實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量升級。

而在地煉企業(yè)眼中，淘汰落后完成自身升級并不是外界眼中的被迫之舉，反而是自身發(fā)展的迫切需要。可以說，對于淘汰和升級，地煉企業(yè)的能動性比央企更高。

出于對國內(nèi)煉油產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，及自身亟須轉(zhuǎn)型升級的考慮，不少地煉企業(yè)表示，即使將來獲得了進口原油使用資質(zhì)和原油進口資質(zhì)，他們都不再準備擴大煉油產(chǎn)能，而是要在精深加工上尋求突破，搞油頭化身高化尾、煉化精細一體化，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升下游產(chǎn)品附加值，以增強企業(yè)的抗風險能力。

利華益集團就是其中最有代表性的一個。按照“油頭化身高化尾”的發(fā)展路徑和“煉化精細一體化”的發(fā)展模式，利華益集團提出了化工板塊價值鏈向高端化挺進、煉油板塊實現(xiàn)輕質(zhì)化與烯烴化的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以煉油為基礎(chǔ)，以C3與C4產(chǎn)業(yè)鏈條為重點，以C5及C6～C8芳烴產(chǎn)業(yè)鏈為后續(xù)梯隊的石化產(chǎn)業(yè)新格局。

可喜的是，就在6月下旬該公司12萬噸/年雙酚A項目投料試生產(chǎn)。這標志著該公司在酚酮產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點實現(xiàn)新的突破，邁出上承苯酚丙酮裝置，對現(xiàn)有資源進行高附加值利用；下啟聚碳酸酯裝置，為進一步發(fā)展化工新材料奠定基礎(chǔ)的重要一步。

“二次加工、深度精制裝置以及大量的精細化工裝置接過擴張煉油產(chǎn)能的接力棒，‘去油化’已成為不少地煉企業(yè)的戰(zhàn)略抉擇。”富海集團有限公司總裁王義民充滿信心地說。據(jù)王義民介紹，富海集團著重發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的化工深加工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)油頭化尾的特色發(fā)展之路。富海不但實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，還充分挖掘石化產(chǎn)業(yè)鏈的價值。煉化精細一體化在合理靈活利用石油資源、提高投資收益、降低運行成本、提升核心競爭力等方面優(yōu)勢明顯。另外，富海集團確定了化工板塊高端化、尖端化的發(fā)展思路，正在加快建設(shè)有機化工和新材料高端產(chǎn)品項目，更加注重下游產(chǎn)品的開發(fā)。

在一些企業(yè)看來，與中石油、中石化等央企相比，地煉企業(yè)無論在原料來源和銷售渠道方面均不占優(yōu)勢，未來如果還拼汽柴油生產(chǎn)并無太多出路，只有走差異化之路，才能真正找到突破口。

“山東金誠石化集團的差異化道路在山東地煉起步比較早，給大家起了很好的帶頭作用。金誠石化在全省第一家開始搞30萬噸/年的延遲焦化、20萬噸/年的加氫、20萬噸/年的重整、50萬噸/年的烷基化裝置。此后，在他們的帶動下，山東的地煉企業(yè)開始搞起50萬噸/年及以上規(guī)模的深加工裝置，與‘兩桶油’走差異化發(fā)展道路。”山東省煉油化工協(xié)會會長劉愛英說。因為中石油、中石化是按原油加工的工藝技術(shù)一條線走下來的，加工1000萬噸/年原油，上馬200萬噸/年催化和200萬噸/年焦化裝置，與原料匹配，這應該是正常的煉油工藝，是“正路子”。而地煉企業(yè)沒有原油，只能買燃料油來煉，他們就直接上200萬噸/年催化、180萬噸/年焦化裝置，等于從中間插手進去，以此發(fā)展石油化工深加工、精加工，從而拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，要像孔雀開屏一樣發(fā)展多種產(chǎn)品線。

地煉企業(yè)正以多元化發(fā)展路徑，實現(xiàn)產(chǎn)品差異化和產(chǎn)業(yè)的互補。比如，山東海科化工集團選擇高科技含量、高附加值、市場前景好的項目向多元化方向轉(zhuǎn)變。逐步形成以石油煉制為依托，精細化工為重點，原油加工、精細化工、氯堿化工和生物制藥為一體的煉化一體化發(fā)展思路，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的互補及鏈條式發(fā)展。

“像山東玉皇化工，最近上馬了世界第一套萬噸級的聚甲氧基二甲醚工業(yè)化生產(chǎn)裝置，填補了國內(nèi)空白，推廣應用該產(chǎn)品，能夠顯著提高柴油品質(zhì)，大幅降低污染排放。如在柴油中推廣添加10%～20%，平均能夠減少40%～70%的機動車污染物排放。”劉愛英說。

差異化的產(chǎn)品也為地煉企業(yè)帶來了可觀的效益。據(jù)劉愛英介紹，玉皇化工有兩套45萬噸/年苯乙烯裝置，目前銷售1噸苯乙烯有2000多元的利潤，效益非常可觀。東明化工也有一套8萬噸/年的苯乙烯裝置，效益也很好。

差異化發(fā)展離不開科技創(chuàng)新。據(jù)了解，為了更好地加快新產(chǎn)品研發(fā)力度，山東省，尤其是東營市的地煉企業(yè)積極著眼于現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來開發(fā)潛力，走“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、主導產(chǎn)業(yè)調(diào)特、新興產(chǎn)業(yè)調(diào)強”的路子，加大了科技創(chuàng)新力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提質(zhì)增效。

“以東營市為例，利華益集團、海科化工集團設(shè)有博士后工作站，利華益集團、墾利石化集團設(shè)立了省級企業(yè)技術(shù)中心；神馳化工集團、富海集團等設(shè)立了市級企業(yè)技術(shù)中心，且創(chuàng)新投入不斷增加。墾利石化集團獲省級創(chuàng)新項目4個，獲得實用新型專利2個、發(fā)明專利5個，其與日本企業(yè)合作建成投產(chǎn)了硫氫化鈉裝置，產(chǎn)品達到國際先進水平，出口韓國、日本，成為硫氫化鈉國家標準的制定者之一。”解愛國對筆者說。

山東濱化濱陽燃化有限公司加大科技研發(fā)力度，豐富產(chǎn)品種類，成功應對了油價的持續(xù)走低。2014年，企業(yè)在繼續(xù)做好原有的重交道路瀝青產(chǎn)品基礎(chǔ)上重點推出了彩色瀝青、乳化瀝青、防水瀝青、溫拌瀝青等十幾種改性瀝青系列產(chǎn)品，不僅滿足了客戶的不同需求，還為公司增加了經(jīng)濟效益。面向“十三五”，濱陽公司將充分依托濱化集團在國內(nèi)化工領(lǐng)域豐富的管理經(jīng)驗、技術(shù)優(yōu)勢，圍繞現(xiàn)有裝置，走油化結(jié)合、精細化工的道路。

據(jù)了解，山東希望通過整合提高行業(yè)創(chuàng)新能力，提出到2017年，全省地方煉化行業(yè)原油一次加工能力控制在1億噸之內(nèi)，加工量達到6000萬噸，汽、柴油產(chǎn)量3500萬噸；到2020年，全省地方煉化行業(yè)原油一次加工能力穩(wěn)定在1億噸左右，加工量達到7500萬噸，汽、柴油產(chǎn)量4000萬噸，乙烯和芳烴產(chǎn)量均達到100萬噸，化工產(chǎn)品主營業(yè)務(wù)收入占比提高到30%以上。

政策放開，明天會更好

經(jīng)過近兩年時間的醞釀和積極準備，國家發(fā)改委于今年2月9日發(fā)布了《關(guān)于進口原油使用管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改運行［2015］253號）。該文件的實施，進一步明確了賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油進口及使用資質(zhì)，對淘汰落后和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進煉油行業(yè)市場化，擴大進口和穩(wěn)增長，化解原油配置矛盾，建立依法依規(guī)的長效機制等方面將發(fā)揮重要作用。7月23日，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于原油加工企業(yè)申請非國營貿(mào)易進口資格有關(guān)工作的通知》。其對資質(zhì)申請企業(yè)提出的要求，與國家發(fā)改委2月印發(fā)的《通知》申請要求基本一致，并在倉儲物流、原油采購和銷售渠道等方面進行了針對性補充。

據(jù)了解，政策發(fā)布后，包括山東、遼寧、寧夏等省區(qū)在內(nèi)的不少地煉企業(yè)積極行動起來，決定充分利用政策紅利，為自己爭取進口原油使用權(quán)，完成自身的升級發(fā)展。目前山東東明石化、盤錦北方瀝青燃料有限公司、中化弘潤已經(jīng)拿到了進口原油使用權(quán)，山東墾利石化集團、利華益集團山東利津石油化工廠有限公司則通過了網(wǎng)上公示，東營市亞通石化有限公司和寧夏寶塔石化集團有限公司已經(jīng)進入公示程序。據(jù)了解，受技術(shù)水平和資金規(guī)模等因素限制，一部分地煉企業(yè)存在規(guī)模偏小、技術(shù)水平低的落后產(chǎn)能。這使得我國煉廠平均規(guī)模不到300萬噸，不及世界平均水平的一半，兩極分化嚴重，難以適應煉油產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展的需要。同時，由于不能正常獲得原油，多數(shù)地煉企業(yè)主要以燃料油等為原料維持生產(chǎn)，不僅產(chǎn)品質(zhì)量不易達標，且增加了能源消耗和污染排放。

但有調(diào)查顯示，也有部分地煉企業(yè)裝置規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)達到較高水平，產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保、安全、能耗等也滿足了相關(guān)標準。因此，國家認為有必要實事求是地統(tǒng)籌解決地煉原油供應問題，運用市場機制促進優(yōu)勝劣汰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。

2013年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進進出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》（國辦發(fā)［2013］83號），明確提出要積極擴大進口，本著有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能的原則，賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標準的原油加工企業(yè)原油進口及使用資質(zhì)。國務(wù)院這一重大決策對煉油行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮現(xiàn)有裝置能力，促進地方經(jīng)濟增長具有重要意義。

國家發(fā)改委為此專門成立了工作小組，通過座談、討論、實地調(diào)研及正式行文等方式，征求了行業(yè)協(xié)會以及煉油企業(yè)比較集中的10個省份的近20家中央和地方煉油企業(yè)的意見建議。經(jīng)綜合考慮各種因素，于2015年2月9日發(fā)布了《關(guān)于進口原油使用管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改運行［2015］253號）。同時，為了落實國務(wù)院文件精神，國家發(fā)改委將核查評估工作委托給了中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會。

根據(jù)核查評估工作細則要求，申報企業(yè)自身規(guī)模要在200萬噸/年及以上，具備淘汰本企業(yè)所有設(shè)計原油加工能力200萬噸/年（含）以下常減壓裝置，淘汰兼并重組其他企業(yè)落后煉油能力，或建設(shè)儲氣設(shè)施等條件。

能夠獲得部分原油使用配額，地煉企業(yè)自是拍手叫好。眾多地煉企業(yè)認為，在當前形勢下放開部分原油使用配額，對國家、對企業(yè)、對社會都有益處，是利國利民的大好事。 有地煉企業(yè)負責人強調(diào)：“由于現(xiàn)在油價僅四五十美元一桶，國務(wù)院和國家發(fā)改委做出這個決定是非常正確的，而且放開的步伐應該更快一點。因為再晚兩年，國際油價很有可能就漲了，畢竟是中國拿自己的錢買油。放開進口原油使用權(quán)之后，在這個價格相對低位的時候，地煉企業(yè)可以多進一些原油，把自己的油罐都存得滿滿的。石油資源有限，這個機會中國一定要抓住。這是給中國存油，是藏油于企。”

同時，放開進口原油使用權(quán)對企業(yè)也十分有利。加工原油，可以減少污染，提升油品質(zhì)量。

為獲得進口原油使用資質(zhì)，實現(xiàn)更大程度的原油購進市場化，解決煉油板塊與化工板塊原料不足的問題，利華益集團根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于進口原油使用管理有關(guān)問題的通知》要求，淘汰了一套250萬噸/年煉油加工裝置，進一步增強了裝置的匹配性，并通過了進口原油使用資質(zhì)現(xiàn)場核查評估，網(wǎng)上公示結(jié)束后每年將獲得350萬噸的進口原油。他們做到了以獲取進口原油使用資質(zhì)為契機，嚴格落實淘汰落后裝置。

更多的企業(yè)認為，進口原油使用資質(zhì)放寬后，一方面地煉企業(yè)的原料選擇范圍寬了，渠道更多了，下一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的靈活度變大了；另一方面是地煉企業(yè)有了正規(guī)的名分，可以與中石油、中石化、中國海油一起得到公平對待。

墾利石化有關(guān)負責人告訴筆者：“從國家開始提出賦予符合標準企業(yè)進口原油使用資質(zhì)，距今已經(jīng)快3年了，這次聽到放開的消息我們非常高興，也讓我們看到了希望。由于這項政策對企業(yè)非常有利，所以對于推進這件事，我們的需求也很迫切。墾利材料的申報工作著手得比較早，目前已經(jīng)通過了網(wǎng)上公示。”

東營華聯(lián)石化有限公司工程師王福勝告訴筆者，用油政策的放開，既有象征意義，又有實際意義。象征意義在于地煉企業(yè)的身份得到了認可，將有利于今后地煉行業(yè)的健康、有序發(fā)展；實際意義在于地煉企業(yè)可以生產(chǎn)出更好品質(zhì)的油品。目前我國對油品升級的要求高于國外，對地煉企業(yè)而言，要想進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，必須提高油源質(zhì)量和技術(shù)設(shè)備水平。

據(jù)東營市發(fā)改委副主任解愛國介紹，各地煉企業(yè)正利用申報進口原油使用資質(zhì)的有利時機，加強內(nèi)部管理，完善各項管理體系。針對以往重生產(chǎn)效益、輕基礎(chǔ)管理，重設(shè)施建設(shè)、輕建章建制的狀況，各企業(yè)對各環(huán)節(jié)重新進行了梳理，對不完備的各項手續(xù)進一步完善。東營市市政府則組織發(fā)改委等有關(guān)部門特事特辦，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進行處理，幫助和指導企業(yè)進一步規(guī)范完善；在生產(chǎn)、運營、節(jié)能、環(huán)保、安全、消防、質(zhì)量等各環(huán)節(jié)完善制度，嚴格執(zhí)行責任制，全面落實主體責任；對能夠申請認證的能耗、環(huán)境、安全、消防、質(zhì)量等管理體系，組織有條件的企業(yè)進行申報，積極獲取認證，提升規(guī)范化管理水平。

然而，在一片叫好聲中，也有企業(yè)對現(xiàn)有的核查評估實施方案提出了不同的意見。富海集團有限公司總裁王義民表示，現(xiàn)階段我國的油氣進出口政策在進出口主體審批、配額管理方面管得過死，束縛了民營油氣企業(yè)的發(fā)展，造成了民營油氣企業(yè)煉能利用率低、化工下游發(fā)展緩慢、國外油氣資源利用政策壁壘限制、產(chǎn)成品銷售渠道單一、國內(nèi)惡性競爭等發(fā)展困境。他因此建議，可實行配額當年循環(huán)使用，具備配額企業(yè)間可相互使用，對賦予使用配額企業(yè)配給進口配額，同時放開成品油出口配額。

與此同時，一些地煉企業(yè)也向筆者表達了一些他們對國家石化產(chǎn)業(yè)政策的建議。

一是希望國家重點做好能源布局規(guī)劃、能源戰(zhàn)略和商業(yè)儲備管理，消費結(jié)構(gòu)政策引導和環(huán)保、安全、能耗、質(zhì)量等方面法律及制度標準的制定和監(jiān)督，其他的都交給市場。

二是現(xiàn)行油氣價格形成機制雖然掛鉤國際市場的油氣價格變動，但操作不透明，已無法真正反映國內(nèi)油氣生產(chǎn)成本、市場供需、質(zhì)量差異、稅收成本等因素的變化，政策導向、企業(yè)利益等非市場因素成為影響價格制定的主要因素。建議價格制定交由市場去完成，政府在價格管理中應重點做好限制惡性競爭等不規(guī)范競爭行為，并通過石油戰(zhàn)略儲備的增減來影響價格。

三是消費稅征稅環(huán)節(jié)下移到零售環(huán)節(jié)，同時調(diào)整為價外稅。目前征稅制度使得地方煉油企業(yè)資金占用成本過高，在消費稅抵扣前占用了企業(yè)的資金，增加了企業(yè)資金壓力。

四是加大石油商業(yè)儲備的政策支持和對沖市場的建立，希望國家在融資、進口配額、稅費減免、國內(nèi)貿(mào)易等方面給予支持，加快國內(nèi)原油期貨市場的建設(shè)，豐富對沖渠道，實現(xiàn)有效的庫存風險管理。