信息技術促進基礎教育公共服務均等化研究前景預判 *

楊宗凱，熊才平①，吳瑞華，汪學均，丁繼紅

(1.華中師范大學 教育信息技術學院，湖北 武漢 430079；2.信息化與基礎教育均衡發(fā)展湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北 武漢 430079)

信息技術促進基礎教育公共服務均等化研究前景預判 *

楊宗凱1，2，熊才平1，2①，吳瑞華1，2，汪學均1，2，丁繼紅1，2

(1.華中師范大學 教育信息技術學院，湖北 武漢 430079；2.信息化與基礎教育均衡發(fā)展湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北 武漢 430079)

教育公共服務均等化是教育公平追求的目標。文章提出以基礎教育信息資源均衡配置作為教育公平問題研究的突破口，充分發(fā)揮網(wǎng)絡信息技術優(yōu)勢，以網(wǎng)絡信息技術實現(xiàn)基礎教育信息資源均衡配置模型。該模型采用系統(tǒng)動力學模型和計算機模擬仿真技術，從資源配置效益、資源建設質(zhì)量和用戶使用效率三個方面深入研究基礎教育信息資源公共服務均等化實現(xiàn)機制；以市場競爭提升教育資源質(zhì)量和信息技術實現(xiàn)教育資源均衡配置，破解基礎教育公平困局。

教育公平；公共服務均等化；教育資源配置；教育技術

一、研究目的與意義

教育公平一直是人類社會追求的理想目標。當代社會科學技術日新月異、知識和人才成為決定一個國家和民族興衰的基本要素，教育公平問題更是得到世界各國前所未有的重視。聯(lián)合國科教文組織自2002年開始，連續(xù)10年發(fā)布《全民教育全球監(jiān)測報告》，呼吁全人類、全方位關注教育公平問題。中國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡帶來教育發(fā)展嚴重失衡，若不采取積極有效的措施遏制并逐步縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間教育差距，勢必影響社會公平正義和國家和諧穩(wěn)定。教育公平問題作為社會公平的基石，黨中央、國務院高度重視：2010年頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，“把促進公平作為國家基本教育政策”“促進教育公平的根本措施是合理配置教育資源”“逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化”。《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》認為“建設覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系，促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享”對于促進教育公平具有重大意義。黨的十八大和十八屆三中全會明確“要大力促進教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置”。2013年12月31日，教育部、發(fā)改委、財政部印發(fā)《關于全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》，提出“加快推進農(nóng)村學校教育信息化”“使農(nóng)村地區(qū)師生便捷共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源”。2014年1月15日，教育部召開全國教育工作會議，將“促公平，推進基本公共教育服務均等化”作為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化教育改革七項重點任務之一，特別強調(diào)“充分利用教育信息化，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面”。由上述可見，促進基礎教育均衡發(fā)展，已成為黨和國家確立的我國在新的歷史時期教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針。因此，開展我國基礎教育均衡發(fā)展改革研究，推進基礎教育公共服務均等化，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

首先，全面研究基礎教育公平問題，有助于整個教育事業(yè)自身的發(fā)展。基礎教育均衡發(fā)展的教育理念之所以引起社會廣泛的重視和關注，有著深刻的現(xiàn)實、社會、歷史和時代背景。經(jīng)過多年艱苦努力，大規(guī)模“普九”的歷史任務基本完成，廣大人民群眾已不再簡單地滿足于“有學上”，而是要“上好學”，并對“延長義務教育年限”的呼聲越來越高。因此，注重基礎教育均衡發(fā)展，既是新世紀、新階段我國教育發(fā)展面臨的一個重大的現(xiàn)實問題和戰(zhàn)略任務，也是廣大人民群眾對我國未來教育發(fā)展的一種美好期待。其次，將基礎教育信息資源建設納入公共服務外包理論研究范疇，依據(jù)優(yōu)勝劣汰的市場法則，提升基礎教育信息資源建設質(zhì)量和配置效益。現(xiàn)行以校為單位，以教師為建設主體的基礎教育信息資源建設模式，缺乏規(guī)模效應不說，教育主管部門在資源建設方面總有既當運動員又當裁判員的嫌疑，資源建設質(zhì)量不能保證。第三，以“誰建設誰受益”的資源配置原則，實現(xiàn)基礎教育信息資源區(qū)域內(nèi)均衡配置、區(qū)域間優(yōu)化配置。教育資源配置是一項復雜的系統(tǒng)工程，應從宏觀角度整體把握教育資源優(yōu)化配置規(guī)律，明晰我國教育資源非均衡發(fā)展成因，從資源配置系統(tǒng)內(nèi)部結構調(diào)整和外部激勵措施兩方面優(yōu)化教育資源配置：回收單個學校的資源建設權，“以縣為主，省級統(tǒng)籌”基礎教育信息資源建設，實現(xiàn)資源建設投資主體內(nèi)部“區(qū)域內(nèi)共建共享”均衡配置；而在資源建設投資主體之間，實現(xiàn)“區(qū)域間交換共享”優(yōu)化配置。第四，擬實證證實網(wǎng)絡信息技術是促進教育公平、提高教育資源配置效益的有效手段。不改變區(qū)域教育資源投入總量，只改變教育資源配置模式，以信息技術解決中國優(yōu)質(zhì)教育資源非均等配置問題。以“用戶積分反饋決定資源購買支付費率”的資源購買服務方式提升基礎教育信息資源建設質(zhì)量，以“教育信息資源應用情況決定學校獲取教育信息化環(huán)境建設經(jīng)費”的激勵政策提高基礎教育信息資源使用率，探索“企業(yè)開發(fā)、政府購買、用戶使用”的優(yōu)質(zhì)教育信息資源均等化服務機制，催生教育資源建設的商業(yè)化運營服務模式，從而以技術手段實現(xiàn)基礎教育信息資源公共服務均等化。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評

教育公平是世界各國教育界關注的重點，不同時期有著不同的內(nèi)涵和理論演進。從美國社會學家詹姆斯·科爾曼的《關于教育機會平等》報告關注機會公平，到美國哈佛大學教授約翰·羅爾斯在《正義論》中關注公平正義并提出正義三原則，教育公平理論體系日臻完善。瑞典教育家托爾斯頓·胡森在《社會環(huán)境與學業(yè)成就》中開展影響教育機會的條件和因素研究，將教育機會均等演變分為起點均等、過程均等和結果均等三個階段；約翰·羅默在《機會均等》中強調(diào)教育機會公平是指努力程度相等的人能夠獲得同等的回報，保證每個人擁有“公平的競爭環(huán)境”是公平的第一要義[1]。梳理教育公平理論，大致可以將國際教育公平理論研究劃分為新自由主義、新保守主義以及“第三條道路”教育公平理論研究三個流派：新自由主義教育公平理論研究以羅爾斯為代表，強調(diào)公平的核心是正義；新保守主義研究的主要代表人物有貝斯特、丹尼爾·貝爾、里科弗、科南特等，提倡根據(jù)人們的智力狀況來分配教育資源；雖然“第三條道路”是布萊爾為首的英國“新工黨”的政治哲學，但其核心是關注社會公平問題，“在堅持新保守主義的效率和質(zhì)量追求的同時，應對弱勢學校和學生給予補償，讓每個人對未來都有獲得同樣成功的機會”的教育公平理論觀點[2]，越來越受到國際社會的高度重視。

針對不同的國情，推進教育公平的基本任務和解決途徑不盡相同。美國的《不讓一個孩子掉隊法》和《改革藍圖》，將實現(xiàn)“更平等、公平和公正”社會作為世界一流教育的關鍵，保證教育機會均等，為每一名學生提供通向成功的公平機會；英國連續(xù)頒布《Delivering Results: A Strategy to 2006》《The Children’s Plan: Building Brighter Futures》和《Your Childs, Your Schools, Our future: Building a 21st Century School System》提出了2020英國教育目標，創(chuàng)造機會和消除障礙確保每一個人能充分發(fā)揮他們的潛能，凸顯英國基礎教育政策的公平取向[3]；日本的《教育基本法》中明確規(guī)定：全體國民均應按其能力享有平等的受教育機會，采取辦學條件校際平衡、國家統(tǒng)一教學要求、教師資源定期流動以及就近入學和公平升學等措施，避免教育的地域差別、目標差異和質(zhì)量差異，保障學生的機會平等[4]；印度的教育水平在逐年提高，但農(nóng)村和城市居民教育之間存在重大差距，主要來自人口分布、社會和文化三個因素。印度政府在國家教育政策中強調(diào)消除由社會階層差異引起的教育機會不平等，更加關注改善農(nóng)村地區(qū)的教育不公平問題，先后實施了聯(lián)合國的“千年發(fā)展計劃(MDGs)”和“SSA集中資助計劃”[5]。

教育服務均等化源于公共服務均等化，不僅指人人享有均等的受教育權利，更主要的是人人都應該面對均等的教育機會，公民應平等地享有接受均等的教育服務的權利，擁有自主選擇教育的權利，所獲得的教育結果也是大體相當?shù)摹＝逃站然哂泄叫浴⒐嫘浴⒕庑院蛣討B(tài)性的特點，包括教育機會均等、過程均等、結果均等三個方面。推進基本公共教育服務均等化，應堅持以人為本，政府為主，公平為先，質(zhì)量為重[6]；設置合理的基礎教育結構，確定基礎教育“最基本辦學條件”的國家標準，保障基礎教育投入及均等化；把城市教育與農(nóng)村教育納入統(tǒng)一的教育發(fā)展大系統(tǒng)，建立新型的城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)關系；建立完全透明的經(jīng)費支出制度，科學合理的教育支出績效評價體系，保證教育資金的高效率使用；對于不發(fā)達地區(qū)，由中央和省級政府支付，確保教育均等化。政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共教育物品和服務[7]，加強財政政策管理，逐步在縣域內(nèi)，消除學校之間和城鄉(xiāng)之間的差距，繼而在省域內(nèi)消除差距。教育信息化促進教育現(xiàn)代化，利用信息技術縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的教育差距，逐漸填平中國與發(fā)達國家、中國地區(qū)之間、區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，運用技術手段實現(xiàn)教育服務均等化。

促進教育公平的根本措施是合理配置教育資源。教育資源配置是否合理直接關系到教育公平實現(xiàn)程度，是和諧社會重要內(nèi)容和基礎。堅持追求平等、尊重差異、補償差距三原則，使教育資源需求與供給達到相對公平狀態(tài)，是實現(xiàn)教育資源配置效益最大化的前提[8]。衡量教育資源配置是否公平的原則主要有：獲取均等、財政中立、成本分擔、特殊補償和貧富相濟。現(xiàn)階段，我國教育資源配置不公平主要表現(xiàn)在不同教育階段，不同區(qū)域之間，同區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間，同區(qū)域內(nèi)的校際之間、不同社會階層之間教育資源配置不合理[9]。造成教育資源配置不公的主要原因包括教育政策與體制不完善，政府對教育的投入不足，分級管理的影響和國家對教育的投資不均衡等因素。解決區(qū)域、學校和人群差異的思路與策略主要有三種：一是以針對性措施提升差異之底線的“成長性均衡”；二是形成強勢弱勢之間的良性互動與共建的“分享式均衡”；三是視差異為資源、以變革促均衡的“有效益的均衡”。政府適時政策調(diào)整是解決教育資源配置的關鍵所在；應全面、多渠道考慮公共教育資源均衡配置問題；應從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育發(fā)展，注重提高教育資源使用效益，使公共教育資源向農(nóng)村傾斜、向中西部地區(qū)、薄弱學校和弱勢群體傾斜，促進教育公平的發(fā)展。

教育信息資源是指經(jīng)過數(shù)字化處理，在信息化環(huán)境下運行且應用于教育教學的資源。區(qū)域教育信息資源配置應基于生態(tài)觀深層次推進，實現(xiàn)共建共享、關注服務、關注效益。優(yōu)化教育信息資源配置的策略主要有：優(yōu)化區(qū)域資源庫的內(nèi)容和質(zhì)量；成立區(qū)域性實踐和應用共同體；分層推進共建共享學科資源庫；充分發(fā)揮區(qū)域的地域優(yōu)勢；加強與社會力量和周邊區(qū)域的溝通合作。關于教育信息資源配置評價的研究主要有：構建了基礎教育信息化績效評估模型，建立了面向農(nóng)村中小學教育信息化績效評估指標體系；構建了區(qū)域教育信息化效益評估模型，基于不同的維度對不同區(qū)域教育信息化進行評估。為促進區(qū)域教育信息資源的均衡發(fā)展，應當優(yōu)化投入結構和整體配置效益，遵循統(tǒng)一的技術標準建立優(yōu)質(zhì)的資源庫；利用教育信息資源的數(shù)字化和網(wǎng)絡化來實現(xiàn)基礎教育信息資源的城鄉(xiāng)一體化配置，達到信息資源的共建共享；在市、區(qū)、校三級完善和實施政府調(diào)控、管理服務、規(guī)范標準、質(zhì)量監(jiān)控和表彰激勵等一套促進教育信息資源共建共享的相關機制。

學者們從不同的視角，對教育公平與基礎教育公共服務均等化進行了較為深入的研究。這些研究探討了教育公平的研究趨勢，分析了教育非均衡發(fā)展的原因，提出了不少促進我國教育均衡發(fā)展的對策思路等，對全面思考和解決教育公平問題有重大參考價值。但從破解教育公平困局，全面實現(xiàn)基礎教育公共服務均等化的視域來看，還需要加強下述幾個方面的研究。一是系統(tǒng)性和整體性研究教育資源配置問題。教育資源本身是一個整體，要真正實現(xiàn)教育資源均衡配置，需要系統(tǒng)研究，宏觀把握，綜合治理。從文獻來看，孤立對策性研究多，將教育資源配置作為一個系統(tǒng)性大工程來研究不足，導致研究結果凌亂，不能全局性解決問題。例如，在生均經(jīng)費投入層面思考學校內(nèi)部教育資源配置問題，而不從區(qū)域?qū)用嫠伎冀逃Y源整體配置問題，無法解決校際之間教育資源配置差異。再如，在當前縣域之間財政差異巨大的國情下，不強調(diào)省級統(tǒng)籌，不強化省級政府的責任，單從縣域內(nèi)要求教育資源均衡配置，也無法解決區(qū)域之間的教育資源配置差異。二是綜合考慮教育資源配置問題研究范式的變革。教育資源配置失衡，核心是人、財、物的配置不公。涉及到資源分配問題的研究，若只采用歸納、演繹和推理的人文社科研究范式，則資源配置研究的實踐指導意義和實際可操作性欠缺。如，教育信息資源建設投入和教育信息化環(huán)境建設投入的比例問題，不經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析和數(shù)學模型測算，盲目投入，必然造成優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏網(wǎng)絡運行環(huán)境，或者信息化環(huán)境優(yōu)良但沒有教育資源運行的局面。三是要重視信息技術在實現(xiàn)教育資源均衡配置方面的重要作用。信息技術已經(jīng)引發(fā)各行各業(yè)的巨大變革，但在教育領域的影響甚微。這與教育行業(yè)“育人”的特殊性有關，而在教育資源配置，特別是以網(wǎng)絡技術實現(xiàn)教育資源均衡配置，達成有限資源的最大化利用方面，有無可替代的優(yōu)勢。但該方面理論研究不足，實證研究欠缺。

三、信息技術促進基礎教育公共服務均等化研究前景

1.基礎教育非均衡發(fā)展的成因及機理分析

我國基礎教育在校際之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展存在嚴重的非均衡特點。從教育公平的基本理論研究入手，剖析有代表性國家基礎教育均衡發(fā)展改革的背景、特點、實現(xiàn)方式和前景預測，為以網(wǎng)絡信息技術促進基礎教育均衡發(fā)展尋求理論和實踐依據(jù)。回顧我國實體資源配置和數(shù)字化資源配置兩個不同階段，基礎教育均衡發(fā)展的具體成就、典型案例、基本經(jīng)驗及存在問題，基于大樣本可靠數(shù)據(jù)，分析我國基礎教育均衡發(fā)展改革過程中存在問題的原因，重點從公共經(jīng)濟學理論、公共產(chǎn)品配置理論及教育制度特征層面，揭示經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、屬地化教育財政、信息技術在教育資源配置變革領域中應用的滯后性、既得利益集團的干擾與阻礙等因素促成基礎教育非均衡發(fā)展的形成機理。為實現(xiàn)公共教育服務均等化這一目標提供理論基礎。

預判可能的研究前景在下述三個方面：其一基礎教育均衡發(fā)展基本理論研究，包括均衡、教育均衡與基礎教育均衡基本含義，經(jīng)濟學、公共產(chǎn)品理論與市場均衡理論中的資源均衡配置，基礎教育均衡發(fā)展與公共教育資源配置、公共政策選擇，有代表性國家基礎教育均衡發(fā)展改革個案及國際比較，以網(wǎng)絡信息技術促進基礎教育均衡發(fā)展前景預測等；其二是我國基礎教育均衡發(fā)展改革的歷史回顧，包括實體資源配置與數(shù)字化資源配置的本質(zhì)區(qū)別，實體資源配置階段基礎教育均衡發(fā)展的具體成就、典型案例、基本經(jīng)驗及存在問題，數(shù)字化資源配置階段基礎教育均衡發(fā)展的具體成就、典型案例、基本經(jīng)驗及存在問題等；其三是基礎教育非均衡發(fā)展的形成原因及機理分析，包括經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡對我國基礎教育均衡發(fā)展改革的影響，屬地化教育財政與管理體制對我國基礎教育均衡發(fā)展改革的制約，公共教育資源配置的不公與失衡對我國基礎教育均衡發(fā)展改革的影響，辦學思想和教育理念的偏差對我國基礎教育均衡發(fā)展改革的影響，信息技術在教育資源配置變革領域中應用的滯后性研究，既得利益集團對我國義務教育均衡發(fā)展改革的干擾研究等。

2.基礎教育信息資源均衡配置實現(xiàn)目標及評價標準研究

改革是社會發(fā)展的強大動力，歷史上的任何重要改革的發(fā)生都是由于舊的生產(chǎn)關系或上層建筑不適應新的生產(chǎn)力或經(jīng)濟基礎的發(fā)展需要。因此，歷史上的任何改革，首先應確立所要達到的目標，遵循一定的原則，并制訂相應的評價標準。同理，以網(wǎng)絡信息技術實現(xiàn)我國基礎教育資源均衡配置改革，以信息化促進教育現(xiàn)代化，是我國教育領域的一場深刻的變革。我國基礎教育資源配置的原則是什么？基礎教育資源均衡配置實現(xiàn)目標是什么？如何評價基礎教育資源公共服務均等化？吸納國際最新相關研究成果，結合我國國情，多維度研究基礎教育資源配置評價標準，重點研究并制訂適應我國國情和時代發(fā)展，以網(wǎng)絡信息技術實現(xiàn)基礎教育信息資源公共服務均等化總目標。建立我國基礎教育資源配置各層次、各階段評價標準，指導我國基礎教育信息資源公共服務走向均等化。

預判研究前景如下：

(1)基礎教育信息資源均衡配置原則研究：“以縣為主、省級統(tǒng)籌”組建基礎教育信息資源庫理論，基礎教育信息資源庫建設“公平優(yōu)先兼顧效率”原則，基礎教育信息資源庫建設“科學規(guī)劃分步推進”原則，政府依據(jù)用戶評價支付購買費率的資源庫建設“評、建、用分離”原則研究等。

(2)基礎教育信息資源均衡配置不同層面實現(xiàn)目標及評價標準研究：以“區(qū)域內(nèi)共建共享”切實實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)(校際之間、城鄉(xiāng)之間)基礎教育信息資源均衡配置目標及評價標準，以“區(qū)域間互換共享”努力實現(xiàn)區(qū)域之間基礎教育信息資源均衡配置目標及評價標準，基礎教育信息資源公共服務均等化評價標準研究等。

(3)基礎教育信息資源均衡配置不同發(fā)展階段實現(xiàn)目標及評價標準研究：追求機會均衡的初級階段基礎教育信息資源配置目標及評價標準，追求質(zhì)量均衡的中級階段基礎教育信息資源配置目標及評價標準，追求結果均衡的高級階段基礎教育信息資源配置目標及評價標準研究等。

3.網(wǎng)絡信息技術實現(xiàn)基礎教育信息資源均衡配置模式創(chuàng)新研究

發(fā)揮數(shù)字化教育信息資源異地存儲與網(wǎng)絡傳輸?shù)奶匦裕诨A教育信息資源建設投入總量一定的前提下，檢討并變革現(xiàn)行“校校建資源庫”的基礎教育信息資源建設模式，采取以網(wǎng)絡信息技術實現(xiàn)基礎教育信息資源“區(qū)域內(nèi)共建共享、區(qū)域間互換共享”的教育信息資源建設策略(如下頁圖1所示)，藉此達成基礎教育信息資源建設質(zhì)量大幅度提升、建設內(nèi)容極大豐富與均等共享受益群體大范圍增加[10]。通過計算機模擬仿真技術推演“區(qū)域內(nèi)共建共享、區(qū)域間互換共享”基礎教育信息資源建設模式的科學性和推廣的可操作性，在實證實踐過程中凝練以網(wǎng)絡信息技術實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育信息資源公共服務均等化的基本路徑與規(guī)律，推動教育公共產(chǎn)品優(yōu)化配置相關理論不斷完善和發(fā)展。

圖1 基礎教育信息資源“域內(nèi)共建共享、域間互換共享”模式

預判相關研究主要集中在下述三個方面：

(1)基礎教育信息資源共享互換服務平臺建設與結算系統(tǒng)研究，包括教育主管部門、教育信息資源開發(fā)商和教育信息資源用戶間的協(xié)同關系，同一數(shù)字資源供無限網(wǎng)絡用戶同步共享的技術實現(xiàn)，用戶身份認證與教育信息資源開發(fā)者的權益保護，教育信息資源用戶使用積分計量模型，教育信息資源購買費率計量模型，教育信息資源區(qū)域內(nèi)購買支付與區(qū)域間互換結算支付系統(tǒng)研究等。

(2)教育信息資源區(qū)域內(nèi)“共建共享”服務研究，包括：“政府購買、企業(yè)開發(fā)、市場運作”的教育資源市場配置理論，基于全科教材的基礎教育信息資源規(guī)劃與開發(fā)策略，基于用戶反饋決定支付費率的教育信息資源建設質(zhì)量提升與服務質(zhì)量改進，依據(jù)用戶使用教育信息資源差異決定學校信息化環(huán)境建設經(jīng)費撥付標準研究等。

(3)教育信息資源區(qū)域間“互換共享”服務研究，包括：教育信息資源權益保護與共享互換之間的矛盾及解決策略，教育信息資源共享與互換的障礙因素，區(qū)域間教育信息資源訪問許可，教育信息資源跨區(qū)域共享與互換服務體系與結算模式，區(qū)域間教育信息資源共享利用經(jīng)費轉移支付，區(qū)域間教育信息資源共享服務監(jiān)管體系研究等。

4.信息技術支持下基礎教育信息資源公共服務均等化實現(xiàn)機制研究

“區(qū)域內(nèi)共建共享、區(qū)域間互換共享”的教育信息資源建設模式，以技術手段實現(xiàn)基礎教育信息資源公共服務均等化，從理論研究層面可以證實，而具體到實證檢驗并推廣，必須全面考慮實現(xiàn)的協(xié)調(diào)機制：如何通過動態(tài)調(diào)控教育信息資源建設經(jīng)費和教育信息化環(huán)境建設經(jīng)費比例，提升基礎教育信息資源配置效益？如何依據(jù)用戶反饋決定教育信息資源購買支付費率，提升基礎教育信息資源建設質(zhì)量？如何將用戶使用教育信息資源的積分作為撥付學校信息化環(huán)境建設經(jīng)費的重要依據(jù)，提高基礎教育信息資源使用率？采用系統(tǒng)動力學建模和計算機仿真技術，研究“區(qū)域內(nèi)共建共享、區(qū)域間互換共享”的教育信息資源建設模式實現(xiàn)機制(如圖2所示)，為推進以信息技術實現(xiàn)基礎教育服務均等化、提高教育公平的體制改革和政策調(diào)整提供支撐。

圖2 基礎教育信息資源公共服務均等化實現(xiàn)機制

應從三個方面研究基礎教育信息資源公共服務均等化實現(xiàn)機制：

(1)基礎教育信息資源配置效益提升研究，包括基礎教育信息資源建設經(jīng)費與學校教育信息化環(huán)境建設經(jīng)費之間的動態(tài)平衡點，教育信息化發(fā)展各階段劃分及資源建設經(jīng)費與環(huán)境建設經(jīng)費分配比例，以動態(tài)調(diào)控資源開發(fā)經(jīng)費與環(huán)境建設經(jīng)費的資金投入策略提高基礎教育信息資源配置效益系統(tǒng)動力學模型及實證等。

(2)基礎教育信息資源建設質(zhì)量提升研究，包括以用戶積分反饋決定資源購買支付費率的教育信息資源購買服務基本理論，“用戶反饋、按需付費”教育信息資源購買計量模型及實證，用戶反饋決定資源購買支付費率促進教育信息資源質(zhì)量持續(xù)進化提升計算機仿真及實證，教育信息資源委托開發(fā)、招標建設與自建準入制度研究等。

(3)基礎教育信息資源使用率提升研究，包括用戶消費網(wǎng)絡教育信息資源程度決定學校教育信息化環(huán)境建設經(jīng)費投入理論，教育信息資源使用率與教育信息資源質(zhì)量評價反饋關系，基于用戶積分的教育信息資源使用激勵計量模型及實證，教育信息資源使用決定學校教育信息化環(huán)境建設經(jīng)費劃撥激勵教育信息資源使用率提升計算機仿真及實證研究等。

5.實現(xiàn)基礎教育公共服務均等化的政策調(diào)整與制度建設研究

國家綜合國力的競爭，最根本取決于國民素質(zhì)的高低。基礎教育是國民素質(zhì)提高的起點，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的奠基工程。因此，在整個國家教育體系和教育戰(zhàn)略布局中，始終把基礎教育作為教育改革發(fā)展的重中之重，把均衡發(fā)展作為基礎教育改革的重中之重。而基礎教育均衡發(fā)展就是要使基礎教育階段的各級學校在辦學經(jīng)費投入、硬件設施、師資調(diào)配、辦學水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài)，與基礎教育的公共性、普及性和基礎性相適應。現(xiàn)階段我國基礎教育存在的諸多矛盾和問題，有歷史的原因，也有制度性的原因。若要基礎教育公共服務均等化改革取得成功，首先要破解我國基礎教育均衡發(fā)展改革過程中長期沒有得到解決的重點和難點問題，在此基礎上研究制訂適應基礎教育公共服務均等化改革政策及制度，特別注重加強信息技術在基礎教育資源均衡配置方面作用的政策調(diào)整和制度建設。讓每一位適齡兒童少年平等享有接受基礎教育的機會，公平享受良好基礎教育的條件。

預判相關研究內(nèi)容如下：

(1)實現(xiàn)基礎教育公共服務均等化的政策難點及破解，包括教育公平與效率關系的協(xié)調(diào)和處理，不同利益群體間關系的協(xié)調(diào)和處理，不同類型學校間關系的協(xié)調(diào)和處理，均衡發(fā)展與特色辦學關系的協(xié)調(diào)和處理研究等。

(2)高度重視“信息技術對教育發(fā)展具有革命性影響”的相關政策研究：包括加快農(nóng)村教育信息化環(huán)境建設進程，縮小城鄉(xiāng)之間學校數(shù)字化差距，加大“三通兩平臺”建設力度，縮小校際之間基礎教育發(fā)展差異，推動“以縣為主、省級統(tǒng)籌”基礎教育信息資源庫建設，縮小區(qū)域之間基礎教育資源配置差異研究等。

(3)實現(xiàn)基礎教育公共服務均等化的制度建設研究：包括在基礎教育階段推行資源配置標準化建沒，實施規(guī)范化辦學，制訂國家基礎教育基本質(zhì)量標準，建立基礎教育質(zhì)量評估與監(jiān)測制度，推動“以縣為主省級統(tǒng)籌”基礎教育信息資源建設財政投入體制創(chuàng)新，為基礎教育均衡發(fā)展提供長效保障機制研究等。

四、信息技術促進基礎教育公共服務均等化可能引發(fā)的教育管理變革

1.以“市場歸市場、政府歸政府”的資源配置模式創(chuàng)新，提升基礎教育信息資源建設質(zhì)量

基礎教育信息資源質(zhì)量堪憂的核心原因有兩個：一是當前基礎教育信息資源建設的主力軍就是基礎教育廣大教師，他們有很好的教與學資源設計理念，卻沒有相應的實現(xiàn)技能(絕大多數(shù)中小學教師只能做簡單的PPT演示文稿，教學過程中又使用不當，學生已經(jīng)對PPT產(chǎn)生厭惡情緒)；二是目前基礎教育信息資源建設基本上按課題申報或補償課時費形式，有限的資源建設經(jīng)費只能讓資源建設者獲得一個聲譽或僅僅是為了完成任務，過高要求教育資源建設質(zhì)量不太現(xiàn)實。信息技術促進基礎教育公共服務均等化研究，將教育資源創(chuàng)新性劃分為實體資源和數(shù)字化資源兩部分。對于數(shù)字化資源，健全“政府購買、企業(yè)開發(fā)、用戶評價”市場導向機制，放手讓市場“說話”，完全用經(jīng)濟手段控制教育資源開發(fā)質(zhì)量。“用戶使用反饋決定教育資源購買費率”的基礎教育信息資源計費方式和教育資源建設思想變革，必將實現(xiàn)教育資源質(zhì)量的整體提升。可以預測將有眾多的教育軟件公司介入教育資源開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)、學、研、企、用相結合，催生教育資源建設的商業(yè)化運營服務。嘗試通過政府和市場兩條腿走路提升基礎教育信息資源建設質(zhì)量，實行“市場歸市場、政府歸政府”的基礎教育信息資源配置新模式，以管理模式創(chuàng)新促進基礎教育信息資源建設質(zhì)量提升。

2.以教育理論為先導、以信息技術為支撐、以管理創(chuàng)新為核心，以資源共享為靈魂，實現(xiàn)有限基礎教育信息資源的最大化利用

基礎教育信息資源供學習者使用，必然涉及到學習者心理、校本特色等諸多因素。因此，研究基礎教育資源均衡配置問題，必須以教育理論為先導，首先要考慮到“育人”的特殊性。信息技術已經(jīng)引發(fā)諸多行業(yè)的變革，管理領域也不例外，研究教育資源配置，應確定以信息技術為支撐，則教育均衡發(fā)展的手段、工具、方法和過程均會發(fā)生質(zhì)的變化，其管理理念也應順勢而變，并可能引發(fā)管理理論與實踐創(chuàng)新。從公共產(chǎn)品的稀缺性來看，基礎教育經(jīng)費、優(yōu)秀教師、校產(chǎn)等實體資源總是有限的，以資源共享為靈魂，重視管理科學與信息技術的聯(lián)手，系統(tǒng)研究以網(wǎng)絡信息技術實現(xiàn)有限基礎教育信息資源的最大化利用問題：通過網(wǎng)絡平臺和信息資源庫建設，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息共建共享。在堅持“權益保護”的基礎上，依據(jù)“購買使用”原則，在區(qū)域之間通過網(wǎng)絡信息技術達成教育信息資源互換共享。從而直接越過省、市層面，在縣域之間實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的基礎教育信息資源大規(guī)模互換共享。信息技術促進基礎教育公共服務均等化研究緊扣時代脈搏，借鑒信息技術對其它行業(yè)的革命性影響，積極探索通過網(wǎng)絡技術實現(xiàn)有限基礎教育信息資源的最大化利用，在資源建設實踐上有所創(chuàng)新，符合教育資源配置的信息化研究趨勢。

[1] Betts, J., & Roemer, J. E. Equalizing opportunity for racial and socioeconomic groups in the United States through educational finance reform[DB/OL].http://escholarship.org/uc/item/0gq4z4m9,2014-10-10.

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[10] 熊才平,楊文正,張文超.技術支持下的基礎教育信息資源公共服務均等化[J].教育研究, 2013 ,(11):107-113.

楊宗凱：教授，博士，博士生導師，研究方向為教育技術、教育信息化(zkyang@mail.ccnu.edu.cn)。

熊才平：教授，博士，博士生導師，研究方向為教育技術、教育信息化、教育資源管理(cpxiong@163.com)。

吳瑞華：講師，博士，研究方向為公共管理、教育管理與政策(rhwu@163.com)。

汪學均：講師，博士生，研究方向為教育技術、教育信息化(w.xuejun@163.com)。

丁繼紅：講師，博士生，研究方向為教育技術、教育信息化(junruding@gmail.com)。

2014年10月25日

責任編輯：宋靈青

Research Perspective Forecast on Basic Education Public Service Equalization through Information Technology

Yang Zongkai1,2, Xiong Caiping1,2, Wu Ruihua1,2, Wang Xuejun1,2, Ding Jihong1,2
(1.School of Educational Information Technology, Central China Normal University, Wuhan Hubei 430079; 2.Co-innovation Center of Hubei Province on Information and the Basic Education Balanced Development, Wuhan Hubei 430079)

Educational public services equalization is the goal of educational equality research. Taking balanced allocation of information resources for basic education as a critical point of research on educational equality and taking the full advantages of network information technology, this study puts forward a network information technology based model for balanced allocation of basic education information resources. Using system dynamics modeling and computer simulation technology, this research provides an in-depth study of service equality mechanism for basic education information resources from the aspects of resource allocation efficiency, resource development quality and user efficiency. This research breaks through the dilemma of educational equality by improving educational resources quality via market competition and balancing educational resources allocation through information technology.

Education Equalization; Public Service Equalization; Educational Resources Allocation; Educational Technology

G434

A

1006—9860(2015)01—0070—07

* 本文系國家自然科學基金項目“基礎教育公平實現(xiàn)機制與服務均等化研究”(項目編號：71433004)、“基于網(wǎng)絡的教育資源配置方法、路徑與績效評價研究”(項目編號：71273108)的階段性研究成果。

① 本文的通訊作者為熊才平。