山西農業轉移人口市民化進程中的就業現狀分析

潘瑞凱 連翠芬 陳卓

摘 要：近年來，山西經濟結構發生了較大的變化，農業和農村經濟有了較大的發展，農村出現的剩余勞動力逐步向城鎮化轉移。在這變革過程中，農民離開自己勞動的土地，必須考慮的問題就是就業。山西作為一個以農業和能源為主的省份，如何來解決市民化過程中農民的就業，是當前一個重要的問題。

關鍵詞：山西 農業轉移人口 市民化 勞動就業現狀 存在問題 對策

中圖分類號：F323.6 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）08-164-02

一、農業轉移人口與市民化

農業轉移人口市民化是指利用工業化的手段，推動農民進入城市進行非農業生產，其工作方式、身份、地位及生活方式向城市化轉變的過程。配第—克拉克定理指出：一國隨經濟發展，勞動力在三次產業間分布將發生從第一產業轉移至第二產業，然后再從第二產業向第三產業轉移的變化趨勢。20世紀50年代，劉易斯提出了“二元經濟”理論，認為在二元經濟結構下，經濟發展將經歷兩個不同的階段。第一階段，農村勞動力無限供給，但工業資本總量較小，還不能吸收全部剩余勞動，結果無論需求如何擴大，都能在不變工資的水平上獲得足夠的勞動供給。第二階段，隨著經濟繼續發展，資本的增長充分吸收了剩余勞動力，勞動的供給彈性下降，工資水平上升，勞動成為制約工業發展的一個邊界，此時二部門的收入提升主要依靠勞動邊際生產率的改進，二元經濟逐步瓦解。當經濟發展由第一階段進入第二階段，勞動力由無限供給變為短缺資源，必須提高勞動力工資水平，才能吸引勞動力的補充，這兩個階段的交點稱為“劉易斯拐點”，劉易斯解釋了勞動力供給由無限供給向有限供給轉折的時點。

自從市場經濟以來，山西農村剩余勞動力的轉移已成為一種普遍現象，符合配第—克拉克定理和劉易斯“二元經濟”理論的描述。特別是像呂梁、長治、忻州等革命老區，土地貧瘠、耕地面積又少，難以滿足現有人口的需求，只能轉移勞動力。但是，勞動力轉移和轉移人口市民化是不能等同的，前者只考慮就業，而農業轉移人口市民化實質上是社會權利與公共服務均等化的過程。我們可以把這個過程分為轉移就業、均享服務、獲得戶口和思想意識的轉變四個階段。根據“劉易斯拐點”，山西的市民化處于低水平發展，大部分農民在轉移過程中仍停留在就業轉移的水平上，很難進入下一階段，主要原因可能受自然條件的限制，導致農民就業狀況不是很好，收入較低，若完全城鎮化，許多問題將無法解決。

二、山西農業轉移人口市民化的勞動就業現狀

根據2010年全國第六次人口普查數據，目前，山西省共有3697萬人，其中城鎮人口1700萬，城市化率48%，在國內處于低水平發展省份。而農業產業實際只需大約654.53萬人，去除外出務工的農民工，有相當一部分人處于不充分就業狀態。所以，山西農業人口的轉移呈現出形式多樣的就業態勢：一是受土地制度、家庭勞動狀況的影響，農民平時外出務工，農忙時回去種地;二是農戶常年工作，土地由村民租種，隨著城鎮化的發展，農民全家外出逐漸增多，但也出現了新的矛盾如城市住房、醫療、戶籍等問題的解決;三是山西農業人口的轉移范圍主要集中在各地市，據調查，太原和大同比較集中，大概有200多萬人，晉中、長治、運城等地有200多萬人，陽泉、呂梁、忻州等市也在30萬左右;四是受山西自然條件的影響，山西轉移人口就業的方向主要以煤礦、焦化為主。近年來向建材、建筑、交通運輸商貿方向發展，由于城市生活水平的提高和產業結構的調整，轉移人口的就業又向餐飲、社會服務、養殖業等方向發展。

盡管如此，山西勞動力供求矛盾持續存在，就業結構性問題尤為突出，主要體現在產業結構升級緩慢，二三產業吸納就業能力不強，山西產業結構與勞動就業結構的變化產生較大偏差;城鎮化水平較低，非公有制經濟發展滯后，吸納勞動力不足，勞動力總體素質低，就業機會減少，使得山西勞動就業水平在全國處于中下游水平（如下表）。

三、山西農業轉移人口就業中存在的問題

1.就業行業準入門檻較低。據調查，山西農業轉移人口中，從事建筑、加工制造和服務行業的人員比重分別為50%、20%、20%。這些行業中，從事建筑業的農民擁有少量技術，加工制造的農民工技術含量十分有限。說明山西農業轉移人口主要從事技術含量低、門檻不高的行業。從行業比重可以看出，大量的剩余勞動力集中在建筑、加工制造和服務這三個行業中，導致就業競爭激烈，用人單位采用頻繁更換工人的手段來降低勞動成本，導致轉移人口的收入處于低水平狀態，讓農民感到城市生活的壓力，不愿留在城市，重新回到農村。

2.用工不夠規范，農民保障權益難。目前，在山西的勞動力就業市場中，普遍存在勞動合同簽訂率低，企業工作條件差，就業者的綜合素質較低，維權意識較弱等問題。據調查，太原市用人單位與就業者沒有簽訂合同的達71%，隨便簽訂合同，還有12%的農民工不清楚合同內容，沒辦法維權。工作中，許多企業的條件太差，工人勞動強度又大，大部分工人的工作時間超過了8小時。許多私營企業主為了追求高產出，工傷事故較高，職業危害也比較大，導致農民工因工致殘、死亡或職業病。由于農民工的文化程度和技術水平普遍較低，再加上就業心切，所以大部分農民工在就業中缺少維權意識，當個人合法權益受到侵害時，不知如何解決。

3.就業渠道不暢。在農業轉移人口中，大部分農民工文化程度較低，對就業信息的獲取和辨別能力較差，導致就業成功率較低。受“二元制”的影響，農民信息的獲取不對稱，獲取就業信息的渠道單一，大部分是通過親戚、老鄉介紹為主，通過執業機構、媒體等獲取信息的較少。相當一部分農村轉移人口沒有明確的就業方向，在信息不暢的情況下，大多數是自發的，無目的的找工作。這樣，他們對工作缺少積極性、創新性和穩定性。

4.轉移人口缺少就業培訓。據調查，2012年山西農業轉移人口中，具有中專及以上文化程度的勞動力僅占10%，接受過專業技能培訓的不足15%。許多人只能從事簡單的體力勞動，擇業面窄。盡管許多農民工對職業技能培訓和提高文化素質有強烈要求，但大部分的用工單位沒有給他們相應的機會，再加上政府的相關機構不健全，所以轉移人口的就業培訓主要通過快速上崗、干中學、學中干，很少有接受專業培訓，長期教育的情況。

5.社會保障體系不健全。農業轉移人口市民化后要獲得與城鎮戶籍居民均等的社會身份和權利，能公平公正地享受城鎮公共資源和社會福利。山西現行的社會保險制度，主要針對大型國企的正規就業和城鎮從業人員，缺少適合轉移人口的社會保險政策。農業轉移人口由于流動性大，戶籍與工作地不一致，用工不規范等原因，很難參加社會保險。企業招收農民工，主要是用工成本低，能帶來更大的利潤空間，企業又不愿意與轉移人口簽訂正式合同，農民工就業缺少保障。

四、改善轉移人口勞動就業狀況的途徑

1.整合地方資源拓寬勞動就業面。當前，政府應積極實施就業政策，加快經濟發展方式的轉變和產業結構的調整，從單一就業轉向二三產業的就業，擴大就業容量。通過密集型產業推動城鎮化的發展，形成多種產業并存的發展勢頭，從而使農業轉移人口自主消化。推進產業的升級，確保第二產業吸納能力的提升。加快高新技術產業的發展步伐，增強創新能力，開拓新的就業空間。持續調整服務業的結構，促進商貿、流通、餐飲等傳統服務業的品牌化發展。提高就業率，完善社會服務業、房地產業、文化業等新興服務業，培育就業增長點，提升服務的就業空間。

2.改革就業制度。就業制度是經濟體制中的重要方面，與山西區域經濟的發展有著密切關系，能夠反映山西的總體經濟特征。在市場經濟體制下，企業和勞動者有較大的自由度，可以自主選擇。由于運行時間和地域差別，改革后的就業制度僅能滿足城鎮職工就業的需要，農業轉移人口市民化后，就業中出現的問題，如養老、退休、工傷等，原有制度無法解決。

政府應進一步改革現行人事制度，取消轉移人口就業的行政審批限制，取消工種限制，形成統一的用工市場，從市場的角度給轉移人口平等的就業機會，加強對轉移人口的管理，健全城鄉平等的就業管理機制，完善一體化就業信息網絡，實現資源共享。在就業中，政府要發揮職能部門的作用，規范轉移人口的勞動合同，清查各種不合理收費，維護轉移人口就業市場的正常運行。同時，政府還應該完善法制平臺，保障轉移人口勞動中的合法權益;加大維護轉移人口勞動權益的執法力度，探索保護轉移人口的長效機制，幫助轉移人口參加職業技能培訓，使其技術水平和就業能力提高，提升維權意識。

3.健全社會保障制度。相關資料反映，山西現有的社會保障制度還不完善，農民工在面臨失業、工傷、醫療、養老等問題時，處于弱勢地位，權益不能保障，還需政府整合資源，健全社會保障制度，消除農業轉移人口的制度障礙。

第一，根據山西農業轉移人口市民化的特點建立健全各項保障制度，將農業轉移人口的醫療保險納入城鎮基本醫療保險、農村合作醫療，做好農村合作醫療和城市職工的醫療的對接，農民跨區就業時，養老、醫療能夠同時轉移，實行一卡通，勞動保障部門應建立轉移人口養老保險庫，以便于就業轉移時，養老保險也能隨其轉移。修訂《工傷保險條例》，完善轉移人口工傷保險制度，特別如商貿、餐飲、家政服務、建筑等轉移人口相對集中的行業，更需要有一個健全的保險環境。第二，為了確保穩定就業，要打破“二元制”，建立城鄉平等的戶籍制度，使轉移人口輕松取得戶籍資料，獲取完整市民權利，真正實現身份轉換。第三，積極發揮政府的主導作用。把農業轉移人口的就業問題納入地方經濟發展規劃中，制定專項規劃，因地制宜保障轉移人口享受與城鎮職工同等待遇。加強地方公共服務的改革，使轉移人口能夠享受公共服務。

4.加強轉移人口就業培訓。解決好農業轉移人口的就業培訓，逐步提高轉移農民收入水平是城市化的關鍵問題。早在2003年國家就從宏觀上對轉移人口的就業培訓做出了部署，山西也逐步加強了農業轉移人口的就業培訓。但是，運行效果不盡人意，還不能夠滿足大部分轉移人群的需求，如政府應采取何種管理模式來提升培訓的效果，如何統籌規劃各種培訓項目，如何正確使用培訓資金等問題。為此提出一些建議：一是加大各種投入力度，增加公共財政的投入力度，吸收社會資金的投入;二是加強對轉移人口的服務，降低轉移就業的成本，引導農業人口就近轉移;三是選擇適當的培訓模式，優化培訓資源配置，提高培訓的質量和層次;四是完善運行機制，發揮市場資源配置的基礎性作用，完善政府的監管機制。

5.加大宣傳力度，轉變轉移人口的就業觀念。農業人口市民化是社會發展的必然趨勢。長期以來，受城鄉差別的影響，農業人口與城鎮人口在價值觀、行為方式、生活方式上有很大區別，進入城市的勞動者很難適應城市生活環境。政府除了出臺保護轉移人口就業政策，還應通過媒體、網絡媒介，加大力度來宣傳城市化，使社會階層深刻認識到農業轉移群體能給社會和城市發展帶來很大貢獻，是現代化城市生活不可缺少的群體，城市居民應該尊重轉移人口的勞動和人格。轉移人群要擺脫陳舊觀念，真正把就業城市作為自己生存和發展的天地，盡快融入城市生活，培養社會參與意識、自我管理意識，自覺遵守社會公德，文明行事，樹立新生代產業工人形象。

[山西農業轉移人口市民化進程中的勞動就業問題研究山西省軟科學研究課題（項目編號：2014041041——2）]

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（作者單位：太原科技大學 山西太原 030024）

（責編：李雪）