浙江經濟轉型升級面臨的新常態及其應對策略

李琛

摘 要：新常態成為了浙江經濟轉型升級的新背景與新條件，只有實現經濟的轉型升級，浙江才能在新常態中實現新的跨越。浙江經濟轉型升級面臨的新常態包括：從高速增長階段進入中高速增長，不合理的經濟結構開始合理化，從低質量的發展向高質量的發展，外部影響力從量的增長轉向質的提升。新常態下浙江經濟轉型升級的應對策略包括：調整結構優化升級質量，深化改革釋放升級活力，推動創新激發升級動力，改善民生保障升級環境，繁榮實體經濟夯實升級基礎。

關鍵詞：新常態 浙江 經濟轉型升級 創新

中圖分類號：F127 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）08-158-03

一、問題的提出

埃里安先生曾在2009年使用“新常態”。之后，“新常態”作為一個流行詞風靡于經濟領域，國內學者賦予了其新的內涵，開始廣泛地使用這個詞。自黨的十八大以來，中國宏觀經濟發展格局出現了重大變化。習近平總書記在2014年5月考察河南省經濟工作的時候曾經提出“經濟新常態”的概念，明確了發展階段性特征。中國發展方式及格局將會在未來一段時間里出現深刻并且持久的變化，這對于浙江經濟社會發展而言必然會有著深遠意義上的影響。同年12月9日至11日召開的中央經濟工作會議提出九大“新常態”，認識、適應、引領新常態，這是當前及今后一段時間里浙江經濟發展的邏輯基礎。在這樣的背景與邏輯之下，經濟轉型升級的迫切性更為明顯，經濟轉型升級是適應新常態的有效舉措與必經之路。對于經濟轉型升級而言，從增長動力看，意味著動力轉換;從發展質量看，意味著提質增效;從制度環境看，需要市場發揮決定性作用。

可見，一方面，新常態成為了地方經濟的新背景與新條件，對經濟的發展方式與路徑提出了新的要求;另一方面，推進經濟轉型升級是應對新常態的必要策略，只有實現經濟的轉型升級，才能在新常態中實現新的跨越。適應新常態需要加快經濟轉型升級，但經濟轉型升級卻不會在歷史的發展進程中自然而然地發生，甚至在整個的過程中也會充滿著我們不可預知的困難與挑戰，需要在長時段的歷史進程中逐步實現經濟的轉型升級。①但必須承認的是，浙江經濟轉型升級總體上的任務是非常艱巨的，因為其經濟體制改革、發展方式轉變等方面還有很多工作要做，在經濟結構調整方面則在質的提升上還有很大的發展空間。因此浙江在新常態背景之下必須引領新常態，繼續全面深化改革，大力突破發展的瓶頸制約，竭盡全力完成黨和人民交給的轉型升級的歷史重任。

二、浙江經濟轉型升級面臨的新常態

全國范圍內的經濟新常態有以下四個方面的突出特征：中高速，經濟增速從之前的高速下降為當前的中高速增長;優結構，經濟結構出現深刻而全面的變化，持續地優化升級;新動力，要素與投資驅動將讓位于創新驅動;多挑戰，經濟運行與發展面臨一系列全新的挑戰，甚至面臨著隱性風險顯性化的局面。就浙江而言，在經濟轉型升級的歷史進程中則主要面臨著以下幾個方面的新常態。

（一）從高速增長階段進入中高速增長

單從增速看，浙江2010年經濟增長速度雖然出現反彈達到11.9%，但卻在2009年結束了連續19年的兩位數高速增長，在這一年降為8.9%。并且浙江2011年、2012年、2013年以及2014上半年增速均低于10%，這可以說浙江已經基本上完了經濟增長速度由高速向中高速的減速換擋。②目前，浙江經濟先于全國調整，浙江省委、省政府對環境污染與產能過剩的治理非常堅決，全省中小企業的轉型升級以及讓浙江的GDP低于以往，增速自然出現了下降。

（二）不合理的經濟結構開始合理化

從產業層面看，調整存量、做優增量并存的調整正在進行，低端產業持續地退出，加速去庫存和去產能，傳統的經濟向集現代服務業、先進制造業、高新技術產業和戰略性新興產業于一體的多元產業為主導轉換，新興產業、新業態經濟出現了快速成長的局面;從需求層面看，無論是投資、消費需求，還是出口需求都發生了明顯的新變化：消費的基礎性作用得到加強，投資向新興產業轉移，傳統出口增長模式幾近結束;從創新動力層面看，在鼓勵創新政策實施進程中，各領域的產品和市場創新、技術和管理創新層出不窮，產業化的創新日趨活躍，產業生態正在發生深刻變革。

需要指出的是，當前的結構調整是廣泛的結構變遷過程，已經遠遠不是原來意義上的一、二、三產業的比重高低調整了。在某種意義上講，2014年是浙江告別歷史中的傳統增長模式的一年，這一年將成為推動經濟結構和動力實質性的轉變，打造集質量效率于一體的集約增長經濟模式的一年。

（三）從低質量的發展向高質量的發展

浙江經濟效益得到了明顯的提高，經濟效率（土地生產率、勞動力生產率等）同樣得到了提升，整個經濟的競爭力進一步提高。浙江經濟從低質量向高質量的發展要求我們繼續重視提升質量與效益，進一步依托于改革推動本省的經濟新發展、新跨越，并依靠改革來破除經濟轉型升級的體制與機制障礙。在新常態下的經濟發展，必須促使全社會的普遍充分就業，并且還要提高勞動生產率、資源配置效率，這樣的經濟發展才是我們需要的有效益、可持續的全面發展。而且還要意識到保持中高速增長與推動產業轉型升級并不是矛盾與沖突的，中高速的速度要與中高端水平相適應。新常態下，轉變發展方式，打造浙江的經濟升級版，必須堅定不移地做到調速不減勢、量增質更優，推動浙江經濟這艘大船行穩致遠。

（四）外部影響力從量的增長轉向質的提升

在改革開放不斷深入的過程中，我國在國際上的經濟地位逐漸提高，經濟總量已經躍升到了僅次于美國的第二位。同時，我國對于世界經濟增長做出的貢獻率已經達到了30%，超過了美國的26%。③如果基于客觀購買力進行評價計算，則我國貢獻率更是要超過美國。中國以這種方式計算的話，已經發展成為世界經濟增長的最大貢獻者。新常態下，美歐等經濟強國的貿易保護主義出現了抬頭的趨勢，況且其他的發展中國家也都在盡力尋找自身的經濟增長點，并且加快發展對于自己具有明顯比較優勢的產業，這些都讓我國經濟高速增長的外部環境一去不復返了。

最近幾年里，黨中央、國務院陸續推出了一系列強化與鞏固我國國際地位的戰略舉措，展開新的外交布局，沿海省市紛紛抓住機遇，因地制宜地加強參與海上絲路規劃的研究與實施中。浙江也需要在這樣的背景下，積極研究、尋找在海上絲路建設中的戰略定位，以在增強服務全國能力與開拓海外市場的過程中更好地促進全省的經濟轉型升級。浙江作為民營企業的重要基地，不僅民營企業要主動加強與“一帶一路”沿線城市的合作，同時政府部門還要結合“一帶一路”外向型經濟的發展方向，引領浙江地區的實體經濟向“一帶一路”市場縱深發展。一方面，浙江經濟轉型升級的國際大環境同國內環境一樣已經發生了日新月異的變化;另一方面，這種新的環境與背景又對浙江經濟轉型升級的方向與趨勢提出了新的要求，需要浙江進一步認識到經濟轉型升級過程中發展外向型經濟的重要性。

三、新常態下浙江經濟轉型升級的應對策略

浙江省作為沿海經濟活躍的省份，新常態在給浙江省帶來新的背景與挑戰的同時，也給浙江的經濟帶來了歷史性的發展機遇，這就需要浙江搶抓機遇，加快調整，加快改革，加快經濟的轉型升級，在新常態中實現全面繁榮。

（一）調整結構優化升級質量

浙江省委政策研究室副主任郭占恒認為，經濟增長速度下降放緩這并非是件壞事。“速度下一個臺階，但質量要上一個臺階，重在結構的優化。”事實上，在經濟結構調整方面，浙江已經出現了非常良好的態勢。2014年1至8月高新技術產業、裝備制造業、戰略性新興產業增加值同比分別增長8.5%、9.2%和8.2%，占規模以上工業的比重分別為33.8%、34.3%和24.4%，同比分別提高0.6、0.8和0.4個百分點。④

浙江省統計局、省發改委的數據表明了在2014年，服務業增加值占GDP比重高出第二產業，達47.9%，全省首次形成“三二一”產業結構，在此基礎上，浙江省經濟轉型升級邁上重要臺階。浙江省出現“三二一”產業結構的背后，證明了該省“工業經濟”向“服務經濟”轉型的趨勢。近年來，全球寬帶、云計算、大數據等現代信息技術和管理支撐的信息服務業的迅猛發展，浙江已經將目光和資源高度聚焦在基于上述高科技技術與管理的現代服務業。2014年前11個月，浙江軟件業務收入增速居全國前列，超2000億元。傳化公路港模式實現物流企業和社會車輛在平臺內“集約化經營、信息化管理”，得以在全國推廣。同年，支付寶以118.8億元營業收入首次晉級百億元企業名單，天貓技術則以305.6億元收入躍居成為全省第一，共同形成了引領增長的新引擎。⑤

（二）深化改革釋放升級活力

深化改革，簡政放權，是浙江推動經濟全面轉型升級的關鍵。必須在發揮好政府作用的基礎上，讓市場能夠在資源配置中起決定性作用，避免搞大規模的刺激，進一步強化市場、放松管制，改善供給，這些都應該成為政府新的施政重點。事實上，加大健全和完善社會主義市場經濟體制機制的力度，這已經成為普遍的共識。

2014年，浙江政府展開了以“四張清單一張網”⑥為重點的自身建設與改革，全面而迅速地促進了浙江政府深化改革的力度。這使得浙江在簡政放權的工作上得以處于全國領先的位置。只有簡政放權，企業負擔輕了，發展環境好了，辦事方便了，在政府權力上做減法，給市場活力添磚加瓦，企業才能逐漸演變成為新一輪改革的直接受益者。浙江省政府近期成立深化“四張清單一張網”改革推進職能轉變協調小組，正是要推動解決當前浙江改革中的重難點問題，這些也都是人民群眾最為關心的問題。筆者認為，政府繼續加大改革力度，切實發揮市場在資源配置中的決定性作用，有利于把看得見的手發揮得更強勁，能夠在不必要出現的地方主動積極地撤出權力之手，堅持按照權力清單來履行自身的職責，才能讓簡政放權為經濟的轉型升級釋放更大能量。

（三）推動創新激發升級動力

當前，創新驅動已經成為國家戰略。突破資源環境和生產要素的約束，加快從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，是新常態下浙江經濟發展的根本出路。浙江應貫徹落實已有的支持科技創新機制措施，實現制造業與服務業的升級轉型，通過高新技術產業來拉動省內經濟的、提檔升級。⑦

新興產業和現代服務業創新是用創新適應新常態的重點。浙江需要進一步推進“產品換代”，推動智能化、網絡化技術的全覆蓋，加快新產品的市場開發;推進“管理換腦”，加快企業的管理創新，加強大數據、云計算等最為先進的手段在現代企業經營管理過程中發揮至關重要的作用。⑧同時，還要重視創新型人才的培養。世界銀行研究表明，GDP會在勞動力受教育的時間增加1年的情況下增加9%。當前，浙江經濟轉型升級過程中對勞動力素質的要求越來越高，尤其是在一定程度上出現了高級管理人才、高技能人才的缺口。經濟的現實狀況要求浙江依托發展教育事業提升勞動者的素質，把經濟轉型升級與實施科教興省戰略密切聯系起來，全面推動教育體制改革，建立健全各級各類教育體系，形成人盡其才、人才輩出、才盡其用的良好人才培養氛圍。在這個過程當中，還應該出臺各項配套政策措施，充分發揮出人才流動機制的作用，以達到人力資源市場化的科學配置。例如提高農民的互聯網應用水平，不僅可以降低就業壓力，還可以為他們增收。位于山區/交通不便的小縣城遂昌，培養并匯聚了一支超過6000人的“網商大軍”，從賣竹炭開始起步，逐漸成長為全國揚名的電商縣，探索出一條以發展農村電子商務助推信息經濟與山區生態經濟融合發展的新道路。

（四）改善民生保障升級環境

在浙江經濟轉型升級的過程中，我們有必要意識到，民生連著民心，經濟增長雖然減速了，但是民生建設與民生改善卻不應也不能減速，要在經濟總量與水平已經發展到一定階段的基礎上保持正常的發展速度。

在經濟轉型升級的過程中，必須要守住新常態的底線，堅持改善民生，做好兜住底線、改善機制和完善社會治理。保障和改善民生，實現城鄉人民共享改革的紅利才能保障新常態下浙江經濟轉型升級的穩定與良好的社會環境。應深化戶籍制度改革，完善農村地權制度，進一步深化衛生醫療體制、養老服務體制以及教育體制改革，基于“公平性、流動性、可持續性”的整體要求，全面推動社會保障體系建設發展，構建整體社會安全網絡;就業是民生之本，做好社會各群體的就業工作，確保就業的穩定;更加關注低收入群體的生活，更多面向弱勢階層，實施精準脫貧，力爭全省各地區一道邁入全面小康社會;要更加重視自然環境治理，讓老百姓享受經濟轉型升級的環境收。

（五）繁榮實體經濟夯實升級基礎

2009年4月，美國總統奧巴馬在喬治城大學的一次演講當中曾經用《圣經》里“建在巖石上的房屋會比建在沙子上的房屋牢固”來隱喻實體經濟的重要性。美國作為曾經的世界工廠，在2008年的金融危機之后逐漸意識到不能再像過去那樣過度地發展虛擬經濟，實體經濟也是非常重要的發展基礎，于是開始召回之前大量撒向海外的優質制造業資源和工作崗位，并且把外包的生產通過政策優惠引回國內。美國也開始對很多久未更新的龐大基礎設施進行大規模升級，這將讓美國重新具有在能源、通信、交通、電力等領域的競爭優勢，對于恢復其實體經濟在全球范圍內的地位至關重要。“美國再工業化”以發展實體經濟目標，成為了美國國家經濟轉型的重要戰略，不可避免地對包括中國在內的以傳統制造業強勢地區（事實上制造業在一定程度上逐漸被忽略了）造成直接的沖擊。⑨浙江作為我國制造業大省首當其沖地受到了影響，一個創新型的浙江，不僅需要繁榮的金融市場，還要重視建立穩固的實體經濟基礎，為新常態下的轉型升級建立穩固的支撐。當然，促進浙江經濟轉型升級，需要創新型的實體經濟和“接地氣”的金融后臺，但是我們要清楚地知道，實體經濟的壯大與發展，依舊是浙江經濟轉型升級的基礎與起點。

注釋：

①李佐軍.引領經濟新常態走向好的新常態[J].國家行政學院學報，2015（1）：21—25

②顏偉杰.新常態掀開浙江經濟新一頁[N].浙江日報，2014.9.9（9）

③陳鳳英.世界經濟回歸“雙引擎”[EB/OL].http：//www.banyuetan.org，2014.8.4

④顏偉杰.浙江省發布前8月經濟數據，經濟結構調整顯向好趨勢[[EB/OL]].http：//zjnews.zjol.com.cn，2014.9.19

⑤陳文文.去年我省形成“三二一”產業結構 三產成經濟增長強大引擎[[EB/OL]].http：//zjnews.zjol.com.cn，2015.2.3

⑥“四張清單”具體指的是政府權力清單、企業投資負面清單、政府責任清單、省級部門專項資金管理清單。“一張網”則指的是浙江政務服務網

⑦趙凌云，辜娜.中國經濟新常態與湖北發展新機遇[J].湖北社會科學，2014（10）：60-64

⑧吳曉波.浙江邁向新常態的創新驅動瓶頸與戰略突破[J].浙江經濟，2014（20）：21-23

⑨洪正陽.構建“巖上之屋”而非“沙上之屋”[EB/OL].http：//news.ifeng.com，2013.3.21

（作者單位：國網浙江樂清市供電公司 浙江樂清 325600）

（責編：若佳）