淺議平原井灌區(qū)水資源管理

□陳俊紅（新鄭市水務(wù)局）

0 前言

河南省新鄭市地處中原腹地，位于伏牛山余脈向黃淮平原的過(guò)渡地帶，屬淮河流域，賈魯河水系，總面積873 km2，常年平均降雨量?jī)H有698 mm，降雨時(shí)空分布極其不均，人均占有水資源量?jī)H為236 m3，屬于嚴(yán)重缺水的地區(qū)。梨河鎮(zhèn)位于該市南部，東與和莊鎮(zhèn)隔雙洎河相望，南與長(zhǎng)葛市接壤，西鄰觀音寺鎮(zhèn)，北連新鄭市區(qū)，鎮(zhèn)域面積42 km2。轄24個(gè)行政村，共有64個(gè)自然村、157個(gè)村民組、7885戶、33000人。有耕地面積2266.67 hm2，人均耕地面積0.07 hm2。該鎮(zhèn)地勢(shì)平坦，正常水位在22～28 m。該鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施良好，是新鄭市的主要產(chǎn)糧區(qū)，素有“新鄭糧倉(cāng)”之稱，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水所占比重較大，農(nóng)業(yè)用水以井灌為主，輔以河道提灌。當(dāng)前水資源供需矛盾仍然是制約當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，強(qiáng)化該鎮(zhèn)水資源管理和優(yōu)化配置是解決瓶頸問(wèn)題的主要途徑。

1 水資源基本情況

1.1 地表水資源情況

梨河鎮(zhèn)地表水資源貧乏，現(xiàn)有?。?）型水庫(kù)1座，名為唐寨水庫(kù)，近年來(lái)該水庫(kù)幾近干枯；過(guò)境河道1條，名為雙洎河，近年來(lái)水質(zhì)不佳。

1.1.1 水庫(kù)

唐寨水庫(kù)位于梨河鎮(zhèn)西南部，流域面積13.60 km2，興利庫(kù)容240.50萬(wàn)m3，近年來(lái)幾近干枯，2013年起唐寨水庫(kù)干涸。日常管理由新鄭市水務(wù)局派駐的唐寨水庫(kù)管理所負(fù)責(zé)。

1.1.2 河道

雙洎河屬淮河水系、賈魯河支流，發(fā)源于河南鄭州登封大冶鎮(zhèn)，流經(jīng)新密、新鄭、長(zhǎng)葛市后轉(zhuǎn)向東南，從新鄭市黃灣出境在周口市扶溝縣曹里鄉(xiāng)擺渡口村匯入賈魯河。新鄭市境內(nèi)河道長(zhǎng)約35.50 km，主要擔(dān)負(fù)新鄭市市區(qū)的泄洪任務(wù)，并在農(nóng)業(yè)灌溉中發(fā)揮重要作用。該河流經(jīng)梨河鎮(zhèn)三里崗、七里閆、陳莊、高班莊、高辛莊和黃甫蔡6個(gè)行政村。隨著近期新鄭市政府對(duì)雙洎河境內(nèi)河段進(jìn)行河道清淤、堤岸護(hù)砌等綜合治理景觀工程的建設(shè)，該河水質(zhì)及周邊環(huán)境逐漸向好的方向發(fā)展。

1.1.3 提灌站

全鎮(zhèn)共有提灌站5座用于農(nóng)田灌溉。其中河李1座、黃甫蔡2座從雙洎河提水，三劉1座、崗李1座從唐寨水庫(kù)提水。近年來(lái)，受雙洎河水質(zhì)影響，灌溉用水較少，而唐寨水庫(kù)幾近干涸，三劉和崗李2座提灌站已失去作用。

1.2地下水資源情況

1.2.1 農(nóng)田灌溉用水

梨河鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)工程以農(nóng)用機(jī)井和提灌站為主。近年來(lái)新鄭市大力實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)，按照“五統(tǒng)一”的要求和“七有”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市農(nóng)用機(jī)井實(shí)行了綜合配套升級(jí)改造，以實(shí)現(xiàn)“五省、兩防、兩提高”的有機(jī)統(tǒng)一的目標(biāo)，目前，全鎮(zhèn)經(jīng)升級(jí)改造的機(jī)井有725眼。為確保農(nóng)用機(jī)井正常使用，每眼機(jī)井都明確有井長(zhǎng)專人管護(hù)，如果因水泵、電纜、井管等設(shè)施損壞不能正常使用，鎮(zhèn)村兩級(jí)及時(shí)協(xié)調(diào)資金購(gòu)置或維修，以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響。

1.2.2 居民生活用水

2005-2013年，新鄭市農(nóng)村安全飲水建設(shè)管理局先后在梨河鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程18處，興建了19眼安全飲水井。其中，集中供水工程1處2眼機(jī)井，單村供水工程17處17眼機(jī)井。安全飲水工程的實(shí)施，解決了鎮(zhèn)區(qū)及全鎮(zhèn)所有村莊安全飲水問(wèn)題。全鎮(zhèn)安全飲水工程年均取水量約為50萬(wàn)m3。

1.2.3 工業(yè)生產(chǎn)用水

梨河鎮(zhèn)屬典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工商企業(yè)欠發(fā)達(dá)，年均取水量約為3.50 萬(wàn) m3。

2 水資源管理與使用現(xiàn)狀

2.1 工程投資

梨河鎮(zhèn)現(xiàn)有水利工程主要由四個(gè)方面投資建設(shè)。①上級(jí)農(nóng)業(yè)、水利、土地等部門投資，主要為灌溉機(jī)井、提灌站、灌溉主管網(wǎng)、水泵、電力變壓器、土地整理等，約占全鎮(zhèn)投資的70%，這部分工程完工后，移交給鎮(zhèn)政府管理，鎮(zhèn)政府再委托村級(jí)進(jìn)行管理；②鎮(zhèn)村兩級(jí)以及群眾個(gè)人為適應(yīng)水利灌溉和飲用需要，由鎮(zhèn)政府、各村委員會(huì)、群眾個(gè)人投資建設(shè)的，主要是機(jī)井、水泵、灌溉支管網(wǎng)等，約占全鎮(zhèn)水利設(shè)施的10%，由各村委會(huì)和群眾個(gè)人進(jìn)行管理；③土地流轉(zhuǎn)企業(yè)投資建設(shè)的水利工程，主要為灌溉支管網(wǎng)、自動(dòng)化灌溉設(shè)備、電力變壓器等，約占全鎮(zhèn)水利設(shè)施的20%，由企業(yè)進(jìn)行管理；④工業(yè)企業(yè)自行投資建設(shè)的自備井，日常取水由水務(wù)部門按使用計(jì)劃計(jì)量管理。

2.2 管理模式

2.2.1 已流轉(zhuǎn)土地上原有的水利設(shè)施

①各村與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂有土地流轉(zhuǎn)合同，明確水利設(shè)施移交給農(nóng)業(yè)企業(yè)使用，由農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行管護(hù)，維護(hù)費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)，流轉(zhuǎn)合同中止時(shí)保持使用狀態(tài)歸還各村組；②企業(yè)投資建設(shè)的水利設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有，日常管護(hù)由企業(yè)自行管理。

2.2.2 未流轉(zhuǎn)土地上的水利設(shè)施

①由各村委會(huì)移交給各村民組使用，由村民組明確專人進(jìn)行管理，正常管理及維修經(jīng)費(fèi)按用電量計(jì)提，遇有大額費(fèi)用支出由村委會(huì)負(fù)責(zé)出資維修；②單村安全飲水工程由政府投資，交付各村使用，各行政村均成立了用水戶協(xié)會(huì)，明確有一名管水員負(fù)責(zé)管理、收取水費(fèi)。③集中供水工程由政府投資，交市供水公司成立的專門機(jī)構(gòu)管理。

2.2.3 由群眾投資建設(shè)的水利設(shè)施

主要為機(jī)井和管網(wǎng)，由群眾自費(fèi)維護(hù)，如土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)使用，采取協(xié)議出讓的方式轉(zhuǎn)讓給企業(yè)使用。各種管理模式之間互有交叉。

2.3 使用形式

用于工業(yè)生產(chǎn)的水資源，辦理《取水許可證》，納入新鄭市水務(wù)局統(tǒng)一管理，繳納水資源費(fèi)。用于農(nóng)業(yè)灌溉的水資源和農(nóng)村居民生活用水，不辦理《取水許可證》，不繳納水資源費(fèi)。其中，農(nóng)村居民生活用水，繳納的水費(fèi)中不含水資源費(fèi)，僅為每噸水的成本費(fèi)，包括管理人員的工資、電費(fèi)和部分維修資金等。

3 存在的問(wèn)題

3.1 工程問(wèn)題

過(guò)境天然河道內(nèi)堰壩數(shù)量較少，加之原有提灌站年久失修、老化，河道水質(zhì)不佳，致使地表水使用量很少；井灌區(qū)機(jī)井分布不均，數(shù)量不能滿足日常灌溉需要，單井控制灌溉面積過(guò)大，農(nóng)田灌溉保證率較低，農(nóng)田灌溉運(yùn)行成本高等問(wèn)題突出。

3.2 管護(hù)問(wèn)題

日常管護(hù)存在重建輕管現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：管護(hù)主體不明確，管護(hù)責(zé)任不到位，缺少管護(hù)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行成本高、水資源利用率低，工程壽命短等。導(dǎo)致工程投入產(chǎn)出效益比值差。

4 解決問(wèn)題的指導(dǎo)思想及途徑

4.1 探索機(jī)制

解決平原井灌區(qū)水資源管理問(wèn)題，主要構(gòu)建以下5方面的機(jī)制：①實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)的小型農(nóng)田水利管理模式；②創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。建立以使用者為主體的管理責(zé)任體系，明確管護(hù)責(zé)任，頒發(fā)使用證，簽訂管護(hù)責(zé)任協(xié)議；③創(chuàng)新投資機(jī)制，改革農(nóng)田水利項(xiàng)目資金由投資類，轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)助類；④創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，探索先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)模式，提高資金使用效率和效益；⑤推進(jìn)新建農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)同步模式。對(duì)新建農(nóng)田水利設(shè)施，在建設(shè)的同時(shí)，明確工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和管護(hù)責(zé)任。對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施，先明確產(chǎn)權(quán)，再考慮明確運(yùn)行維護(hù)責(zé)任。構(gòu)建農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行模式。

4.2 實(shí)現(xiàn)的途徑

平原井灌區(qū)水資源管理問(wèn)題解決機(jī)制的實(shí)施，主要采用5步走方案：①調(diào)查摸底，建立農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)；②在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，完善政策措施，制定一系列實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則；③通過(guò)宣傳、組織發(fā)動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的形式遴選改革試點(diǎn)主體和試點(diǎn)項(xiàng)目，由項(xiàng)目受益主體自主申報(bào)，按照投資比例優(yōu)選支持項(xiàng)目。落選的項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)；④通過(guò)創(chuàng)新資金投入機(jī)制、項(xiàng)目管理機(jī)制、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，有計(jì)劃地推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)。落實(shí)先建后補(bǔ)政策、推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新；⑤通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促檢查試點(diǎn)工作，為全面完成改革創(chuàng)新試點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

提出的政策措施的實(shí)施，將使平原井灌區(qū)水資源管理規(guī)范，水資源配置合理優(yōu)化；將有效解決未流轉(zhuǎn)土地大水漫灌等水資源利用率低、管護(hù)主體模糊標(biāo)準(zhǔn)低、灌溉效率低、工程設(shè)施毀損嚴(yán)重等一系列平原井灌區(qū)水資源管理問(wèn)題。