安陽(yáng)市水利局奮力開創(chuàng)水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作新局面

□魏 洪 □王秋彬（河南省水政監(jiān)察總隊(duì)）

安陽(yáng)市水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法一年來(lái)，共聯(lián)動(dòng)執(zhí)法456人次，查處水事違法案件16起，制止違法施工9起，強(qiáng)制拆除違章建筑4起，封填地下水源井5口，清理水庫(kù)養(yǎng)魚網(wǎng)箱1200平方米，整改采砂企業(yè)3家，查除河道非法采砂影響行洪安全隱患23起。

建立水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制取得了三個(gè)成效：一是提高了執(zhí)法效率。立案查處時(shí)水政執(zhí)法人員人身威脅減小了，調(diào)查取證容易了，水事違法犯罪分子礙于公安機(jī)關(guān)強(qiáng)大的威懾力，都能主動(dòng)履行處罰。二是規(guī)范了水政執(zhí)法行為。水行政執(zhí)法工作由于受多方面因素的制約，辦案時(shí)調(diào)查難，取證難，執(zhí)行更難，而且基層單位執(zhí)法中還存在調(diào)查方式、執(zhí)法文書不規(guī)范，著裝不統(tǒng)一等很多薄弱環(huán)節(jié)，但是通過(guò)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦案，在調(diào)查取證上、法律文書送達(dá)上、法律文書制作上、具體案件查辦技巧上、違法現(xiàn)場(chǎng)、人員的控制上正逐步走向規(guī)范。與公安人員一起辦案對(duì)提高水行政執(zhí)法人員的辦案水平，規(guī)范水政人員的執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法，起到積極推動(dòng)作用。三是樹立了水政執(zhí)法的良好形象。水政監(jiān)察隊(duì)伍，是水利部門的窗口，它處在水行政執(zhí)法的最前沿，與其它行業(yè)、部門接觸較多。水政執(zhí)法人員的一言一行、業(yè)務(wù)素質(zhì)的優(yōu)劣、執(zhí)法水平的高低等都會(huì)直接影響到水利行業(yè)的形象。開展與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法以來(lái)，各類水事違法案件得到了有效扼制，水政執(zhí)法隊(duì)伍在群眾的心目中逐步由“雷聲大，雨點(diǎn)小”的“軟執(zhí)法”轉(zhuǎn)變?yōu)楦遗鲇病?yán)執(zhí)法的水政執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)厲打擊了各類水事違法分子的囂張氣焰，提升了水政執(zhí)法的良好形象。主要做法：

1 組織健全，保障有力

為了做好水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作，安陽(yáng)市水利局、公安局領(lǐng)導(dǎo)多次召開會(huì)議、認(rèn)真研究，成立了安陽(yáng)市水利局水政監(jiān)察支隊(duì)及安陽(yáng)市公安局治安管理支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室。安陽(yáng)市治安支隊(duì)明確2名干警常駐市水利局，市水利局專門抽調(diào)一名同志配合做好聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作。建立了日常聯(lián)勤檢查、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員和執(zhí)法信息交流制度，并做到了制度上墻。按照明確的職責(zé)任務(wù)，認(rèn)真抓好全市聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的日常管理工作。安陽(yáng)市水利局還為聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室配備了專門辦公室和專職執(zhí)法車輛，辦公自動(dòng)化設(shè)備兩套（電腦、打印機(jī)等），同時(shí)也配備了警棍、袖標(biāo)等警務(wù)用具。聯(lián)動(dòng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)年初列入財(cái)政預(yù)算，有力地保障了水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作的開展。

2 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室成立后，他們充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳水利與公安部門建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制、聯(lián)合打擊水事違法行為工作情況，組織人員深入企業(yè)，社區(qū)大力宣傳水法律法規(guī)。對(duì)于案情復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的案件，注重宣傳引導(dǎo)，積極配合當(dāng)?shù)匦麄鞑块T做好信息發(fā)布，確保社會(huì)穩(wěn)定。在今年開展的河湖坑塘專項(xiàng)整治及河道采砂專項(xiàng)行動(dòng)中在安陽(yáng)日?qǐng)?bào)等新聞媒體以安陽(yáng)市水利局和公安局的名義聯(lián)合發(fā)布通告，加大了宣傳力度。切實(shí)將水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法保護(hù)水資源、水域和水工程的目的、意義宣傳到政府和人民群眾中去，做到家喻戶曉，人人皆知，贏得了領(lǐng)導(dǎo)、群眾和社會(huì)對(duì)水行政執(zhí)法工作的理解、信任和支持。

3 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成合力

在未建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制前，由于水行政主管部門缺少必要的強(qiáng)制手段，在執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遭遇企業(yè)或個(gè)人妨礙執(zhí)行公務(wù)或暴力抗法等違法行為，造成“調(diào)查難、取證難、執(zhí)法難”。水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制的建立，很大程度上解決了水行政執(zhí)法領(lǐng)域的“三難”問(wèn)題。如擅自取水案件，當(dāng)事人為逃避處罰，經(jīng)常在水政監(jiān)察員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，以不開門、請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)、拒絕進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查、放狼狗護(hù)院等方式拖延時(shí)間，等執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，早已落閘停電，不再取水，證據(jù)固定難度極大。實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法后，在公安干警采取控制當(dāng)事人、控制電話，防止通風(fēng)報(bào)信，防止烈犬襲人等措施的大力支持下，水政執(zhí)法人員能夠第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)，固定違法擅自取水證據(jù)，為水行政處罰和追繳水資源費(fèi)提供了扎實(shí)的證據(jù)，收到了良好的執(zhí)法效果。同時(shí)，與檢察院聯(lián)合成立了刑事司法與行政執(zhí)法聯(lián)系辦公室，與法院成立了強(qiáng)制執(zhí)行小組，實(shí)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，減少了行政干預(yù)，有力地打擊了水事違法行為，形成了執(zhí)法合力。

4 公開拆違，提高效能

對(duì)在水工程管理保護(hù)范圍內(nèi)新建的違章建筑，在加強(qiáng)巡查的基礎(chǔ)上，及時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，當(dāng)事人拒不停止的，適時(shí)送達(dá)《責(zé)令改正決定書》，明確告知當(dāng)事人限期恢復(fù)水工程原狀。在當(dāng)事人拒不恢復(fù)原狀的情況下，安陽(yáng)市水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室及時(shí)召開會(huì)議在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了強(qiáng)制拆除水工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)違章建筑預(yù)案，并組織安陽(yáng)市公安局治安支隊(duì)、水政監(jiān)察支隊(duì)和水利工程管理單位人員，明確警戒、拆除、后勤保障等小組的職責(zé)和人員，按照預(yù)定方案，先后成功拆除了萬(wàn)金灌區(qū)六六渠管理范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自棚渠案、擅自侵占萬(wàn)金南干渠渠道管理范圍案和擅自侵占水庫(kù)庫(kù)容案，有力地打擊了明目張膽侵占水工程的水事違法行為，震懾了違法行為相對(duì)人，保證了渠道輸水和泄洪安全，沿渠群眾拍手稱快。水利與公安聯(lián)合開展公開拆除水工管理范圍內(nèi)違章建筑在社會(huì)上引起了很大反響，使違法行為當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到得不償失，消除了一大批違章建筑苗頭，保證了水域和水工程的安全。

5 敢于碰硬，樹立威信

水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法難就難在行政干預(yù)下案件的辦理。安陽(yáng)市一知名房地產(chǎn)開發(fā)商，借助社會(huì)關(guān)系廣泛，未經(jīng)許可擅自在城市排洪渠道上建橋，進(jìn)行小區(qū)出入口改造。水政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制止時(shí)，開發(fā)商不僅不停止施工，而且還組織施工人員謾罵、圍攻執(zhí)法人員，進(jìn)而發(fā)展到肢體沖突，兩名執(zhí)法隊(duì)員受輕微傷。事件發(fā)生后，安陽(yáng)市水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室緊急行動(dòng)，公安執(zhí)法人員連夜傳喚違法當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查訊問(wèn)，安陽(yáng)市水利局連夜起草了向市四大班子領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送的《要情快報(bào)》，決定在向政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，第二天組織市直水利系統(tǒng)150余名水政監(jiān)察員強(qiáng)拆違章工程。迫于種種壓力，第二天一上班，開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人，主動(dòng)到安陽(yáng)市水利局找到局領(lǐng)導(dǎo)公開賠禮道歉，主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，到醫(yī)院看望了受傷住院隊(duì)員，自覺(jué)交納了全部住院費(fèi)用，并及時(shí)向安陽(yáng)市水利局提出了辦理水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)。最后，該項(xiàng)目在安陽(yáng)市水利局監(jiān)督下，按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行了施工，既保證了城市防洪安全，又方便了小區(qū)居民出入。該案件的查處，影響和規(guī)范了城市建設(shè)中一大批涉河、涉渠建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)和許可，維護(hù)了水法律法規(guī)的權(quán)威，營(yíng)造了良好的水事秩序。