加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè) 確保企業(yè)和諧發(fā)展

文/溫州市勘察測繪研究院 張慧萍

黨的十八屆四中全會將“依法治國”作為會議主題，這是改革開放以來歷屆中央全會的首創(chuàng)，反腐仍是會議的主要看點(diǎn)和亮點(diǎn)。某勘測院今年開展的以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，更是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容和有效載體。三者環(huán)環(huán)相扣、相輔相成、相互促進(jìn)。筆者認(rèn)為，認(rèn)真抓好群眾路線教育實(shí)踐活動，是把基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的觸角向多層次、多領(lǐng)域延伸的有效途徑。抓好當(dāng)前的群眾路線教育實(shí)踐活動，找準(zhǔn)找實(shí)“四風(fēng)”方面存在的突出問題，有助于及時了解和掌握當(dāng)前基層勘測企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，及時研究制定整改措施，進(jìn)而轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷夯實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)基層勘測企業(yè)和諧發(fā)展。

一、基層勘測企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

近年來,隨著全國反腐倡廉力度的不斷加強(qiáng)，基層勘測企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了一定的成績。但是由于形勢的變化以及新矛盾的凸顯,特別是隨著體制改革的不斷深入，基層勘測企業(yè)的人員結(jié)構(gòu)、服務(wù)形式、利益關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，基層勘測企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨許多新情況、新問題。

（一）思想認(rèn)識不到位，黨風(fēng)廉政建設(shè)意識薄弱。通過該院群眾路線教育實(shí)踐活動的深入開展，筆者發(fā)現(xiàn)該院部分黨員干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在一定的思想偏差。一是受單位體制機(jī)制限制，尤其是作為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，從領(lǐng)導(dǎo)干部到基層群眾，不同程度地受歷年來的固化思維影響，把更多的精力放在抓經(jīng)營、抓生產(chǎn)上，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個“硬指標(biāo)”，而忽視了黨風(fēng)廉政建設(shè)這個“軟指標(biāo)”，在一定程度上放松了黨風(fēng)廉政建設(shè)，造成了黨風(fēng)廉政建設(shè)流于形式。二是教育的重點(diǎn)過多地放在黨員干部群體，而疏于對普通群眾特別是一線作業(yè)人員的教育和管理，使得教育活動存在“漏洞”，導(dǎo)致部分崗位工作人員存在“多一事不如少一事”的思想，認(rèn)為自身沒有財權(quán)和人事權(quán)，沒有腐敗的條件，黨風(fēng)廉政建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)的事，嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的參與度和支持度。

（二）學(xué)習(xí)教育不到位，系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)存在不足。黨風(fēng)廉政建設(shè)作為構(gòu)建基層測繪企業(yè)和諧穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)，是一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性的工作。筆者發(fā)現(xiàn)該院大部分黨員普遍認(rèn)為自己黨性原則性較強(qiáng)，但是在系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)等方面存在不足。一是黨風(fēng)廉政教育方式不新穎，內(nèi)容和形式較單一。教育活動只是用會議貫徹會議，用講話落實(shí)講話，用文件落實(shí)文件，形成的是一種以完成任務(wù)為目的的低層次循環(huán)，而不是深入基層、深入群眾、深入工作第一線，把黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容滲透到各項(xiàng)工作中處，導(dǎo)致教育活動枯燥無味，浮在表面，缺乏針對性、趣味性，沒有深切地把握干部職工黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的思想動態(tài)，致使教育效果大打折扣。二是部分干部職工自覺、主動學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政知識的較少。特別是生產(chǎn)一線的職工，往往忙于生產(chǎn)任務(wù)，而忽視了對自身世界觀、人生觀的改造，有的職工還把學(xué)習(xí)當(dāng)作“軟任務(wù)、額外負(fù)擔(dān)”，不僅單位組織的學(xué)習(xí)活動不積極參加，而且業(yè)余時間系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論知識缺乏主動性，即使學(xué)習(xí)也是偏重自身專業(yè)課的學(xué)習(xí)，而忽視黨風(fēng)、黨紀(jì)和政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是黨風(fēng)廉政知識的學(xué)習(xí)，從而造成黨性觀念不強(qiáng)，法律意識淡薄，對新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)的新趨勢、新動向把握不準(zhǔn)確，不能運(yùn)用先進(jìn)的管理理論指導(dǎo)工作。

（三）制度建設(shè)不健全，考核與追究工作落實(shí)不力。通過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)該院黨風(fēng)廉政初步形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門領(lǐng)導(dǎo)配合抓、全院職工共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制，但是在黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制建設(shè)方面還存在某些不足。一是內(nèi)部監(jiān)督力度不足，監(jiān)督渠道不健全。該院黨支部和工會雖然均設(shè)有專職紀(jì)檢委員，但對于日常的紀(jì)檢監(jiān)察工作稍顯不足，監(jiān)督力度不強(qiáng)，監(jiān)督渠道單一，甚至部分職工存在“好人主義”思想，或是“隨大流”的從眾心理，為了怕傷和氣、怕遭麻煩，對于批評和自我批評只是蜻蜓點(diǎn)水，沒有深入地進(jìn)行有針對性的批評與自我批評，導(dǎo)致批評和自我批評在一定程度上成了“擺形式”“走過場”，甚至形成“不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督”的現(xiàn)象，就算參與監(jiān)督也是主動監(jiān)督少，被動監(jiān)督多。二是黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核與追究工作有待加強(qiáng)。該院雖然制定了與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相輔的黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核實(shí)施細(xì)則，但是由于缺乏全面、系統(tǒng)、有效的檢查考核機(jī)制，沒能定期和比較規(guī)范地對黨風(fēng)廉政責(zé)任制的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查、考核，在一定程度上影響黨風(fēng)廉政制度的有效落實(shí)，甚至形成考核獎懲不及時、責(zé)任追究不嚴(yán)格的“連鎖反應(yīng)”，進(jìn)而影響干部群眾的工作積極性，特別是查處違章違紀(jì)過程中的“大事化小，小事化了”的心態(tài)，不僅沒能有效解決問題，而且還助長了腐敗不良之風(fēng)，造成了責(zé)任追究效果的弱化，削弱了黨員干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性，使得查處工作達(dá)不到“查處一人，教育一片”的目的。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策和措施

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為構(gòu)建和諧企業(yè)的重要組成部分，對推動基層勘測企業(yè)又好又快發(fā)展起著十分重要的作用。某勘測院借力群眾路線教育實(shí)踐活動，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，積極探索，努力在加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件，具體做法是：

（一）突出教育重點(diǎn)，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。行之有效的廉政教育是構(gòu)筑黨員干部拒腐防變思想道德防線的基礎(chǔ)。某勘測院以群眾路線教育實(shí)際活動為切入點(diǎn)，改變以往廉政教育中的不足，開展有針對性的思想政治教育和廉潔從業(yè)教育，從而筑牢預(yù)防腐敗的思想政治堤壩和防線。一是在教育內(nèi)容上，突出理想信念和宗旨教育。向每位黨員干部下發(fā)《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動學(xué)習(xí)文件選編》《深入改革若干問題》《干在實(shí)處 走在前列》等學(xué)習(xí)讀本和《溫州市優(yōu)秀黨員風(fēng)采錄》學(xué)習(xí)光碟，組織學(xué)習(xí)《共產(chǎn)黨員不能信仰宗教》等理論文章，觀看《信仰與信念》專題視頻，開展《中國夢的偉大道路》和《社會主義核心價值觀》的專題黨課學(xué)習(xí)，重點(diǎn)是進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)以及理想信念的教育，引導(dǎo)干部群眾牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和科學(xué)發(fā)展觀以及全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀，體會信仰的力量，重樹理想信念堅(jiān)決不能動搖的思想信念，從思想上引起對黨風(fēng)廉政建設(shè)的足夠重視。二是在教育方式上，強(qiáng)化先進(jìn)典型和反面警示互動教育。積極倡導(dǎo)學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，樹立正能量，努力營造“以廉為榮、以貪為恥”的氛圍，開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育。通過正反事例的強(qiáng)烈對比，達(dá)到警示教育的目的，從而增強(qiáng)黨員干部的廉潔從業(yè)意識，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是在教育實(shí)用性上，開展有針對性的廉潔從業(yè)教育。組織干部職工特別是一線技術(shù)人員學(xué)習(xí)相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范，開展《堅(jiān)持黨的群眾路線改進(jìn)工作作風(fēng)》的專題講座學(xué)習(xí)，幫助大家掌握足夠的法律知識和專業(yè)知識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識，提高管理技能和廉政建設(shè)能力。激發(fā)了大家對自身崗位職責(zé)的責(zé)任感和使命感。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，提升制度貫徹執(zhí)行力度。反腐制度化作為十八屆四中全會的一大看點(diǎn)和亮點(diǎn)，吸引了國內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善制度是關(guān)鍵，它是從源頭上杜絕腐敗的最具可操作性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該院緊跟形勢發(fā)展要求，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動，逐步完善了有關(guān)規(guī)章制度，重點(diǎn)是完善和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，從容易產(chǎn)生腐敗的工作環(huán)節(jié)入手，有效防止腐敗的發(fā)生，促進(jìn)黨風(fēng)廉政長效機(jī)制建設(shè)。一是完善和嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)廉政制度，健全職工廉潔從業(yè)規(guī)范。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報告、收入申報、述職述廉、民主評議、談話誡勉和財務(wù)審計(jì)等制度，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁干部職工參與封建迷信、賭博活動，杜絕腐敗浪費(fèi)行為，切實(shí)做好廉政風(fēng)險排查，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、文明創(chuàng)建、和諧穩(wěn)定等工作緊密結(jié)合，做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，形成層層抓落實(shí)，環(huán)環(huán)緊扣的廉政格局。二是堅(jiān)持民主集中制，健全組織生活會制度。班子成員之間相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互監(jiān)督，在重大決策、敏感問題等方面堅(jiān)持集中研究、集體決定，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。這不僅拓寬了評議的群體，確保每位黨員都參與評議活動，而且也達(dá)到了評議的目的，既深刻剖析和檢查了自己，又開展了誠懇的相互批評，既紅紅臉、出出汗，又明確了整改方向。三是注重考核評比，完善考核激勵和責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，以黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和部門領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對象，以對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題進(jìn)行掩蓋、袒護(hù)，或者干擾、阻礙責(zé)任追究調(diào)查處理的為責(zé)任追究著重點(diǎn),層層追究責(zé)任，對工作績效突出的部門表彰獎勵，對發(fā)生黨風(fēng)廉政問題的部門實(shí)行“一票否決”，從而調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的自覺性和積極性，確保責(zé)任追究落實(shí)到位，杜絕“失之于寬、失之于軟”的問題。

（三）強(qiáng)化廉政監(jiān)督，構(gòu)建陽光廉政氛圍。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督是重點(diǎn)。通過建立多層面的的監(jiān)督預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，才能形成上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。一是暢通監(jiān)督渠道，凝聚監(jiān)督力量。監(jiān)督工作到不到位、暢不暢通，渠道是關(guān)鍵。該院借助社會外部和企業(yè)內(nèi)部的雙向互動渠道，著力構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，凝聚各方面的力量，合力推進(jìn)監(jiān)督工作的順利開展。在社會外部渠道方面，通過向社會公開舉報投訴電話，設(shè)立舉報箱，使干部職工的言行時刻都在約束之中，時刻都在群眾的監(jiān)督之下，并開展“走親連心大走訪”活動，定期走訪服務(wù)對象，就本單位的技術(shù)質(zhì)量、辦事效率、廉潔自律、服務(wù)態(tài)度等方面內(nèi)容進(jìn)行評價并提出意見和建議，對走訪中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，切實(shí)發(fā)揮走訪企業(yè)的監(jiān)督作用。二是創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化監(jiān)督力度。為有效改變基層勘測企業(yè)普遍存在的“平時消極對待、年終積極應(yīng)對”現(xiàn)象，該院在加大日常監(jiān)督力度的基礎(chǔ)上，不斷完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查，著力實(shí)施“三注重”監(jiān)督機(jī)制：注重黨風(fēng)廉政工作例會制度，各部門定期匯報黨風(fēng)廉政完成和落實(shí)情況，交流好的經(jīng)驗(yàn)和做法，探討存在的問題和解決的辦法，督促目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。注重加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)把對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。注重加強(qiáng)地籍測繪、工程放樣、房屋鑒定、勘察設(shè)計(jì)等關(guān)鍵部門和人、財、物重點(diǎn)部位的監(jiān)督，創(chuàng)新工作機(jī)制，努力探索加強(qiáng)對辦事效率和辦事質(zhì)量監(jiān)督的有效途徑和方法，協(xié)調(diào)解決遇到的實(shí)際困難，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改糾正。三是推行院務(wù)公開，提高監(jiān)督效果。全面推行黨務(wù)、政務(wù)、院務(wù)公開，特別是干部選拔任用工作、財務(wù)支出情況、重大設(shè)備物資采購事項(xiàng)、重大工程項(xiàng)目、外出辦事活動等職工關(guān)心的重大事項(xiàng)以及職工福利、提薪晉級、職稱評聘、獎金分配等事關(guān)職工切身利益的內(nèi)容進(jìn)行公開，接受職工監(jiān)督，完善群眾滿意度評價機(jī)制，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)。