淺談高校信訪工作機制創新的原則與策略

文/山東科技大學黨委辦公室、學校辦公室 李勇

近年來，隨著高等教育改革不斷深化，我國高校的內外部環境發生了巨大變化，在發展的同時也帶來了一系列問題，而高校師生文化素質較高，屬于年輕人相對集中的群體，對國家大事和社會熱點問題關注度高，網絡普及率和新興交流平臺使用率高，對于信訪問題如不及時妥善處理，易產生“放大”效應，不但影響高校的正常教學科研秩序，還可能通過各種途徑對社會產生影響。因此，創新高校信訪工作機制，積極預防和化解信訪問題，是促進高校和諧發展的重要保障。

一、高校信訪工作的特點和意義

高校信訪問題不外乎下面幾類：一是與師生員工切身利益相關的問題，如工資、住房、醫療、職稱評定、崗位聘任、課程選修、各類獎學金助學金的評定等；二是因高校更名合校、新校區建設等而出現的一些有關體制、學校管理的問題；三是一些意外事故導致突發事件而引發的信訪問題等。其主要特點如下：

（一）信訪對象范圍擴大，信訪問題呈現復雜化。早期，高校信訪工作的對象主要是學校師生，信訪問題相對單一。在社會主義市場經濟發展的背景下，隨著高等教育改革的不斷深化，高校辦學自主權不斷擴大，學校與社會各界聯系緊密、交往頻繁，信訪人員的范圍已不僅限于在校師生，問題的來源也不僅僅局限于高校內部，而呈現擴大化、復雜化的趨向。

（二）信訪形式和渠道多樣化。過去，信訪人主要是通過書信和走訪的形式來表達信訪訴求。如今，隨著現代通訊技術的發展以及網絡普及，多數信訪人通過電子郵件、電話、傳真等現代通訊手段來反映問題，還有信訪者通過便捷的校園網絡論壇、留言板、微信、微博來反映心聲，網上信訪已成為當今信訪工作的一個新特征。

（三）信訪事項上行性突出，前瞻性不足。很多信訪人員認為通過信訪能夠解決正常途徑解決不了的問題，在信訪過程中找的領導級別越高就越能解決問題，導致越級上訪的現象比較嚴重，信訪事項上行性突出。另外，目前高校信訪工作多數是被動型的，即通過信訪反映的問題來查找原因，進而做好整改和解釋工作，不重視信訪事項的前期預測，對易引發信訪事項的特殊時期和關系師生利益的熱點問題前瞻性不足。

要創新工作機制，首先就要針對高校信訪問題的特點，分析并解決以下問題：高校信訪問題產生的根源是什么？當前形勢下，應對高校信訪問題的機制和措施是否合理？高校信訪問題通過“自下而上”的方式來解決是否只是治標不治本？高校信訪工作應該何去何從？所以，堅持黨的群眾路線，切實把以維護師生權益作為出發點，積極探索新形勢下高校信訪工作的規律、途徑和方法，建立符合高校發展實際的信訪工作機制，重在化解矛盾、解決問題，使得高校信訪工作機制能夠跟得上高校快速發展的步伐，既是堅持群眾路線、做好群眾工作的重要依托，也是完善高校管理體制，構建和諧校園的基礎工作，對推進高校健康發展有積極的現實意義。

二、高校信訪工作機制創新原則

依法治國，建設社會主義法治國家，是憲法確立的黨領導人民治理國家的基本方略。高等學校作為社會的重要組成部分，其管理涉及層面多，且內容更加具體。依法治校是依法治國理論在推進教育法制建設、深化教育事業改革中的具體應用與實踐，是貫徹執行黨和政府依法治國方針,管理學校各項事務的重要舉措。因此，建立符合高校發展實際的信訪工作機制，必須堅持依法治校，即要在理順政府、教育行政部門與學校的關系，落實并擴大學校辦學自主權的基礎上，實現學校發展規劃的制定、各項事務的管理的制度化、規范化。

首先，依法治校是構建和諧校園的前提和基礎，是教育法制和教育民主的必然要求。信訪工作作為學校事務管理的重要組成部分，民主和法治是其最根本的指導原則和最重要的運作機制。在信訪工作中，要依據法律和政策正確對待群眾的來信來訪，要尊重群眾反映問題、提出批評和建議的民主權利，同時，要引導群眾正確履行公民的權利和義務，依法進行信訪活動，理性表達利益訴求，自覺維護校園和諧穩定秩序。

其次，依法治校是提高學校內部管理水平，正確處理信訪問題的重要保障。依法治校有利于營造良好的校園氛圍，增強師生法律意識，在依法依規正確處理信訪問題的同時，宣傳黨和國家的法律、法規和學校的相關政策、規定，有針對性的做好教育和疏導工作，增強信訪人員的認同感和信任感，自覺接受和配合做好學校信訪工作。

最后，依法治校是培育法制文化，開展德育教育的有效形式。在高等教育改革不斷推進的大背景下，是否具有現代法律意識和法制觀念，已成為衡量人才素質的重要指標，因此，要把提高教師的師德修養和青年學生的法律素質作為高校法制文化建設和人才培養的基本目標，增強師生員工的守法意識、責任意識和主體意識，切實從源頭上避免可能出現的矛盾和糾紛，提高信訪工作的事前防范能力。

三、高校信訪工作機制創新策略

（一）創新信訪管理模式，加強協調能力。機構與人員建設是高校信訪工作的基礎，目前各高?；径荚O置了掛靠學校辦公室的信訪工作管理機構并配備了專職人員，但與政府機構的信訪部門相比，高校信訪機構無論從機制建設、人員培訓和工作實踐方面均顯得相對薄弱。因此，除了設置校級信訪機構外，還應成立院系級信訪工作機構，建立各二級單位、教師與學生組成的信訪信息員隊伍。深入師生中間的信訪信息員往往能夠在第一時間發現信訪隱患，及時上報并積極處置，預防信訪擴大的效果明顯。通過成立各級信訪工作機構和完備信訪信息員隊伍，基本構成“動靜結合、多元互動”和“網格化、多觸點”的保障學校安全穩定的信訪工作管理網絡，可以確保信訪信息及應急處置部署在網絡中及時傳遞，增強整體協調能力，提高信訪處置效率。

（二）創新信訪處理方式,邀請多方力量介入調解。目前，高校處理信訪事項的人員主要是信訪部門的工作人員，這使得當信訪人對辦理結果不滿時，往往把責任歸咎于學校和相關工作人員，導致學校信訪工作較為被動。成立群眾意見答復處理委員會和法律事務室，通過聘請法律顧問、律師、知名教授、心理問題專家、教學督導員、優秀學生代表等，介入信訪事項的調查和處理過程中，既可以增加調查結果的科學性，又能夠多角度審視信訪問題，從而更加客觀和公正的解決信訪問題，這樣可以減少信訪人的不滿情緒，提高問題解決效率，增強信訪人的認同感。

（三）進行風險評估，做好后續調處工作。對重大信訪事項和涉及面較廣、影響較大的信訪事項，要充分做好細致的調查研究工作，詳細掌握第一手資料，做好信訪事項的風險評估。能夠通過法定途徑處理的，應當向信訪人詳細說明，并通過耐心細致的說服勸導工作，引導信訪人通過法定途徑按程序處理，不作為信訪事項受理；對不能通過法定途徑處理并且符合《信訪條例》規定的投訴請求，作為信訪事項，依據相關政策法規及時進行答復，把問題解決到位，并做好后續調處工作，避免因解決不及時和不到位造成重復信訪或越級上訪，提高解決信訪問題的時效性，切實維護校園和諧穩定。

（四）構建信訪公開機制，提高信訪工作透明度。和諧校園是建立在問題能夠被有效化解的基礎之上。因此，對師生反映強烈的問題，特別是涉及師生切身利益的信訪問題，可舉行聽證會或通過預約面談的方式，讓與信訪事項有關或感興趣的人員參與到信訪事項處理過程，積極聽取群眾意見和建議，并及時舉行信訪事項處理情況通報會，做到政策解讀和信息反饋公開化，從而增加信訪處理過程的透明度。

四、結語

創新不是一蹴而就的，它需要時間的沉淀和實踐的積累。所以，堅持依法治校，樹立法律在學校治理中的權威性和至上性，積極探索具體有效的信訪工作機制、應對策略、具體方法等，為高校決策層密切聯系群眾，真正為群眾排憂解難提供保障，也為廣大群眾建言獻策、推動學校發展提供重要渠道，實現學校管理與運行機制的制度化、規范化，逐步構建政府宏觀管理，學校依法按照章程自主辦學，依法接受監督的新格局。