高校行政管理專業“行政法與行政訴訟法”課程教學改革

□ 謝芬

高校行政管理專業“行政法與行政訴訟法”課程教學改革

□ 謝芬

行政管理專業以各級黨政機關、社會組織和企事業單位的行政管理事務為研究對象，培養適應現代社會需要的高素質行政管理人才。“行政法與行政訴訟法”是行政管理專業的一門核心基礎課程，是行政管理專業學生的一門必修課程，在該專業人才培養中承擔著極為重要的角色。文章結合該專業學生本身的特點以及就業方向和教學方式在該專業教學中存在的弊病以及不足，來探討“行政法與行政訴訟法”課程的教學改革。

行政法與行政訴訟法；行政管理；教學改革

高校大學生作為我國未來建設的中堅力量，肩負著巨大的使命，這個群體的綜合素質，對我們國家民主化、法治進程有巨大推動作用，對于建設有中國特色社會主義事業的興衰成敗起到至關重要的作用。高校加強對學生的法治教育，培養具有法治精神的社會接班人、建設者，有利于形成良好的法治環境，推進依法治國。

“行政法與行政訴訟法”是理論與應用都很強的課程，行政法與民法、刑法組成了中國現代法律體系三大基本實體法，行政訴訟法也成為了中國三大程序法之一，在中國現代法學體系中的地位十分重要，不可替代。在行政管理專業“行政法與行政訴訟法”的教學實踐中，適應學生學習、市場需求、社會發展的需要，進行教學改革勢在必行。

一、行政管理專業的特點與學生的需求

市場經濟的發展，使得個體的競爭意識、主體意識充分被調動起來，學生在心理、情感、學業、人際關系、職業規劃等存在著諸多問題，行政管理的對象也在不斷擴大到經濟、市政建設、文化科學教育、社會秩序、環境保護、公共衛生建設等社會各個方面。從學生本身來看，學生的思想開放，思維非常活躍，有非常強的學習與接受新事物的能力，對新知識的領悟掌握也很快。從行政管理的就業狀況分析，所學知識的寬泛性使得學生的就業面很廣，可以選擇去政府、新聞傳媒機構、企事業單位、科研部門、教育部門以及社會團體組織從事相關管理工作。也可以選擇去大中型企業、集團、公司從事人事、經營、后勤等管理工作。這也意味著作為專業必修課的“行政法與行政訴訟法”可以讓學生了解和掌握好相關基本理論知識，更好服務于工作。

二、行政管理專業“行政法與行政訴訟法”教學中的困境

1.課程內容相對復雜

這門課程本身就存在沒有統一法典、法律淵源復雜、行政法規多、內容涉及面廣、法律規范更新快等特點，法學本科專業學生在具有一定法律思維、法律基本理論的基礎上學習這門課程也有一定難度。行政管理專業設置這門課程在課時上就遠遠低于法律專業的課時設置，法學專業學生的知識結構、法律思維是行政管理專業學生所不完全具有的，這也使得很多學生對行政法相關理論知識不能深入理解掌握。同時學生對于老師挖空心思備課、教學并不領情，認為行政管理專業不需要理解得那么透徹，而且也不需要像法學專業的學生那樣成為法律專業人才，因此在學習過程中不想花費太多的時間和精力，這不利于行政管理專業學生法律意識的培養，也不利于教學。

2.單一的教學方法使得學生參與度不高

傳統的教學大都運用“填鴨式”“灌輸式”的純講授的方法，讓學生被動接受、被動聽課、被動學習，學生的積極性不高。雖然有些老師也采用案例教學法，但是在案例的選擇上有些沒有代表性，沒有系統性，也沒有連貫性，沒有很好地引導學生參與，沒有知識的遷移，僅僅為了得出結論，學生沒有達到學以致用的效果。

3.實踐教學環節比重較輕

行政管理專業的“行政法與行政訴訟法”在教學過程中，實踐環節的課時本身就安排得少，而且行政管理專業的學生也沒有法學專業學生那么多的實踐機會，因此在行政管理專業教學上，實踐教學就更加簡單、經濟。沒有專門的實訓基地，實踐教學內容和課時安排就最小化，甚至直接用案例教學代替實踐教學，造成實踐教學流于形式，使學生積極性不高，最后就只能交一份簡單的總結作為實踐教學考評的依據。這不利于培養學生行政法理論知識與實踐相結合，不利于培養學生創新能力，也偏離了培養應用型人才的初衷。

三、“行政法與行政訴訟法”課程教學改革的探索

1.在教授理論知識的同時注重培養學生的法律信仰

美國著名法學家伯爾曼在《法律與宗教》一書中寫下了這樣一句名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”法律只有被學生從內心所真正的信仰，才能自覺形成為守法、用法和護法行為。教師應該以行政管理專業學生的特點為出發點，講解這門課程的知識分類、具體章節，使學生形成對這門課程的一個系統的知識結構的認識。同時有側重培養學生依法行政的理念，讓學生明白法律所包含的價值，嚴格恪守行政法律法規，做到個體的行為與法律規范的要求融為一體。“當蘊涵著法律職業倫理道德的行為方式、思維方式乃至價值觀在學生身上形成時，一個嚴格意義上的、以法律為信仰的法律職業群體就形成了”。

2.各種教學方法靈活使用

首先，教師通過學習方法的傳授，指導學生完成對基本概念的理解，對關鍵字進行重點記憶，從概念本身分離出這一概念的法律特征，在遇到一次相似或相關概念可以采用區別記憶法，避免混淆。例如講解行政法的概念時，可以從行政管理專業同學熟悉的行政概念入手，再層層推進、分析什么是行政機關、行政主體、行政法等，在分析行政法理論時，可以從公共選擇、公共治理等行政管理專業學生比較熟悉的知識導入，讓學生主動參與討論，思考，使學生從被動學習轉變到“我要學”的狀態，達到較好的教學效果。其次，按照教學進度表，把幾周以后，至少是三周以后的知識點布置給學生，讓學生分成幾個小組，每個小組選擇一個知識點分工合作、查閱資料、制作課件，讓每個小組推選一位主講人，在上課的時候上講臺講課，有利于提高學生的自主學習能力、課堂的參與度和學習的積極性，活躍課堂氣氛，相應提高課堂的教學效果。再次，改進案例教學法，在現有案例基礎上，及時更新補充符合民情的學生感興趣的行政案件，補充媒體對于熱門行政事件的視頻音頻材料。可以預先告訴學生相關議題，讓學生自己主動收集與議題相關的案件、視頻、音頻材料，發表自己的見解，甚至可以辯論，引導學生理清思路、明確要點、歸納總結、分析問題、解決問題，有利于學生邏輯思維能力的培養。例如組織模擬行政法庭，在課前發放案例材料，分配不同的學生擔任原告、被告、法官等角色，展開辯論，進行總結與點評。經過多種教學手段的使用，使枯燥的書本知識變得生動形象、具體，學生自我學習能力也得到了強化。

3.合理安排實踐教學

培養學生解決實際問題的綜合能力是高校教育的目標，可以運用各種實踐的方式方法訓練強化這種綜合能力?？涿兰~斯曾說：“如果想使學生發生興趣，我們就應用心使方法合學生口味，務必使一切事物，無論如何都可以親切、誘人地放到學生跟前。”從此足以知道實踐的重要性。對于行政管理專業學生授課時，在實踐教學內容上，應該選擇行政管理工作相關的具體行政行為、行政許可、行政復議、行政賠償等設計教學過程，提高學生的積極性與參與度。加大對校內實訓基地的建設也是行政管理專業實踐教學環節的重要的物質基礎，同時，配合校外實訓安排，學生可以參與行政案件的庭審，邀請專家學者做講座，通過平面媒體和多媒體發現、查找現實熱點案例、立法動態等，豐富實踐教學內容和環節設計，讓學生建立對法律的真實感受。例如講到《行政許可法》內容，可讓學生到工商、民政、公安、海關、稅務等行政機關的辦事大廳進行社會實踐，使學生理論聯系實踐，了解相關行政法理論問題在實踐中的表現形態。

針對行政管理專業自身的特點與需求狀況，以及《行政法與行政訴訟法》的特點，作為教師應該鼓勵、幫助和支持學生自主選擇學習其他的與專業有聯系的知識，考取相關的技能證書或資格證書，努力使自己成為社會需要的復合型人才，提升自己的就業競爭力和社會競爭力。

[1]李盾.在清華法學院做案例教學[A].宮本欣.法學家素質[C].濟南：山東人民出版社，2003.

[2][捷克]夸美紐斯.大教學論[M].傅任敢，譯.北京：教育科學出版社，1999.

責任編輯：吳雁玲

本文系湖南警察學院教改課題“‘行政法與行政訴訟法’課程實踐教學改革與研究”的階段性研究成果。

謝芬，湖南警察學院管理系講師。研究方向：公安基礎理論。

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2095-5103（2015）12-0036-02