貴州省縣級統戰工作的機制困境

□ 王維江 張玉勝 周祎

“機制”一詞，原指有機體的構造、功能以及構成有機體的各組成部分之間的相互關系，也指機器的構造和工作原理。按照《現代漢語詞典》的解釋，“機制”一詞，“泛指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程與方式。”可見，就社會學視角來看，“機制”是指在一個整體或系統中，協調各部分之間的關系以使整體或系統更好地發揮作用的具體聯系和運行方式。統一戰線作為一個宏大的系統，其內在工作機制的優劣，直接影響到統一戰線重要地位與職能的發揮。

一、縣級統戰工作的重要性

統一戰線是新民主主義革命的三大法寶之一，在社會主義建設和改革開放過程中繼續發揮著重要的團結和凝聚作用，并為經濟社會發展大局做出了巨大貢獻。2000年12月31日，中共中央《關于加強統一戰線工作的決定》（簡稱《決定》）指出：“統一戰線是我們黨的重要法寶，在21世紀實現民族振興和祖國統一的事業中，具有不可替代的重要作用。”《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》指出，“基層統戰工作是整個統戰工作的組成部分”。可見，縣級統一戰線作為全國統一戰線工作的基層單位，直接影響到全國統戰工作成效的好壞，更關系到全國基層各項事業的健康發展。研究表明，統戰工作除了發揮著紐帶、聯絡員、助推器、調解員等團結和凝聚作用外，不論就縣級統戰工作而言，還是上級乃至中央統戰工作的基石，都關系著全面小康社會和中國夢能否早日實現。就貴州省而言，搞好縣級統戰工作，關系到貴州省的“兩加一推”戰略和全面小康社會目標。

二、縣級統戰工作的二難困境

1.“兩張皮”現象

盡管統戰工作是中國革命與建設的三大法寶之一，但長期以來，一些縣的統戰工作還明顯地存在著“兩張皮”現象，主要表現為：重形式輕內容、重應付輕服務、重會議輕調研、重言論輕行動、重承諾輕兌現以及“說起重要做起來次要忙起來不要”等。“兩張皮”現象的存在，極大地影響了統戰職能的發揮。

2.工作缺乏活力與效果

調研表明，正是由于各種主客觀因素導致的“兩張皮”現象的存在，導致一些縣的統戰工作嚴重缺乏活力與效果，“庸、懶、散、慢”的工作之風尤為突出，更有甚者，統戰工作流于形式。調研表明，縣級統戰工作的二難困境有如下具體表現：第一，領導重視不夠；第二，工作難度較大；第三，體制機制不健全，職能交叉重疊；第四，權不到位，難有作為；第五，工作條件差，人手嚴重不足；第六，知識技能不足等。這些具體困境的存在，極大地削弱了統戰工作的地位與功能，同時還浪費了國家大量人力物力和財力，不利于縣級各項事業的健康發展。

三、縣級統戰工作困境的機制分析

1.責任機制困境

統戰部門責任缺失所導致的低效率是一些縣級統戰部門的現實狀況，而要解決長期以來一些縣級統戰部門責任不清、權責不明、無所作為的現狀，需要在縣級統戰部門建立和完善績效評價制度，建立健全科學評價的激勵與懲罰措施，使統戰部門領導和工作人員在思想上行動上保持高度一致。

在績效考核評價制度的建立與完善方面，根據黨和國家的政策，從各縣統戰部門的情況出發，統戰部門的領導要層層抓落實、層層包干、責任到人，建立和完善統戰工作的承包責任制，并以此為核心建立和完善統戰部門績效考核制度。因此，在考核指標體系、考核辦法、考核程序、考核過程的監管以及考核結果的運用方面努力貫徹落實，力爭以此形成責任意識與工作動力，全面提升縣級統戰工作的質量與效果。

2.協調機制困境

《決定》指出，統戰工作的方式實質上是一種協商的方式，統戰干部的工作之風必須民主，這就決定了搞好統戰工作，必須要在發揚民主的前提與基礎上，實現重大統戰工作的科學民主決策，全面開創縣級統戰工作的新局面。目前，盡管縣委統戰部長兼任縣委常委一職，但在實際工作中，統戰工作效果不佳卻成為一個客觀事實，可見，“權不到位”的因素并非關鍵因素。

省內外統戰理論研究表明，由于責任機制困境的存在，導致縣級統戰部門的協作機制也存在一些不完善的地方：“一是有關制度約束小、彈性大；二是對有關部門的統戰工作責任欠明確；三是對協作方面缺乏科學的監督機制。”這些不完善的機制，成為影響統戰協商協調職能發揮的重要因素。在新的歷史條件下，由于統戰工作大量涌現出的新情況與新問題，主要表現為統戰工作范圍變得更加廣泛、工作內容變得更加復雜和統戰工作任務變得更加艱巨。因此，為了解決國家現代化建設過程中各部門“責、權、利”交叉重疊與互不統一的現狀，從而解決分歧與矛盾以實現各部門之間的協調運轉，首先需要協調好縣級統戰部門內部的工作，同時搞好與外部工作對象之間的關系，以建立健全協商協調機制以促使統戰工作走出協調機制困境。

單打獨斗、關起門來搞研究、不重實地調研、缺乏有效溝通與協調、坐在辦公室寫計劃與總結等現象，是當前一些縣級統戰工作身陷困境的具體原因與表現。因此，以密切黨群關系和改善統戰部門的作風為契機與切入點，堅持走出去與請進來相結合的原則，從而進一步發揮統戰工作的職能為大局服務，是新的歷史條件下黨和人民賦予統戰部門的工作重任。為此，需要建立和完善縣級統戰部門的協調工作機制以跳出協調機制困境。具體來看縣級統戰部門的協調機制分為兩個部分：一是統戰部門自身內部的協調機制，主要是內部的責任分工與合作機制；二是統戰部門與外部對象的協調機制，即統戰部要發揮聯系、團結與輻射功能，將各級各類人才團結凝結起來，實現社會各類資源的有效整合以實現統戰工作績效的不斷提升。

總的來看，無論是內部協調機制還是外部協調機制，都要努力搞好以下四個方面的工作：一是要努力提高統戰部長和工作人員的思想覺悟，幫助其強化對統戰工作重要性的認識并提升整個隊伍的信心與決心；二是統戰部長要發揚科學與民主決策的作風，并將社會力量納入統戰工作體系中來；三是要通過專業技能培訓，進一步提高統戰工作隊伍的工作能力；四是通過強化措施，整合資源，推進統戰工作機制建設。”

3.保障機制困境

縣級統戰工作還面臨保障機制不健全的困境，主要表現為統戰工作隊伍建設保障乏力、機構設置欠規范、經費保障不夠。在一些縣級統戰部門，編制嚴重缺乏、工作人員數量少且結構不合理，與此同時工作任務卻比較雜多，甚至一些統戰部門的工作疲于應付各級各類會議，嚴重影響了統戰工作的有效開展。研究認為，搞好縣級統戰工作，需要“狠抓統一戰線三支隊伍（黨外干部隊伍、民族宗教代表人士隊伍和新社會階層人士隊伍）建設，夯實統戰工作基礎”。在機構設置方面，由于職能交叉、權責不明，加之缺乏有效的資源整合，導致多個牌子一個班子的現象比較普遍，根本無法確保統戰工作的有效開展。在經費方面，除了工作人員的基本工資和最基本的辦公經費外，很多縣級統戰部門辦事經費嚴重缺乏，成為縣級統戰部門無法有效開展工作的重大制約因素。

上述三大機制困境之間有著密切的關系，影響著縣級統戰工作開展的實效。其中，責任機制是關鍵，決定著協作機制和保障機制的有效運轉和統戰工作的實際效果；協調機制是重要動力，能有效地整合各種資源，推動責任機制落實和保障機制建立；保障機制則是責任機制和協調機制得以正常建立并發揮作用的重要保障。總之，三大機制是一個有機構成的整體，共同服務和作用于統戰工作，以促使其實現統戰工作的目標與任務。

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