新疆核心區(qū)展現(xiàn)開放合作新姿

REPORTER/作者:李曉玲 Li Xiao ling

新疆核心區(qū)展現(xiàn)開放合作新姿

REPORTER/作者:李曉玲 Li Xiao ling

原本偏居一隅的新疆一躍成為“一帶一路”宏偉戰(zhàn)略的“核心區(qū)”。新疆各地紛紛抓住這一重大歷史機(jī)遇，致力于發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中西南亞等國家交流合作，讓新疆展現(xiàn)出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)開放合作的新姿。

喀什綜保區(qū)不久前封關(guān)運(yùn)營，喀什地區(qū)開始著手編制中國—中亞、西亞自由貿(mào)易區(qū)規(guī)劃；阿拉山口口岸下月將迎來首批進(jìn)口整車，欲打造進(jìn)口車交易中心；霍爾果斯口岸7月正式開啟落地簽證業(yè)務(wù)，將成為我國西北地區(qū)第一個實(shí)現(xiàn)落地簽證的口岸……

春夏之交，隨著國家三部委聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，原本偏居一隅的新疆一躍成為“一帶一路”宏偉戰(zhàn)略的“核心區(qū)”。新疆各地紛紛抓住這一重大歷史機(jī)遇，致力于發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中西南亞等國家交流合作，讓新疆展現(xiàn)出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)開放合作的新姿。

重點(diǎn)項(xiàng)目開工，新疆發(fā)力絲路帶核心區(qū)建設(shè)

周邊與8個國家接壤的新疆，擁有17個國家一類口岸，還有喀什、霍爾果斯兩個國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。與沿線國家人文相親，地理接壤，經(jīng)濟(jì)相融的優(yōu)勢，使得新疆成為既可以服務(wù)國內(nèi)，又可以服務(wù)開放沿線地區(qū)的天然核心區(qū)。

基于此，新疆提出要建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心、醫(yī)療服務(wù)中心，通過“五大中心”支撐核心區(qū)建設(shè)，服務(wù)于國內(nèi)國外兩個13億人口的大市場。

新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委主任張春林說，新疆抓緊開建了一批互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施和“五大中心”標(biāo)志性、示范性工程，以優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)，帶動核心區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展。

新疆從2015年4月起啟動了多個重點(diǎn)項(xiàng)目。其中4月22日開工建設(shè)的烏魯木齊鐵路集裝箱中心站，估算投資總額13.8億元，是國家規(guī)劃的18個鐵路集裝箱中心站之一，也是新疆打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要工程。隨后在烏魯木齊破土動工的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心，總投資近14億元。新疆旅游投資管理有限公司總經(jīng)理宋建成說，中心建成后，將在加強(qiáng)絲綢之路沿途國家之間的商務(wù)合作，暢通旅游向西開放通道，形成中西部新的經(jīng)濟(jì)增長極等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

黃金通道正在重啟

國家主席習(xí)近平日前在互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會上宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金。習(xí)近平提出，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通的早期收獲，優(yōu)先部署中國同鄰國的鐵路、公路項(xiàng)目。

專家指出，互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會清晰地勾畫了“一帶一路”實(shí)施藍(lán)圖，亞洲地區(qū)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體較多，基礎(chǔ)設(shè)施亟須發(fā)展，因此，打通公路、鐵路需要重金開路。中國在此期間扮演了重要的牽頭人角色。

新疆地處亞歐大陸中心，與8個國家接壤，9個民族跨境而居，地理相近、人文相通，在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中具有特殊重要的地位和作用。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)段的空間格局主要是北中南三條大通道，分別從我國東部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的3個經(jīng)濟(jì)圈出發(fā)，依托國內(nèi)現(xiàn)有交通干線，自東向西貫穿沿線重要節(jié)點(diǎn)城市，經(jīng)新疆通向中亞、西亞、南亞和俄羅斯等。記者從新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸廳了解到，新疆將加快推進(jìn)覆蓋全境的北中南三大通道建設(shè)。

新疆新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展研究中心主任杜洪烈說，新疆是這三大通道的交匯地，也是亞太與歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐，推進(jìn)三大通道建設(shè)對新疆發(fā)展有著舉足輕重的意義。

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的推進(jìn)中，區(qū)域性交通樞紐中心擺在了首位。2014年11月16日，庫爾勒—格爾木鐵路新疆先期段已開工建設(shè)。鐵路東起青海省格爾木市，沿昆侖山北麓、柴達(dá)木盆地南緣西行，西抵庫爾勒市。

庫爾勒至格爾木鐵路被專家稱為“新絲路”上的重點(diǎn)項(xiàng)目。庫爾勒至格爾木鐵路正好聯(lián)通了西亞、地中海、黑海地區(qū)的陸路運(yùn)輸大通道和能源陸路通道。

除庫爾勒至格爾木鐵路，日前，中巴鐵路預(yù)可行性研究報告全面啟動。

交通運(yùn)輸廳副廳長王永軒告訴記者，“十三五”期間，新疆公路將依托烏魯木齊陸路港，建成烏魯木齊、伊寧等七大國家級公路運(yùn)輸樞紐和33個物流園區(qū)；鐵路方面將加快推進(jìn)中巴、中吉烏鐵路，北屯至吉木乃口岸、克拉瑪依至巴克圖等口岸鐵路項(xiàng)目建設(shè)；民航方面將加快推進(jìn)以烏魯木齊國際機(jī)場為門戶樞紐，喀什、伊寧、庫爾勒機(jī)場為區(qū)域樞紐，支線機(jī)場和通勤機(jī)場為補(bǔ)充的空港布局，形成東聯(lián)祖國內(nèi)地，向西輻射中亞、南亞、歐洲的綜合交通運(yùn)輸框架體系。

兩大“特區(qū)”成核心區(qū)建設(shè)排頭兵

經(jīng)過5年的開發(fā)建設(shè)，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)抓住機(jī)遇“先行先試”，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚之勢，“特區(qū)”效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

喀什地處中國最西端，是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的起點(diǎn)。喀什地區(qū)行署副專員陳志江說，隨著喀什綜保區(qū)的封關(guān)運(yùn)營，喀什地區(qū)目前正在編制中國—中亞、西亞自由貿(mào)易區(qū)規(guī)劃，并積極爭取與巴基斯坦瓜達(dá)爾港結(jié)成友好城市，加強(qiáng)雙方在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的合作，推動中巴能源管道建設(shè)。

位于新亞歐大陸橋我國最西端的霍爾果斯市，區(qū)域內(nèi)擁有世界上唯一一個跨境邊境合作中心——中哈國際邊境合作中心。霍爾果斯市常務(wù)副市長楊曉明表示，霍爾果斯正努力打造“國際物流港、國際金融港、國際航空港、國際信息港和國際旅游谷”，將百年口岸建設(shè)成外向型區(qū)域中心城市和現(xiàn)代化國際商貿(mào)物流城市，朝著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心支點(diǎn)、排頭兵和“四港一谷”先行區(qū)邁進(jìn)。

開放是新疆經(jīng)濟(jì)最大的潛力所在。剛剛結(jié)束的新疆維吾爾自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議上，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢表示，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是黨中央根據(jù)全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，對于推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程、促進(jìn)世界和平發(fā)展具有劃時代的重大意義。

我們一定要增強(qiáng)機(jī)遇意識，主動擔(dān)當(dāng)歷史責(zé)任，把打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)擺在突出位置，改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生等各項(xiàng)工作，都要從這個大背景出發(fā)去謀劃和推進(jìn)。

打造區(qū)域性金融中心

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基石，但要建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施，就需要金融支持。日前，習(xí)近平指出，要以創(chuàng)新思維辦好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金。發(fā)起并同一些國家合作建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是要為“一帶一路”有關(guān)沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作。

在新疆維吾爾自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議上，張春賢表示，加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和阿拉山口保稅區(qū)、喀什綜合保稅區(qū)建設(shè)，用好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心政策，積極推進(jìn)整車出口，把中心做大做實(shí)。推進(jìn)跨境人民幣試點(diǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大外匯貿(mào)易的幣種和交易量。

建設(shè)銀行、交通銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行……多家金融機(jī)構(gòu)已在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建立分行。金融業(yè)人士預(yù)測，3年內(nèi)，霍爾果斯將聚集上百家金融機(jī)構(gòu)。

意欲在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心從事國際貿(mào)易的浙江商人陳佩銘認(rèn)為，合作中心是未來的區(qū)域性國際金融港，是實(shí)現(xiàn)金融夢想的大舞臺。

事實(shí)上，新疆正積極謀劃打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域金融中心，相關(guān)規(guī)劃制定工作已經(jīng)提上日程。

新疆金融辦副主任郭洪川在“中國·新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶金融中心建設(shè)高層研討會”上透露，計劃適時啟動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域國際金融中心建設(shè)規(guī)劃工作，以烏魯木齊會展片區(qū)“金融城”為基礎(chǔ)，打造具有國際視野的金融服務(wù)網(wǎng)，同時構(gòu)建以烏魯木齊為中心，伊犁、喀什等地州區(qū)域?yàn)榇沃行牡亩鄬哟谓鹑隗w系。

有關(guān)專家建議，新疆應(yīng)加快構(gòu)建多層次金融市場體系，打造輻射周邊國家的新興區(qū)域性國際金融中心。

新疆維吾爾自治區(qū)層面也提出，健全金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的體制機(jī)制，加快新疆銀行和南疆民營銀行籌建運(yùn)營，充分利用多層次資本市場。

此外，新疆喀什綜合保稅區(qū)也于2014年9月獲得國務(wù)院批復(fù)，該保稅區(qū)主要規(guī)劃保稅倉儲、保稅物流、展覽展示、增值加工、監(jiān)管服務(wù)和口岸操作等六個功能，封關(guān)運(yùn)行后，將成為中國向西開放的重要載體和促進(jìn)南疆經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要平臺。

“絲路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”初具雛形

張春賢表示，按照國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，加快落實(shí)新疆《實(shí)施意見》和《行動計劃》，加快建設(shè)優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目，務(wù)求取得實(shí)效。區(qū)域性交通樞紐、商貿(mào)物流、金融、文化科教和醫(yī)療服務(wù)等“五大中心”，要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

已成中國首富的馬云2014年11月末造訪新疆。其間，新疆與阿里巴巴集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，約定利用阿里巴巴全球領(lǐng)先的云計算自主核心技術(shù)，為新疆提供電子政務(wù)和民生服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)一數(shù)字化服務(wù)平臺，支撐新疆的云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足新疆、輻射亞歐，共同推進(jìn)基于云計算大數(shù)據(jù)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

2014年12月15日，在新疆舉行的中國國家中醫(yī)藥管理局“一帶一路”中醫(yī)藥發(fā)展研討會上，新疆維吾爾自治區(qū)提出，將利用3年至5年時間，率先啟動絲綢之路醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)。

此外，新疆還成立了推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將研究確定關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重大方針、重大政策和重大項(xiàng)目；盡快啟動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“五大中心”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作等。

新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)廳廳長和宜明說，開放是新疆經(jīng)濟(jì)最大的潛力所在，新的增長點(diǎn)主要體現(xiàn)在對外開放上，其中絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)就有很多機(jī)遇，明確提出的行動計劃，建設(shè)五中心、三基地、三通道、十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)技術(shù)園區(qū)，他們將竭力抓好，強(qiáng)力推進(jìn)與周邊國家的互聯(lián)互通。周邊國家跟新疆有貿(mào)易往來、貿(mào)易額大的都是有口岸的，而且鐵路、公路比較好，所以互聯(lián)互通對新疆至關(guān)重要。結(jié)合自治區(qū)的行動計劃，他們將把烏魯木齊陸路港—商貿(mào)物流中心打造好，陸路港要從線上線下高度融合，真正做成物流集散中心。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)非一朝之功，然而雛形已現(xiàn)。