關于農村秸桿禁燒工作的幾點思考

文/江蘇省灌云縣南崗鄉財政所　潘加化

關于農村秸桿禁燒工作的幾點思考

文/江蘇省灌云縣南崗鄉財政所潘加化

做好農村秸桿禁燒工作，一要加強政策宣傳，切實解決農民思想認識問題。二要堅持以人為本，抓好秸桿綜合利用。三要堅持科學防控，變被動為主動。四要堅持標本兼治，切實推進土地規模經營。

農村；秸桿；禁燒

近幾年來，由于農村全民環保意識的提高，各地都加大了秸桿禁燒工作，取得了可喜的成績。但存在問題也不容樂觀。一些地方面臨的工作壓力相當大，每到夏收、秋收季節，“狼煙”四起，火災時有發生，給農民生命財產和生態環境造成損失，使秸桿禁燒工作成為農村工作老大難問題。那么，如何做好農村秸桿禁燒工作？筆者認為應從以下幾方面著手：

一、加強政策宣傳，切實解決農民思想認識問題

農民思想認識問題是秸桿禁燒工作的難點，這也是做好禁燒工作關鍵所在。過去，在一些地方由于沒有解決農民思想問題，單靠行政手段，工作效果不盡人意，甚至造成干群緊張。當前，由于受傳統習慣和文化水平影響，不少農民對秸桿禁燒工作還存在模糊認識。一是認為焚燒無大礙。他們環保意識十分淡薄，對焚燒秸桿危害性認識不足，認為天大無窮，幾把煙灰污染不了天空。二是缺乏大局觀念。有的人只打自已的小算盤，不顧集體利益，想方設法去放火。三是認為禁燒工作是形式主義。有人認為火燒秸桿多少年，省時省力省錢。禁燒是干部要政績、要面子的形式主義，存在抵觸情緒。應該看到，農民出現這些思想問題是根源的。目前，一些地方由于秸稈還田、綜合利用等工作不配套，火燒秸桿是對秸桿茬口最省時、最省力、最經濟的處理方法，甚至是無奈的選擇。為此，我們鄉村干部在禁燒工作中，必須把政策宣傳作為重中之重工作來抓。要利用標語口號、廣播電視、宣傳車、公開信、辦班輪訓等形式，加強對形勢政策、環保知識宣傳教育工作，通過對比、案例等手法，幫助農民算好火燒秸桿污染環境賬；幫助農民算好秸桿焚燒引發火災賬；幫助農民算好秸桿綜合利用效益賬，強化宣傳效果，不斷提升廣大農民環保意識和思想覺悟，使禁燒工作變為廣大農民的自覺行動，為做好秸桿禁燒工作打下堅實基礎。

二、堅持以人為本，抓好秸桿綜合利用

農民火燒秸桿既有思想認識因素，又有經濟因素。就目前生產條件來看，土地秸桿不處理嚴重影響下茬耕種，要處理秸桿不僅費力費時，而且會增加不少生產開支和成本，這也是不少農民習慣于火燒秸桿的重要原因。為此，我們推進秸桿禁燒工作，一定要堅持以人為本的工作方針，以維護和解決廣大農民經濟利益問題為中心，切實解決秸桿出路問題，讓廣大農民惜不得燒。一要抓好稈綜合利用補貼政策落實工作，充分調動廣大農民秸桿返田工作積極性。有條件的地方可以大幅提高補貼標準，進一步減輕農民生產負擔，穩定和提高生產經濟收人。二要多渠道利用和開發秸桿項目，進一步提高秸桿經濟效益。1.大力推廣秸稈直接還田技術。通過機械方式將農作物秸稈覆蓋在土壤下，腐化生肥。2.用秸稈制造有機肥。3.用秸稈栽培食用菌。以秸稈為原料，生產食用菌，如平菇等。4.用秸桿編織工藝品。如草帽、草包、草簾等工藝品的編織加工。5.用秸稈制造板材。秸桿是木材的良好可替代原材料。6.利用秸桿作燃料發電。7.利用秸桿作原料生產沼氣，開發農村新能源。

三、堅持科學防控，變被動為主動

當前，一些地方在禁燒工作中，常常處于被動狀態，常常是整天圍繞田地轉，喊破嗓子，跑斷腿。忙得疲憊不堪不說，而且干群關系搞得十分緊張。為此我們要堅持科學防控，從源頭抓起，工作前移，加強監督，進一步提高預防水平和工作效率。

一是大力發展農村秸稈經紀人隊伍。在鄉鎮、村組建收草經紀人隊伍，讓他們收集市場信息，發揮中介作用，解決秸桿出路問題。在收割前，發動收草經紀人與農戶簽定收草協議，讓廣大農戶吃下定心丸，解決農戶后顧之憂。二是村組集體組織在收割前與農機戶簽訂收割協議，明確收割標準和獎懲制度。并制定農機下田作業許可制，凡沒有達標的滅茬裝置的農機，一律不準作業。從源頭上杜絕高茬秸稈，防止火燒秸桿。三是建立農戶聯防監督網絡。利用農戶朝夕相處，便于相互監督的有利條件，把土地相鄰的農戶組織起來，共同簽訂相互連帶責任的承諾書，加強農戶相互監督和責任追究，消除干部巡查監督上的盲區，不給放火者任何時機。四是建立健全農村防火巡查專職隊伍。建立以鄉鎮領導掛帥、公安、安全、農機等部門干部為骨干的鄉鎮防火巡查專職隊伍，村村成立黨員干部為主體的防火巡查組，實行蹲點放哨與流動檢查相結合，配備專門車輛。同時加強政策、業務技能培訓。在此基礎上，分片包村定組，明確任務目標和責任制，建立應急處置方案。五是加大查處力度。對故意或惡意放火者，堅決依據有關政策規定給予處罰。并公開查處情況，充分發揮案件的警示、震懾作用。

四、堅持標本兼治，切實推進土地規模經營

說起火燒秸桿，在一些地方是農民無奈的選擇，農村干部也是一肚子苦水。為什么群眾不滿意、干部犯惆悵？應該看到，目前不少地方農業機械化程度和秸桿綜合利用程度還不高，秸桿禁燒效益還很不明顯，禁燒工作難度還很大。所以，我們農村干部必須堅持標本兼治的工作方針，創新工作思路，切實推進土地規模經營。這是解決焚燒問題的長遠之道。目前，我們農村大部分地方還是一家一戶的分散種植模式。這種模式不僅經濟效益低，抗風險能力差，而且不利于包括秸桿還田在內的農業技術推廣應用和機械化程度的提高，這也是秸稈禁燒工作效果不佳的重要原因。另外，一家一戶的分散種植模式，由于責任主體很多，很難監管到位。而且大片土地相鄰，一旦發生火情，農民相互推卸，很難找到責任人。實行規模經營后，堅持誰種地誰負責的原則，使責任主體大量減少，從而有利于禁燒工作責任落實。同時土地流轉規模化種植，有利于農業結構調整和秸稈還田技術的提高。