中小城市城鄉規劃管理模式優化分析

姚文峰 王靜

【摘要】本文分析了中小城市城鄉規劃管理中的問題，并就如何優化中小城市城鄉管理規劃模式提出了幾點對策。

【關鍵詞】中小城市；城鄉規劃；管理模式；優化

引言

自改革開放以來，我國的城市建設取得了矚目的成就，城市結構發生了深刻的變化，而城市的發展也趨向矛盾與復雜。在這個背景下，城鄉規劃工作作為城市建設的“龍頭”而逐漸恢復，并且在經歷幾十年的發展之后，逐漸形成了健全的管理機構和龐大的管理隊伍。而這種城鄉規劃管理是在社會主義市場經濟體制下建立起來的，具有鮮明的中國特色。隨著我國社會主義事業的逐漸發展，城鄉規劃管理工作也逐漸走向成熟與完善。然而，這種中小城市城鄉管理規劃模式在實施的過程中漸漸表露出諸多的問題。

1.我國中小城市城鄉規劃管理中的問題

1.1法規技術體系薄弱

第一，我國很多地方的城鄉規劃工作缺乏地方管理辦法。我國幅員遼闊，各個地方的經濟水平、自然條件、管理體制等均不盡相同，所以雖然我國有《城鄉規劃法》這樣的法律，但是它只是一部主干法，并不適用于所有地方。而地方管理辦法的缺失將會導致城鄉規劃管理非常被動，執法部門執法時會遇到法律障礙[1]。第二，地方技術規定脫位。城鄉規劃管理是一種具有內在規定性的、科學的行政行為，建筑間距、道路出入口設定等都需要有內在的科學比例。因此，城鄉規劃管理要遵循規范、具體、量化、因地制宜等技術規定。然而，現實情況是，很多地方正是缺少這種技術規定，而只是一味的照搬大城市的管理模式。

1.2管理機制運行低效

第一，規劃委員會制度存在缺陷。規劃委員會在我國的城鄉規劃管理工作中起到了重要的作用，它是決定項目選址。規劃變更等決策的關鍵部門。然而，當前的規劃委員會已經暴露出不具有法人地位、制度建設不規范等問題。第二，在規劃管理政務方面存在著不夠公開透明的問題。公共依法享有知情權，因此政務公開是一種權利也是一種義務。而當前城鄉規劃管理行政部門對信息的公開僅限于將信息公布在網絡上，且何時公開、公開哪些信息等都取決于城鄉規劃管理行政部門，公眾知情不足[2]。第三，城鄉規劃管理機構設置不夠合理。機構改革對優化管理工作具有重要的作用，而當前我國的城鄉規劃管理機構普遍存在著地位較低的問題，于是很多相關的會議沒有資格參加也不能發表意見，于是城鄉規劃的作用很難得到展現。

1.3管理技術手段滯后

管理技術手段對管理質量有著重要的影響。近幾十年來，我國各省市的城鄉規劃管理部門緊跟時代發展潮流，開始建設信息化系統平臺。然而，很多中小城市仍然沿用傳統的城鄉規劃技術手段，于是造成了以下幾點問題。第一，資料的管理不夠科學有效。圖形、圖像、數據、文檔是城鄉規劃管理工作中所要管理的資料類型，具有數量龐大的特點。而傳統的管理方式會造成資料容易丟失、檔案系統不完備等問題，管理效率受到影響。第二，傳統的資料管理方式在收集資料的速度上無法跟上信息變化的速度，所以資料存在著滯后性和不夠準確的缺點。

2.中小城市城鄉規劃管理模式的優化途徑

2.1建立健全規劃管理制度

中小城市城鄉規劃管理不能脫離法律、法規的約束，因此建立健全規劃管理制度是一種必要性的舉措。對此，第一，我國各中小城市要改變以往機械照搬法律條款的行為，而改為在學習優秀的管理經驗的基礎上結合自身的實際情況來制定相關的管理制度和方法，從而使管理制度與現實情況更為相適，提高管理制度的可操作性和有效性。第二，編訂地方性的城鄉規劃技術規定。地方性的城鄉規劃技術規定能夠對城鄉規劃管理起到指導作用，對管理內部也具有較強的監督作用。因此，中小城市應編訂地方性城鄉規劃技術規定，具體而言，即為編訂建設用地規劃管理、建筑管理、市政基礎公用設施管理、綠地及山體、湖泊的保護管理等[3]。

2.2建立高效的管理運行機制

針對管理運行機制不夠高效的問題，中小城市應通過建立高效的管理運行機制來加以解決。第一，規范城鄉規劃委員會的設置。將中小城市城鄉規劃委員會改建成規劃救濟委員會，性質由原來的半官方、決策機構轉變為非官方、仲裁機構，職能上以復議和仲裁為主，人員構成上變得比原來精簡。第二，構建四級網絡化服務。很多中小城市的城鄉規劃管理機構只設置一個科或一個股，這種機構設置方式直接影響到了工作效率。在當前新形勢下，中小城市城鄉規劃管理機構可以構建四級網絡化服務，即“市—區—街道（鎮）—村”的四級統籌管理機構，從而使管理從松散轉變為垂直化，充分調動區、街道、鄉鎮、村的積極性，改變以往規劃局大包大攬的局面[4]。

2.3建立科學的管理信息系統

城市化水平的提高給城鄉規劃管理工作提出了更高的要求，因此，建立科學的管理信息系統具有很大的必要性。因為中小城市與大城市、中小城市與中小城市之間均存在著或大或小的差異性，所以城鄉規劃管理信息系統不能套用同一種硬件、使用相同的軟件平臺以及應用同樣的信息技術。對此，可以采用的應對措施為建立一種科學的管理信息系統，將各個部門、各專業的信息按照一定的標準和規范進行統一的管理，從而建立起一個標準的、規范的數據基礎[5]。在建立數據基礎的過程中，要注意將信息數據進行嚴格的分類，并建立數據庫。

3.結語

中小城市城鄉規劃管理是我國社會主義建設進程中的一個重要環節，牽涉到多方利益和各種要求，因此它具有復雜性的特點。而基于城鄉規劃管理工作的重要性，有關機構有必要采用多樣手段和方法，從多個層面來對中小城市城鄉規劃管理模式加以優化，從而使城市化合理地向前更進一步。

【參考文獻】

[1]李海青.中小城市城鄉規劃管理模式優化探究[J].江西建材.2014（14）

[2]常樂.中小城市城鄉規劃管理模式優化研究[J].才智.2014（11）

[3]鄧毛穎，周婷婷.縣域城鄉規劃管理信息化體系的建設與應用——以廣東省增城市為例[J].熱帶地理.2013（04）

[4]劉衛.中小城市規劃管理信息化平臺體系模式探討——增城案例[J].測繪與空間地理信息.2013（05）

[5]岳小紅.中小城市規劃管理存在的主要問題及其解決方法探討[J].建筑知識.2012（02）

作者簡介：

姚文峰（1975.3-），性別：男，民族：漢，籍貫：河南固始，職稱：助理工程師，學歷：碩士，單位：河南省固始縣國土資源局，研究方向：城建。

王靜（1983.7-），性別：女，民族，漢，籍貫：河南固始，職稱：助理工程師，學歷：碩士，單位：河南省固始縣國土資源局，研究方向：測繪。