談非營利機構人力資源在信息系統的應用

莊易筑

摘 要：有鑒于人力資源為營利機構甚至非營利機構的核心資源，教育訓練及其質量的導入、實施與評核則成為重要的管理機制之一。導入HTQS 系統（Human Training and Quality System）進入非營利機構內，不但可以發展非營利組織的人才之外，還可以進一步提升非營利組織效益。由于實施推動過猶不及，都會直接間接影響資源不足的非營利機構，因此如何恰當的運用HTQS 系統是很值得探討的問題。現今有很多非營利組織一窩蜂的推動HTQS制度，為了爭取政府機關提供的資源，大都只能滿足表面的作為。政府機構原本推動HTQS 系統的目的大都是為了培育人才，從經營績效、職能管理等項目，多能提供完整、可遵循、可發展的人才培育機制。目前透過HTQS制度導入，還可以進一步檢視非營利組織的經營目標方向與文化、建立人力系統化的管理觀念以達成預期績效等，故此可以用于組織發展，推動人力組織、質量績效的提升。本文的主要目的是希望透過實際觀察目前非營利組織推動HTQS制度的情形，進一步對如何落實HTQS制度提出看法。

關鍵詞：非營利機構；人力資源

一、前言

人力資本的概念由經濟學家Irving Fisher 于1906 年提出，其后直到T. W. Schultz 于1960 年發表人力資本理論，專家學者對于人力資本的相關研究方受到重視。人力資本意指個人所擁有具經濟價值的知識、技能及體能。在50年代，在以廠房設備等有形資產為投資目標，如今轉化為投資人力資本的觀念，而教育及訓練是人力資本投資的主要形式，著實執導企業管理的核心問題。從許多研究發現，時間證明人力資本具有很大的增值潛力，欠缺天然資源的日本、新加坡等國，其擁有高素質的人力資源是非營利機構進步的關鍵。提升人民的素質是文明政府的既定政策，政府機關對于人力資本的投資預算也逐年增加，但有預算更要有方法，職業訓練機關多年來致力于提升國人的就業力，呼吁也鼓勵企業組織增加人員培訓，多年來推動的HTQS 乃是當前最重要的工程之一。不是只有營利組織重視人力資本，非營利組織為因應現今環境的需求以及永續發展，如何有效的厚植人力資本，進而提升組織競爭力的需求愈來愈迫切2。

談到提升組織競爭力，其中以專職人員、志工、以及理監事是非營利組織的三大重要人力資源為重要。首先，專職人員除認同組織的使命之外，還將工作視為收入的來源與謀生的工具，該類人員在組織中的角色職能要求明確。非營利組織專職人員的主要來源是社工人員，由于工作壓力大、薪資低、升遷機會少，無法吸引最優秀的人才。但從自我實現的角度，這工作可以提供許多實現自我以及幫助他人的機會，在服務活動中可以獲得許多成就感，因此相對提供許多機會給有理想、有熱忱的青年加入。在國外，因為非營利組織所建立的社會福利形象，讓許多人樂于投入非營利組織工作，藉由工作認識社會領導人士，并藉由此成為生涯發展的跳板。

其次，政府機關過去的非營利組織主要是以社會服務的善心人民團體或社工為主，傳統上是由具有愛心的人員所組成，在這些成員的犧牲奉獻努力下，逐漸形成具有規模的團體。在福利社會多元的發展下，政府機關及社會極力支持非營利組織的發展，各種非營利組織得以蓬勃興盛，甚至將觸角服務到海外領域。然而非營利組織由于諸多發展的限制，使得組織在發展過程中面臨了許多瓶頸，例如：政府機關法令的輔導與管理不健全、使命上的困境、授權上的問題、效能與績效的困境等。管理學大師彼得·杜拉克曾指出，在非營利組織中，「管理」是個負面的字眼，含有「商業」的意思在內，而非營利機構跟商業可絕對扯不上一點關系。但是本文所述不同，在有限資源之下，非營利組織成員都知道自己比誰都更需要管理概念。尤其是針對非營利組織中具體的人力資源和組織實況；董事會在非營利組織中所扮演的極為不同的角色；吸引志工加入組織，開發志工服務意愿、為了達成服務的績效，更需要管理志工的方向。基于非營利組織以上的特質，非營利人力組織在推動和經營方面，需要考慮的管理重點有：人力資源發展、協調溝通、組織發展與變遷、信息、財務系統之建立、募款之技能、策略性規劃、行銷的運用、公共關系的開展等管理技巧。

近幾年越來越多學者探討導入HTQS 系統提升非營利組織專職人力素質以及組織功能的效益。本文希望探討如何恰當的運用并落實HTQS 系統。

所謂HTQS 系統，是職業訓練機關為協助事業單位與訓練機構邁入系統化訓練流程，自2005 年起參酌「ISO10015」、英國「IIP」制度及自我訓練產業發展情形，根據訓練之計劃（Plan）、設計（Design）、執行（Do）、查核（Review）、成果（Outcome）等5 大訓練構面，所制定的人力訓練質量系統（Human Training and Quality

System ，簡稱HTQS）。 HTQS 系統架構可提供組織推動教育訓練系統時之參考與考核之用，以避免人力管理與策略不一致，非營利機構透過人力訓練質量系統之建立，引導人力組織建立標準化，促進訓練計劃規劃與執行質量，以激發組織自主學習，提升或改善其專業技能，累積個人人力資本，進而達到提升組織整體人力的競爭力。

二、HTQS 系統的效益

近年來隨著職業訓練機關之大力倡導、人力及政府機關經費的浥注，且自 2006 年起HTQS 系統即做為政府機關各項人才培育相關補助項目的參考指標，已有多項方案皆以HTQS 作為審核的工具，減少人為平和的偏頗。因此有許多非營利組織開始導入HTQS 系統 。以下就逐一敘述非營利組織導入HTQS 系統的效益。

（1）非營利組織導入HTQS 系統的主要動機，大多是為？拿到政府機關各項人才培育相關補助項目的經費，這個效益應該是非營？組織的第一個效益。非營？組織在導入 HTQS 系統的過程中就必須完成相關的事項，而這些事項的進？的確間接幫助非營？組織產生其他的效益。（2）明確非營利組織經營愿景、策略及目標：從HTQS 系統的運作規劃過程中，可以讓非營利組織再度檢視其使命、愿景、價值觀等經營理念、策略及目標，是否能夠因應市場環境的變遷，得以實時重新檢視整體與環境對于非營利組織的沖擊，以及早提出因應之道。（3）明確非營利組織及員工的職能缺點：導入HTQS 系統運作規劃的過程中，可以讓非營利組織適時檢視內部各組織及員工，為達成經營策略與目標時，是否有出現職能落差的現象，讓非營利組織得以及早針對職能落差的項目，透過教育訓練的方式來進行職能強化，以確保達到組織未來之績效目標。（4）精確的績效與投資報酬：非營利組織辦理教育訓練除了推廣理念外，也可以得到捐款補助財務的支持。因此如何確保培訓績效，更進而使人員的能力提升，在每一次的培訓結束后，可以將每次培訓之效益及成果，明確的轉換成投資報酬率的數據，促使經營理念的貫徹、策略執行的順暢、核心能力的確保、奠定永續經營的基礎。（5）明確的教育訓練規劃系統：非營利組織透過導入HTQS 教育訓練系統的運作，除可讓培訓規劃、訓練執行有所依循與持續改善單位訓練質量外，更能清楚可以開設什么樣的課程及如何來推動規劃課程的執行，以有效達成培訓績效進而厚植人力資本。