關于進一步改善沈陽市生態環境的對策建議

曹東波

摘 要：大力推進沈陽市生態環境建設有利于改善民眾的生存環境、節約資源、優化投資軟環境、提升城市整體實力，提升沈陽市的綜合競爭實力，加快沈陽實現“智慧城市”建設的步伐。

關鍵詞：生態環境；投資軟環境

基金項目：本文系遼寧省社會科學聯合會2015年度咨政建言課題“關于建設具有遼寧特色的自主創新體系，加快完善創新環境的研究”的階段性成果。項目編號：2015lslzz-70；本文系沈陽市社會科學研究課題“關于進一步改善沈陽生態環境的對策研究”的階段性成果。項目編號：SYSK2015-14-10。

一、關于進一步改善沈陽生態環境的重要意義

生態環境的可持續發展是加快生態文明建設的重要抓手和著力點。著力強調改善生態環境既體現了生態文明建設的基本內涵，也明確了推進生態文明建設的基本途徑和方式，是加快轉變經濟發展方式的重點任務和主要內涵。大力推進沈陽市生態環境建設是面對新時代機遇與挑戰積極響應，是夯實實現美麗“中國夢”的基礎。進一步改善沈陽城市生態環境，實現可持續發展，有利于改善民眾的生存環境、節約資源、優化投資軟環境、提升城市整體實力，提升沈陽市的綜合競爭實力，加快沈陽實現“智慧城市”建設的步伐。

二、關于進一步改善沈陽生態環境的對策建議

（一）實現指導思想的轉變。各級領導干部要充分生態環境建設的重大意義，把創建工作作為重大任務來抓，增強貢任感、緊迫感，力爭走在全國、全省前列。創建工作過程中，要正確處理好二個關系：一是數據指標與群眾感受之間的關系，大力解決群眾關注的突出環境問題，以環境的明顯改善贏得群眾的環境感受。二是生態建設決策與群眾支持之間的關系，創新生態決策形成機制，探索生態建設補償與利益分享機制，使生態決策能獲得群眾的普遍支持。三是政府主導與群眾參與之間的關系，注重吸引群眾參與，促成全民生態建設氛圍。

（二）大力加強結構調整、節能減排，著力轉變發展方式。沈陽市應大力調整產業結構，加強節能減排，積極發展循環經濟、低碳經濟，努力實現綠色發展。加快發展旅游、會展、房地產、金融、商貿和新興服務業。推動三次產業內部結構優化升級，特別是按照大調整、大開放、大實干的思路，全力推進產業結構由偏重調到輕重協調發展、產品結構由初級調到精深、工業布局結構由分散調到集中、所有制結構由國有經濟占大頭調到民價經濟占大頭。爭取構建循環經濟產業、城市基礎設施循環利用、生態保障核心系統、生態農業、建筑與城市基礎設施產業、旅游和循環經濟服務產業等各大循環產業。建立嚴格的項目環評市批制度，加大節能減排力度，逐步建立資源循環利用體系。

（三）發展生態環保產業。自然生態是大自然對城市的賜予，必須得到充分保護。充分利用城市所在區域的自然因子，保護好這些自然要素，包括水、土壤、大氣、自然景觀、生物多樣性和城市自然生態系統。改變目前簡單脆弱的城市生態結構，規劃、重建和維護適宜的生物種群或群落結構，恢復健康的生態過程，提高城市生態系統自我維持、自我更新、抗干擾的能力；加快恢復自然生態。實施創新型環保產業強市戰略，圍繞國家環境保護目標、節能減排目標以及發展戰略性新興產業的需求，以生態環保裝備與技術、生態環保產品、生態環保服務、智慧環保為重點，以關鍵領域、骨干企業、特色產品和核心技術為突破口，以打造國家級生態環保產業園區、打造基木完善的生態環保產業鏈為核心，快環保科技的產業化、規模化發展，全而提升我市生態環保產業集群發展水平。

（四）注重保護和改善生態環境。一是優化生態區功能布局。根據區域生態環境要素、生態環境敏感性與生態功能空問分異規律，以及地域、人類活動強度等，明確各功能分區主導功能，合理調動發展模式和發展重點，促進經濟社會與生態環境協調發展。二是加強水系生態建設。遵循生態優先、有序推進、統籌兼顧、多元投入的原則，實施水系造林綠化、水系濕地保護與修復、水系水土保持、水系環境治理等工程，改善水系生態環境。三是建立生態補償機制。按照分級負責和誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，逐步健全政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的生態建設投入機制。

（五）大力實施能源資源節約優先戰。一是積極推進節能降耗重點工程。繼續實施重點節能工程，加快節能技術產業化，推廣先進節能技術和產品，著力推行合同能源管理，加快推進企業節能改造。調整能源消費結構，大力發展太陽能、風能、生物質能等可再生能源。全而落實目標管理責任制，嚴格執行固定資產投資項目節能評估審查制度，從嚴控制新上項目能耗標準。二是努力提高資源利用效率。實行最嚴格水資源管理制度，統籌使用地表水、地下水和泉水資源，嚴格控制超采、濫采，水利用和雨水資源開發收集利用。建立可持續用地機制，統籌安排建設用地指標，合理調整土地供應結構，健全節約集約用地標準，加強用地節地責任考核。力爭建成資源節約型和環境友好型社會。