新型干法水泥建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的若干關(guān)鍵性問題探析

魏艷紅

（廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護科學(xué)研究院，廣西 南寧 530022）

新型干法水泥建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的若干關(guān)鍵性問題探析

魏艷紅

（廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護科學(xué)研究院，廣西 南寧 530022）

根據(jù)新型干法水泥項目的工程特點，從產(chǎn)業(yè)政策符合性、選址合理性、環(huán)保措施可行性、總量控制、公眾參與有效性等幾個方面，對水泥行業(yè)環(huán)境影響評價過程中的部分關(guān)鍵性問題進行了分析和討論。

新型干法水泥；環(huán)境影響評價；產(chǎn)業(yè)政策

水泥作為主要建筑材料，在生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，發(fā)揮著不可替代的作用。我國城鎮(zhèn)化進程的推進和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的加大，極大推動了我國水泥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。截至2012年底，國內(nèi)統(tǒng)計規(guī)模以上水泥企業(yè)有4000余家，采用新型干法水泥生產(chǎn)工藝共1637條，其水泥產(chǎn)量約16億噸，占2012年水泥總產(chǎn)量的90%。20世紀50至70年代出現(xiàn)的新型干法水泥生產(chǎn)工藝已成為我國水泥行業(yè)的主流工藝，同時也是當(dāng)今世界較先進的水泥生產(chǎn)工藝。[1]該技術(shù)的核心為懸浮預(yù)熱和預(yù)分解技術(shù)，有著技術(shù)先進性、設(shè)備可靠性、生產(chǎn)適應(yīng)性和工藝性能優(yōu)良等特點，促進了水泥工業(yè)向大型化的進一步發(fā)展。而近些年來，雖然國內(nèi)水泥行業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策總體要求，大力推廣了新型干法水泥工藝，但仍存在落后產(chǎn)能規(guī)模較大、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)鏈短等問題，一直被稱為“兩高一資”行業(yè)，成為僅次于冶金、化工行業(yè)的第三大耗能大戶，對環(huán)境的污染問題已經(jīng)越來越嚴重。

1 項目工程特點

新型干法水泥是指采用窯外分解新工藝生產(chǎn)的水泥。一般用“兩磨一燒”來簡要概括水泥的生產(chǎn)工藝，其主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)包括礦山采運、生料制備、熟料煅燒、水泥粉磨與水泥包裝等。新型干法水泥生產(chǎn)的主要優(yōu)點是傳熱較迅速、熱效率高，單位容積較濕法水泥產(chǎn)量大，熱耗低，但缺點是生料成分不易均勻，車間揚塵較大，電耗較高。水泥生產(chǎn)建設(shè)項目兼有生態(tài)影響型和環(huán)境污染型雙重環(huán)境影響的特點，即原料礦區(qū)的開采則以非污染生態(tài)影響為主，水泥熟料生產(chǎn)區(qū)或水泥制成區(qū)以工業(yè)污染影響為主，因此，在環(huán)境影響評價工作中要根據(jù)項目實際情況，對項目建設(shè)可行性進行全面的分析論證。

2 項目主要污染特征及評價因子

水泥生產(chǎn)過程所產(chǎn)生的污染主要包括工業(yè)廢氣、噪聲和生態(tài)影響。除了礦山開采、工程占地、施工等對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞和影響外，水泥生產(chǎn)從原料采掘、配備直到成品包裝涉及工段較多，幾乎每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生和排放顆粒物，一條新型干法水泥生產(chǎn)線上至少有幾十個粉塵污染源，如原料粉磨、煅燒和水泥粉磨等工序產(chǎn)生的粉塵量一般在 30～50g/m3以上[2]；另外水泥工業(yè)廢氣量大，廢氣中含塵濃度較高，主要含有粉塵、煙塵、SO2和NOX等污染物。總的來說，水泥生產(chǎn)過程中排出的大氣污染物主要分為兩類，一類是由破碎機、烘干機、粉磨設(shè)備、水泥窯等排放的呈氣溶膠狀態(tài)的各種顆粒物（粉塵），另一類是窯系統(tǒng)排放的硫氧化合物、氮氧化物、碳氧化物等各種有害氣體。而同時在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用的破碎機、磨機、風(fēng)機、空壓機等都是產(chǎn)生噪聲的污染源，其源強值一般在75～105dB(A)。水泥建設(shè)項目主要污染因子和環(huán)境影響評價因子見表1。由此看來，顆粒物、噪聲是水泥生產(chǎn)項目主要的污染因子，污染源數(shù)量多、污染源強大，在環(huán)境影響分析中應(yīng)重點關(guān)注。

表1　水泥建設(shè)項目主要污染因子和環(huán)境影響評價因子的篩選和確定

3 水泥行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的關(guān)鍵性問題

3.1產(chǎn)業(yè)政策符合性分析

水泥建設(shè)項目與國家產(chǎn)業(yè)政策的符合性分析是環(huán)境影響評價工作首先關(guān)注的問題，在建設(shè)項目環(huán)評文件審批中起決定性作用。近些年來，國家發(fā)展委、工信委、原國家環(huán)保總局以及地方各級政府相繼出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入等政策文件，旨在鼓勵先進技術(shù)、淘汰落后產(chǎn)能。目前與水泥建設(shè)項目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策文件主要有《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（國家發(fā)改委第21號令，2013年修訂）、《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》（工業(yè)和信息化部2015年第5號公告）等。近年水泥行業(yè)政策的重點之一是淘汰落后產(chǎn)能，根據(jù)《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間完成2.5億噸落后產(chǎn)能（主要指水泥熟料）淘汰任務(wù)[3]。環(huán)境保護部《關(guān)于落實大氣污染防治行動計劃嚴格環(huán)境影響評價準入的通知》（環(huán)辦[2014]30號），對水泥等高耗能行業(yè)也提出了明確要求，要求進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；嚴控新增產(chǎn)能項目；實行產(chǎn)能等量或減量置換。因此在水泥建設(shè)項目環(huán)境影響評價時，必須依據(jù)各相關(guān)政策文件，從水泥生產(chǎn)規(guī)模、裝置設(shè)備、生產(chǎn)工藝、技術(shù)和產(chǎn)品等多個方面，結(jié)合項目實際建設(shè)情況，綜合分析擬建項目與國家及地方最新水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的符合性，并明確其與產(chǎn)業(yè)政策的符合性結(jié)論。

3.2項目選址合理性分析

《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》中規(guī)定，“水泥建設(shè)項目（包括水泥熟料和水泥粉磨），應(yīng)符合主體功能區(qū)規(guī)劃，國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)?shù)厮喙I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準”，“禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、大氣污染防治敏感區(qū)域、非工業(yè)規(guī)劃建設(shè)區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)新建水泥項目”。擬建項目選址、選線應(yīng)重點關(guān)注其環(huán)境合理性及可行性，必須充分考慮項目所在地的自然環(huán)境和社會環(huán)境，應(yīng)從區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境功能目標(biāo)達標(biāo)情況、區(qū)域環(huán)境容量、項目與周邊環(huán)境敏感點位置關(guān)系、項目運行后對所在區(qū)域環(huán)境功能目標(biāo)及環(huán)境敏感點的影響程度、公眾意見、大氣環(huán)境防護距離等多個方面進行綜合分析，然后從環(huán)境保護角度明確項目選址是否可行。

3.3環(huán)保措施技術(shù)及經(jīng)濟可行性分析

根據(jù)國家及地方產(chǎn)業(yè)政策要求及有關(guān)污染物排放標(biāo)準，結(jié)合項目工程分析、環(huán)境影響分析結(jié)果，明確擬采取的環(huán)保措施；并從技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、長期穩(wěn)定運行和達標(biāo)排放可靠性，滿足環(huán)境質(zhì)量與污染排放總量控制要求的可行性等角度進行分析論證，對存在的問題提出改進、完善措施或替代方案。擬采取的環(huán)保措施應(yīng)有針對性和可操作性，以便為環(huán)境工程設(shè)計提供指導(dǎo)，為環(huán)境管理提供依據(jù)。正是由于水泥生產(chǎn)項目具有雙重環(huán)境影響的特點，因此需要根據(jù)項目不同生產(chǎn)階段的具體情況提出擬采取的污染防治措施并對其進行分析論證。如對已開采礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響不能忽略，進行回顧性評價的同時，指出目前存在的環(huán)境問題，并提出“以新帶老”措施；對礦區(qū)開采階段，結(jié)合項目進展情況提出有針對性的生態(tài)環(huán)境減緩、恢復(fù)和補償措施；而對于水泥生產(chǎn)運行期階段，需要重點關(guān)注顆粒物、SO2、NOX等大氣污染物以及噪聲的污染防治。應(yīng)注意的是，顆粒物控制需考慮有組織排放、無組織排放和非正常排放三個方面；對技改擴建項目提出“以新帶老”的總體措施和實施計劃，分階段環(huán)境管理計劃等。

3.4總量控制分析

污染物總量控制是以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為基本依據(jù)，應(yīng)在建設(shè)項目達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上。根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量、總量控制指標(biāo)以及環(huán)境管理要求，結(jié)合環(huán)境影響預(yù)測分析的結(jié)果，確定擬建項目的排污總量，最終核定該項目的污染物總量控制指標(biāo)，為環(huán)保部門監(jiān)督管理提供依據(jù)。一般水泥建設(shè)項目的大氣污染物排放量的估算需結(jié)合物料平衡、原料成分分析、污染防治效果分析、類別調(diào)查、實測等手段進行，污染物總量控制因子為粉塵、SO2和NOX。對于技改項目，應(yīng)在“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”的前提下，制訂和落實建設(shè)單位或所在區(qū)域內(nèi)的總量控制削減方案；而新型干法水泥要遵循“等量淘汰或超量淘汰”的原則，以淘汰落后的生產(chǎn)線和生產(chǎn)工藝，因此在環(huán)境影響評價時要關(guān)注落后水泥生產(chǎn)線的淘汰問題。

3.5公眾參與有效性分析

建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價公眾參與工作，目的在于使公眾有機會知悉項目建設(shè)可能帶來的環(huán)境影響以及減緩措施的可接受性，并使之有權(quán)參與環(huán)評文件編制和技術(shù)審查等決策過程[4]，《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》中明確規(guī)定了參與環(huán)境影響評價的適用范圍、組織、方式、要求等內(nèi)容。為保證公眾參與的有效性，在水泥建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作中應(yīng)嚴格按照相關(guān)文件要求開展公眾參與調(diào)查工作，一是要注意及時將建設(shè)項目的有關(guān)信息告知公眾，尤其是對受項目影響的公眾，以便公眾對項目建設(shè)充分發(fā)表意見；二是注意公眾參與形式的多樣化，可以通過采用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒體公布信息，向公眾發(fā)放問卷調(diào)查表，走訪專家、群眾、單位、團體以及召開論證會、聽證會、座談會等多種方式相結(jié)合的形式來征求意見，應(yīng)保證被調(diào)查的人數(shù)和代表性；三是注意分析公眾提出的反饋意見，尤其是針對項目建設(shè)提出的發(fā)對意見更應(yīng)仔細分析，除明確給出采納或不采納的的總體情況外，還需對有道理的反對意見說明其妥善的的具體處理對策。

4 結(jié)語

在水泥建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作中，結(jié)合項目工程特點及主要污染特征，需要解決好項目建設(shè)與國家產(chǎn)業(yè)政策的符合性、選址的合理性、環(huán)保措施可行性、總量控制、公眾參與等幾個關(guān)鍵性問題，本著實事求是的原則，通過客觀、科學(xué)地綜合論證，使項目環(huán)境影響評價更完整，為環(huán)境管理部門審批項目提供充分的技術(shù)依據(jù)。

[1] 李建梅,李國棟,蔡超.中國水泥工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢[J].廣州化工,2013,(9):18-19,50.

[2] 黃濱松.水泥工業(yè)項目環(huán)境影響評價若干問題探討[J].海峽科學(xué),2009,(6):14.

[3] 工信部.水泥工業(yè)“十二五“發(fā)展規(guī)劃[J].建材技術(shù)與應(yīng)用,2012,(3):1-4.

[4] 王彥昌,張弛,熊運實,等.提高我國環(huán)境影響評價公眾參與有效性的探討[J].油氣田環(huán)境保護,2015,(2):21-24.

Several key issues analysis of environmental impact assessment of New Dry Clinker Projects

According to the engineering characteristics of New Dry Clinker Projects, from the industrial policy compliance, rationality of site selection,feasibility of environmental protection measures, total amount control, efficiency of public participation, some key problems in the process of the cement industry environmental impact assessment are analyzed and discussed.

New Dry Clinker Projects; environmental impact assessment; industrial policy

TU525

A

1008-1151(2015)07-0029-02

2015-06-11

魏艷紅（1980－），女，河北阜城人，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護科學(xué)研究院工程師，工學(xué)碩士，從事環(huán)境保護、環(huán)境評價等工作。