“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想背后的現(xiàn)實考量

文/本刊記者李冰漪

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想背后的現(xiàn)實考量

文/本刊記者李冰漪

特別策劃|“一帶一路”——大國韜略強國強企

“一帶一路”化解戰(zhàn)略難題

2014年12月15日舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。其中，“一帶一路”作為世界上跨度最長的經(jīng)濟大走廊，發(fā)端于中國，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，沿線有44億人口、26個國家地區(qū)、21萬億美元的經(jīng)濟規(guī)模。據(jù)了解，目前，包括中國在內(nèi)的“一帶一路”沿線國家中，已有近60個國家表態(tài)支持，同時也獲得東盟、歐盟、阿盟等多個國際組織的支持；另外，中國已與哈薩克斯坦、卡塔爾等多個國家簽署合作備忘錄。

從陸上絲綢之路的方向看，國內(nèi)承接絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的省區(qū)主要包括西北5省（新疆、甘肅、寧夏、青海、陜西）、西南4省市（廣西、云南、重慶、云南、四川）以及東部5省（江蘇、浙江、廣東、福建、海南）等14個省市，可見，陸上絲綢之路將有力推動中國西部和中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而從海上絲綢之路的方向看，東盟是海上絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的核心合作區(qū)域。過去10年中國與東盟雙邊貿(mào)易額從1059億美元增至4436億美元，雙向投資額累計超過1200億美元。中國已經(jīng)成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴。海上絲綢之路將強化中國西南與東盟的互通互聯(lián)。

而且“一帶一路”作為一項重要的中長期國家發(fā)展戰(zhàn)略，其背后有著對中國幾大戰(zhàn)略問題的思考。眾所周知，中國目前的產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，過剩產(chǎn)能對經(jīng)濟的運行造成了很大的問題，在國內(nèi)消費加速啟動難以推進(jìn)的情況下，通過“一帶一路”來開辟新的出口市場是很好的抓手；中國的油氣資源、礦產(chǎn)資源對國外的依存度較高，這些資源主要通過沿海海路進(jìn)入中國，渠道較為單一，“一帶一路”新增了大量有效的陸路資源進(jìn)入通道，對于資源獲取的多樣化十分重要；從國家安全角度說，我國的資源進(jìn)入主要是通過沿海海路，而沿海直接暴露于外部威脅之下，在戰(zhàn)時極為脆弱，通過“一帶一路”加大對西部的開發(fā)，將有利于戰(zhàn)略縱深的開拓和國家安全的強化。臺以及對國家戰(zhàn)略構(gòu)想理解不深不透等負(fù)面傾向。

如西安市社科院某研究人士就曾透露，絲路沿線省市的自我定位有重復(fù)之處，僅經(jīng)濟帶的起點就有重慶、陜西、河南等多個省市爭搶。重慶呼吁國務(wù)院將其定位為絲綢之路經(jīng)濟帶的起點，陜西提出打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點口號，河南認(rèn)為新絲綢之路經(jīng)濟帶的起點放在鄭州最合適。對此，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)一位教授表示，“經(jīng)濟帶沿途國家能源資源雖豐富，但我們面對同一個境外市場，產(chǎn)業(yè)布局重疊的話，可能出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資源浪費，另有研究人士也指出，沿線省區(qū)部分項目的同質(zhì)化競爭已造成資源浪費。絲路沿線現(xiàn)有渝新歐、鄭新歐等8條國際貨運班列同線競爭，近期安徽也加入競爭，“但班列普遍存在問題，如出境時滿載，但返回時嚴(yán)重缺乏貨源。有些班列互挖貨源墻腳、惡性競爭；有些要政

背后問題不容忽視

在“一帶一路”重大意義的背后，我們也不應(yīng)忽視其中存在的問題。在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中，一些沿線省區(qū)在推進(jìn)過程中就出現(xiàn)了同質(zhì)化競爭、協(xié)調(diào)機制不健全、缺乏有效落實平府出價補貼才能維持發(fā)展。”

據(jù)了解，2013年9月初，絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提出后，陜甘寧及新疆等競相召開與建設(shè)主題相關(guān)的論壇和會議，紛紛邀請絲路沿線國家當(dāng)?shù)卣虒W(xué)界參會參團(tuán)。陜西、新疆和甘肅都向國家相關(guān)部門提出舉辦絲綢之路博覽會的建議，陜西2013年還提前舉辦了冠名絲綢之路的國際博覽會。甘肅省貿(mào)促會副會長吳麗霞表示，“這種頻繁出擊表明了地方政府反應(yīng)迅速，但也易給中亞國家造成不良感覺，認(rèn)為國內(nèi)之間競爭混亂無序，影響國家形象。”

而且絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提出至今，沿線省區(qū)地方政府曾舉辦多場面向歐亞地區(qū)政商學(xué)界對話交流的論壇和會議，組團(tuán)去中亞和中東等地區(qū)經(jīng)貿(mào)考察和洽談。但在寧夏某政府官員看來，“這些平臺在推動經(jīng)濟帶建設(shè)中作用甚微。”他說，論壇在形式和內(nèi)容上重復(fù)，影響力和實際效果不顯著。很多議題在會后很難轉(zhuǎn)化為具體行動方案，“目前，在以經(jīng)濟帶建設(shè)為主題的，由政府主導(dǎo)的博覽會或論壇上，我國和中亞、中東等地區(qū)的簽約項目能實實在在落地的寥寥無幾。”

吳麗霞認(rèn)為，“政府部門組團(tuán)去中亞等國家考察，隨團(tuán)會帶著國企，但真正有需求的民企很少能有機會隨團(tuán)考察國際市場行情。市場經(jīng)濟需要民企作為主體大力參與，但由于信息獲取渠道不通，民企難以融入。”政府主導(dǎo)雖能發(fā)揮和調(diào)動各種資源，但最大弊端是在缺失市場主體的情況下，收效容易“雷聲大、雨點小”。

全面認(rèn)識，把握原則

針對這些問題，有專家認(rèn)為，對“一帶一路”建設(shè)應(yīng)該全面認(rèn)識，建設(shè)中宜把握三個原則。第一，經(jīng)濟帶不是我國的“獨角戲”，需與沿線國家充分交流合作。這就需提倡新的義利觀，多予少取。就目前形勢，我國不宜將經(jīng)濟帶目標(biāo)定得過高，避免在范圍上過大，宜循序漸進(jìn)。同時，也要照顧好周邊國家各方利益，形成共同繁榮、共同發(fā)展的利益相關(guān)方。

第二，經(jīng)濟帶的實現(xiàn)非一日之功，從中央到地方首先宜做好基礎(chǔ)性研究工作，制定不同時期的發(fā)展規(guī)劃，沿線各地不宜貿(mào)然著手。“沿線地區(qū)首先要搞清楚，西北省區(qū)為什么經(jīng)濟發(fā)展落后？如果不研究清楚這些問題，而是匆忙提出一些不切合實際的發(fā)展目標(biāo)，其結(jié)果只能是再次失望。”蘭州大學(xué)中亞研究所所長楊恕說。

第三，經(jīng)濟帶不僅僅是和中亞國家做“生意”，應(yīng)更多加強人文交流。中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員李建民認(rèn)為，一些中亞國家相關(guān)人士將我國經(jīng)濟增長視為威脅，原因在于我國經(jīng)濟走出去的同時文化沒有跟上。古絲綢之路的重要啟示是，人文交流與商貿(mào)交流并進(jìn)。在與中亞國家經(jīng)濟合作時，我國不能被看成是為中亞資源而來“做生意”，應(yīng)更多加強人文交流，關(guān)心民生項目，為各領(lǐng)域合作提供民意支持。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴認(rèn)為，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)要在深入研究各地區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確定位與分工，制定出既科學(xué)合理又切實可行的合作方案和行動計劃，避免建設(shè)的無序混亂。

一位西部研究人士表示，規(guī)劃要弄清各地的長處與短處，如西部有人文優(yōu)勢，中東部有經(jīng)濟優(yōu)勢，要實現(xiàn)優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展。絲路帶的建設(shè)不是片面的國內(nèi)項目建設(shè)，既要有西北省份參與，還需要中東部省份及中亞西亞和歐盟國家參與。如果后續(xù)戰(zhàn)略因缺乏國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，就難以支撐這個戰(zhàn)略的實現(xiàn)。政府機構(gòu)在國際經(jīng)濟交往中容易出現(xiàn)過分忽視經(jīng)濟交往中的成本效益因素，這需要從開始就明確區(qū)分經(jīng)濟性與親善性經(jīng)濟交往的界限，避免后續(xù)出現(xiàn)習(xí)慣性誤會與潛伏矛盾，避免把經(jīng)濟帶局限于政府單方面主體片面的友好親善行為。

更應(yīng)引起重視的是，“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，經(jīng)濟規(guī)模大小各異，政治體制千差萬別，要在這樣一個多樣化的地區(qū)建立一個合作共贏的經(jīng)濟帶并非易事。只在政府層面進(jìn)行政策溝通和協(xié)調(diào)是不夠的，因此切不可忽視當(dāng)?shù)孛褚狻Ｔ谡呱形礈贤ê茫褚饣A(chǔ)還很薄弱的地區(qū)，尤其是能源與基建項目切不可“大躍進(jìn)”式地一哄而上，要充分尊重事物發(fā)展的基本規(guī)律，避免重蹈以往的覆轍。