世界銀行對烏干達高等教育科學技術創新的援助

邱艷芬

摘要：伴隨著知識經濟的到來，“科學技術創新”出現并成為世界銀行對非洲高等教育援助的新范式，世界銀行對非洲科學技術創新援助的規模不斷擴大，影響日益增強。這一影響在烏干達《千年科學行動》中得到充分體現。因此，審視世界銀行對烏干達高等教育科學技術創新援助的政策并探索其政策對烏干達的踐行價值及影響，對于當下烏干達經濟、社會的可持續性發展有著重要意義。

關鍵詞：世界銀行;科學技術創新;烏干達;《千年科學行動》

中圖分類號：G513.3文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2015）10-0073-01

世界銀行顯然是國際發展援助方面最具影響力的全球性政府間組織。近幾十年來，為了實現非洲減貧的目標和教育復興的使命，世界銀行和其他機構投入了巨大的技術和財政援助，科學技術創新在減貧和刺激經濟增長的過程中處于中心位置，世界銀行通過政策制定、資金援助和全球行動支持非洲國家在農業、衛生和基礎設施部門的科學技術創新活動。

一、烏干達高等教育《千年科學行動》計劃的背景

21世紀以來，世界銀行逐步認識到高等教育科學技術在促進非洲經濟發展和減貧戰略中的重要作用。在支持高等教育改革方面世界銀行擁有廣泛的國際經驗，尤其在改革和促進跨區域的國家科學技術系統等方面。此外，在智利、巴西和墨西哥等國的千年科學行動計劃的成功也激勵烏干達政府尋求與世界銀行的合作意愿。[1]

20世紀90年代，烏干達在經濟發展方面取得了明顯進步，貧困率大幅下降。然而，在21世紀的頭十年烏干達的經濟增長率開始下滑，年均GDP增長率停滯在5%左右。科學技術的發展在于教育尤其是高等教育對科研人才的培養以及科研的政策支持。而烏干達高等院校的科研能力相對薄弱，利益相關者之間在科技活動的整體協調與合作方面缺乏引導更加劇了科學技術發展的滯后。其具體表現在：①教育和研究基礎建設薄弱。②人力資源不足。③高等教育院校研究的質量和數量下降。由于缺乏資金投入，公立大學的實驗室和設備已經過時，私立大學在科學技術方面還沒有實驗室。

二、烏干達高等教育《千年科學行動》計劃的內容和實施

為了進一步支持烏干達科學技術的發展，在2005年10月，世界銀行董事會通過了烏干達聯合援助戰略并通過了《千年科學行動計劃》。該計劃的發展目標是為烏干達的大學和研究機構提供更多更優質的科學和工程專業的畢業生，提高研究的質量、數量和相關性，促進科學技術引導型發展并最終提高企業的生產效率。

該計劃由兩大部分構成。第一部分的目標是促進烏干達研究能力的發展。第二部分旨在提升對科學的理解和認識并提升烏干達科學理事會和烏干達工業研究中心的能力。

第一部分主要通過三個方面提供競爭性資助。（1）對高級研究員或者由新興的研究員帶領下的研究小組進行資助以進行和畢業生培訓密切相關的高質量的科學技術研究;（2）資助公立和私立院校新建基礎科學及工程領域的學位課程或改善現有的學位課程;（3）對私立部門和研究人員合作尋求與工業部門直接相關的問題的解決進行資助;資助科學、工程和企業管理專業的學生在公司正式的實習。

第二部分的目標是支持外展服務計劃、加強機構能力的建設、檢測與評價以及政策研究。（1）外展服務計劃包括：學校訪問計劃，舉辦國家科學周等形式。（2）烏干達科學理事會和烏干達工業研究中心聯合進行能力建設。（3）加強監控與評估以便解決烏干達科學技術缺乏統計資料的問題。持續的檢測和評估能夠促使數據信息采集全面化和有效性，為科學技術部門和高校科研提供較為準確的分析數據。[2]

三、烏干達高等教育《千年科學行動》計劃的效果和評價

如今，為期七年的《烏干達千年科學計劃》時限已過，從這一計劃實施的具體情況來看，該計劃取得了較大的成就，同時也存在一些問題和不足。

第一，從計劃指標完成的情況看，千年科學計劃一方面增加了各級高等教育院校中具有高素質的科學技術工程專業的畢業生數量。例如，在計劃實施期間共產生了大約3600名本科畢業生、57名碩士以及31名博士。在企業中善于技術開發的科學技術工程專業畢業生的比例從低于5%上升到35%。[3]另一方面，該計劃通過競爭性資金補助大大提高了研究的質量和相關性。例如，研究人員在國際同行評審的期刊發表數量也從2.0%上升到3.5%。在千年科學計劃實施的過程中，29%的基礎科學技術工程專業的學生參與到實習計劃中，通過技術平臺成功的技術應用率達到40%，全都超過計劃的預期指標。[4]

第二，從世界銀行在該計劃中援助的有效性來看，從準備階段、實施過程以及監督方面都具有典范性，世界銀行保障了計劃實施成果的質量。千年科學行動計劃的設計不僅在技術方面考慮到了其他國家類似的項目所取得的經驗和教訓，更重要的是該計劃從開始到結束不但對本國，甚至對周邊國家以及具有相似發展水平的國家都具有一定的借鑒價值。[5]

第三，從計劃存在的問題來看，《千年科學行動計劃》在實施過程中暴露出一些不足。如信托管理，財政管理和采購的文件編制持續拖延。在這個問題上，世界銀行小組并沒有履行好監管的職能。從計劃實施的效率方面來看，該計劃開始在采購和重組方面延遲而產生額外的財政、行政負擔在某種程度上降低了計劃實施的效率。截至到2013年12月政府都沒有采取預期的后續行動。因此，盡管競爭融資機制可充分用于未來研究資金的分配，但是當下的融資機制存在很大的風險性。[6]

（作者單位：浙江師范大學田家炳教育科學研究院）

本文系浙江師范大學教育學基地研究生科研項目“合作伙伴關系視角下世界銀行對非洲高等教育援助研究”（JXYSSS006）結項研究成果。

參考文獻：

[1][2][5][6]World Bank.Uganda Millennium Science Initiative Project Implementation Completion and Results Report.2013.

[3]UNCST.National Innovation Survey 2008 – 2010.2012 Report.Kampala.2013.

[4]UNCST.National Survey of Research Development 2012 Report.Kampala.2012.endprint