長沖河小流域租賃治理的探索與實踐

畢文武

摘 要：長沖河小流域擁有大量坡耕地，由于多為一家一戶分散經營，年年翻種導致嚴重的水土流失。近幾年，通過將土地租賃給企業、個人承包的方式，由企業進行統一管護、統一經營。有效地遏制水土流失，同時也促進當地農村經濟的發展和環境的良性循環。

關鍵詞：水土流失；坡耕地；租賃；長沖河小流域

中圖分類號 S157 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）21-101-02

2009年以來，桐城市利用國債資金的支持，在對長沖河小流域綜合治理中，采取對多部門治理資金進行有效整合：由國債資金支持、企業參與投資、群眾自籌等多渠道引入資金。積極應對因農村費稅改革，逐步取消“兩工”后對小流域傳統治理模式帶來的沖擊與挑戰，探索出一條“公司建基地、公司農戶成合作社”等多種治理投入機制并存的小流域治理新模式，現已取得了顯著的治理成效。

1 基本情況

長沖河小流域位于桐城市范崗鎮境內，總面積8km2，轄1個自然村，小流域集水后由牯牛背水庫西干渠流入長沖河，經掛車河入菜子湖，整個小流域為相對閉合的淺山區。該小流域水土流失程度非常嚴重，主要水土流失源是由于大量坡耕地的存在，尤其是牯牛背水庫西干渠以北全是坡耕地。前幾年當地政府與老百姓都曾積極開展過坡耕地治理，先后發展過板栗、茶葉等經濟林果。但由于土壤貧瘠，苗木栽種后難以成林，有的成林后產量不高，加上一家一戶分散經營，形成不了拳頭產品，不成規模，經濟效益低下，很多項目最終都不了了之。當地老百姓近幾年又砍掉不成林的經濟林，重新種植農作物，年年翻種，導致水土流失嚴重。

2 探索治理新模式

2.1 企業建基地，實現產、供、銷一體化 為了有效地遏制水土流失，發展地方特色經濟。范崗鎮政府決定改變以往以家庭為主的分散經營模式，鼓勵企業、個人承包這片土地，以吸入社會資金，加大對小流域的綜合治理和促進流域經濟發展。措施一出臺，許多承包經營大戶紛紛報名，并都拿出了詳細的“實施方案”，其中牯牛背農業有限公司提出的方案可操作性強，發展瓜蔞種植產業的思路清晰新穎，經濟前景廣闊。牯牛背農業有限公司有資金、技術優勢卻無資源，而長沖河流域有資源優勢卻缺少治理資金。于是租賃這種形式將企業與流域治理聯系到一起，由企業出資金、技術，農民轉讓土地，還可以在自家的土地上打工。這樣在小流域綜合治理中既能解決治理資金不足的難題，又能給當地剩余勞動力提供就業崗位，實現政府、企業、農民共贏。經多方考察后，范崗鎮政府決定將這片山地的承租權授予牯牛背農業有限公司。

2009年2月，牯牛背農業有限公司與流域所在地政府簽訂了租賃合同，租賃坡耕地133.33hm2，租期50a。當年該公司從潛山縣引進了瓜蔞“先鋒7號”，采取塊根繁殖，在小于10°的坡耕地試種1.33hm2，引進當年種植即獲得成功，并收回了全部投入成本。在初步嘗到甜頭后，2010年，牯牛背農業公司再擴大瓜萎種植面積20hm2，2011年在2010年基礎上又擴大22hm2。同時利用瓜萎地的水泥柱樁，在四周攔起圍網，在瓜地里兼養土雞等家禽，大力發展林下經濟，兼養的烏骨雞已銷售到周邊的高河、梅城等鎮，經濟效益顯著。該片坡耕地現已成為牯牛背農業有限公司最重要的種植、養殖基地。

2.2 新模式效果顯著 “公司建基地，企業與農戶聯營”的治理模式，收到了顯著效果：一是為該小流域推出了特色產品，拳頭產品，牯牛背瓜蔞子已成為該農業公司的特色品牌；二是為當地農民提供了就業崗位，增加了農民收入；三是開發治理了“坡耕地”資源，減輕了水地流失，改善了生產環境；四是由于治理后的生態效益、社會效益、經濟效益非常顯著，調動了當地群眾治理水土流失的積極性，對周邊小流域的治理起到了很好的輻射、示范作用。變“要我治”為“我要治”，加速了整體治理步伐。

3 保障與管理措施

3.1 加強領導 小流域綜合治理涉及面廣、工作量大。市水利、林業部門協助范崗鎮人民政府成立了長沖河小流域水土流失綜合治理指揮部，并掛牌辦公，鎮、村逐級簽訂責任狀，鎮與公司簽訂租賃合同，全面加強對小流域綜合治理的領導，將治理任務落到實處。根據《國家發改委和水利部關于改進中央補助地方小型水利項目投資管理方式的通知》精神，桐城市還先后制定了《桐城市實施中央財政預算內專項資金水土保持項目管理辦法》、《桐城市封山育林辦法》等，建立了市、鎮、村三級水保監督管理體系。

3.2 工程措施、封禁措施并舉 在長沖河綜合治理實施過程中，編制了具體的實施方案，做到工程措施、林草措施并舉。對大于25°的近6.67hm2坡耕地實施還林還草，對介于15°至25°之間的坡耕地種植油茶，小于10°的坡耕地全部發展瓜蔞。同時對林間的溝、渠、路等配套設施進行了統一規劃。

3.3 管治結合，強化建后管護 長沖河小流域綜合治理工程竣工驗收后，及時辦理了移交手續，按照“誰投資，誰所有”的原則確定了工程權屬，明確工程管護主體為牯牛背農業有限公司，由其負責工程日常管護，并自行承擔管護費用。做到工程權屬明晰、管護主體明確、管護模式有創新、管護經費有保障，杜絕了“重治輕防、重治輕管”的不良現象，確保了工程設施的安全運行和效益的長久發揮。

4 治理效果

近3a來，長沖河小流域共投入治理資金800萬元，其中國債資金120萬元，企業籌資近700萬元，建瓜蔞基地43.33hm2，發展油茶園106.67hm2，建蓄排水溝4km，發展節水灌溉6.67hm2，解決當地勞動富余勞力50余人。目前，長沖河小流域治理已初見成效。共治理水土流失面積3km2，治理程度達到70%，年保土0.6萬t，年蓄水13萬m3，林草覆蓋率由治理前的35%上升到58%，年經濟效益163萬元，年人均收入達到4 200元。

與此同時，機制創新顯著提高了國債資金的使用效率，使其充分發揮了引子作用。

（責編：徐煥斗）