踐行國家戰略引領改革創新
——專訪天津財經大學自貿區研究院院長劉恩專

文/本刊記者李冰漪

踐行國家戰略引領改革創新
——專訪天津財經大學自貿區研究院院長劉恩專

文/本刊記者李冰漪

特別策劃|天津自貿區揚帆起航

天津是北方最重要的口岸和最早開放的門戶，同時也是北方最重要的先進制造業基地，從這幾點來說，天津自貿區的建設有著先天優勢與重要意義，這些優勢決定著天津自貿區有哪些特點與作用呢？為此本刊記者對天津財經大學劉恩專院長進行了專訪。

自貿區與“一帶一路”戰略相契合

采訪伊始，劉恩專對記者表示，天津自貿區方案經歷了多達幾十次的修改。言下之意是，未來還會修改。但相關渠道的信息顯示，天津市政府2015年重點工作計劃之一是以制度創新為核心任務，以可復制可推廣為基本要求，建設高水平自貿區。同時強調要突出天津特色，與上海自貿區形成互補、對比，在服務京津冀協同發展和“一帶一路”國家戰略、壯大融資租賃業等方面實現更大突破。

這些信息或可視為天津自貿區方案的一大框架。不過，自貿區更多是帶有試驗和創新性質的區域，為地方謀求發展的同時，還要為國家試驗制度。

相關渠道信息顯示，天津市政府在提及建設好中國（天津）自由貿易區實驗區具體工作路徑時提出，要加快行政管理體制改革，對境外投資項目實行備案管理，進一步擴大服務業、制造業開放領域，建立國際貿易“單一窗口”制度，完善大通關體系。

在金融制度創新方面，天津擬爭取設立自由貿易賬戶體系，推進人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理制度改革。

作為北方最重要的口岸和最重要的先進制造業基地，這些是天津自貿區在探索貿易投資便利化改革試驗和制度試驗的最好的基礎。

劉恩專認為，中國自貿試驗區同國外自由貿易港區有所不同，國外的自由港區主要是一種區域開發的機制，通過貿易、物流等相類似產業的聚集，謀求地方經濟的發展。中國的自貿區主要是建立在以往的特殊開放區域的基礎之上，執行國家有關體制機制的試驗。通過這種開放的機制倒逼改革，作為一個具體的高精開放性經濟體制的實踐機制，與國家構建開放型經濟體制的目標相契合。并且，也是對國家的大自貿區概念帶來的變化趨勢的應對，在此基礎上，也和國家的“一帶一路”戰略相契合。這樣，雖然每個自貿區都是中國的自貿區，都必然使用同一張負面清單，但是由于每個自貿區現有的基礎、區位條件、產業基礎、產業的聚集能力、經濟的體量和周邊地區的環境都有差異，所以每個自貿區也都會呈錯位發展態勢。

談到“一帶一路”，劉恩專說，應該積極利用自貿區的機制，參與一帶一路的建設，從貿易監管機制上進行大膽創新，掃清與一帶一路國家的物流障礙，在此基礎上推進一帶一路單一窗口的建設。

自貿區帶動京津冀協同發展

劉恩專表示，天津的最大特色是多重國家戰略的疊加，這種疊加是在現有的基礎上，如區位條件、經濟規模等，所以國家才鎖定天津建設自貿區。天津的優勢和天津既有的產業基礎直接相關。作為一個古老的，以工業為主的城市，在國內外人的眼中，天津對外開放的歷史很早，也是民族工商業崛起的城市，直至現在，天津的經濟結構也是以工業尤其是制造業為主。從這里就可以看出來天津的機制試驗的優勢。

劉恩專說，天津自貿區的現實基礎就是國家綜合配套改造試驗區，在自貿區之前已有濱海新區的開放，這些都是國家戰略。這在形態上和上海是一樣的。同時，京津冀協同發展又使天津自貿區成為整個京津冀的自貿區，以此帶動京津冀的協同發展。天津自貿區包含三個區域——東疆港、空港經濟區和中心商務區，三個區域很好地形成了協同發展的狀態。東疆港的港區有很好的發展空間，主要發展航運物流、國際貿易、高端的行業服務業，目前已完成租賃資產4000多億人民幣，租賃飛機三百多架，借助自貿區政策可以很好地成為一個自由港。空港經濟區以航空航天、裝備制造為主，與此聯系發展高端服務業，包括航運的維修、培訓，產值已經達到1600億元。中心商務區是一個以金融創新實驗為主發展現代服務業的區域，借助自貿區的利好，可以形成以金融服務業為中心的產業聚集，當然這需要一個過程，現在處于初步發展階段，硬件條件已經具備，產業聚集要輻射整個濱海新區，目標是打造北方的“陸家嘴”，全面復制上海的經驗，以上海的金融創新為未來政策的起點。作為一個直轄市來說天津要打通與北京的金融業通道，充分發揮北京在中國金融業方面具備的優勢，實現兩地金融意義上的互通，資本市場的互通，這樣就能使中心商務區成為金融創新的平臺。

對于自貿區的體制機制試驗，劉恩專認為，第一就是加快政府職能轉變，進行行政體制改革，這是第一位的。對于稅收方面，因為自貿區是一個試驗平臺，所有政策都要可復制可推廣，而不是政策洼地，因此不搞稅收優惠。但某些特殊業務在營改增背景下可以實行零關稅和出口退稅，這是為了適應出口貿易價格機制時的價格可以和國外同類產品處在同一個起跑線上。融資租賃方面也有必要在關稅和增值稅方面減少稅負，當然這也并不是簡單的優惠，因為中國的招商引資的機制再也不能回到以前的招二減三的時代。

自貿區惠及物流企業

天津自貿區的建設會給廣大物流企業帶來哪些機遇與優勢？對于這一業內聚焦的問題，劉恩專回答說，現代物流企業都是建立在供應鏈基礎上，因此物流企業要充分利用自貿區關于金融創新實驗的機會，接入到供應鏈金融中。另外，貿易便利化也可以為物流供應鏈這方面創造新的機會。還有綠色供應鏈，是APEC強烈推薦的新興產業，是一種趨勢，通過物流系統的變革對銷售前端的制造業可以形成事實上的倒逼。現在供應鏈概念是連接整個制造業，二者形成一體的。現在的物流革命，驅動力是商業模式的革命，比如跨境電商的興起，因此物流業也應看到這種趨勢帶來的變化。

當然自貿區內也有物流園區，劉恩專表示，這種物流園區是基于貿易監管、海關監管之上的，自貿區在貿易監管的模式上有很多新的試驗。比如在自貿區內進行通關便利化的試驗，今后自貿區內有些進口商品一天就通關，這種通關便利會使貿易便利化大大提高，也會直接惠及物流企業。

劉恩專坦言，目前中國經濟已進入新常態——經濟增長速度回到了常態。對于物流業如海運業來說要受全球貿易變化影響，這不是以主觀意志為轉移的。因此在新常態下，物流企業要在自貿區范圍內擴展業務，就要進行業務創新和原有模式的創新。所以粗放式的增長已經不適合了，要轉向內涵式的流程再造、模式創新，抓住新的業態形成的變革機會，探討如何進入新的業務領域。