德、美、澳、新、英等國家與中國職業教育對比分析及啟示

王愛國

（安徽機電職業技術學院，安徽蕪湖24100）

1 概述

中國經濟的高速發展需要大量的高技能型人才，但是職業院校培養的人才不能滿足社會需求，而且這種矛盾在逐步加大，為了解決這個影響經濟和學校發展的瓶頸問題，近幾年，從職業院校到各省的教育廳，再到教育部，每年都派出大量的骨干教師和院校領導，赴職業教育發達的國家學習它們的職業教育理念、職業能力標準、教學組織、教學評價等各個方面的知識，回國后僅從某個國家的某一個或幾個方面進行總結和內化思考，對國外職業教育缺乏深層次認識和總體比較，不能為中國職業教育的發展提供全面而深刻的建議。

筆者帶領的省級教學團隊先后有8人次赴美國、德國、新加坡等國家進行研修，回國后又大量研讀其他院校教師赴國外研修成果，進而對中外職業教育在各個主要方面進行了詳細比較，在中國職業教育優勢和劣勢的基礎上，對中國職業教育改革進行系列的內化思考。

2 中外職業教育比較

近幾年我國職業教育人士主要外出進修國家是德國、美國、澳大利亞、新加坡和英國等5個國家，從整體角度考慮，選擇法律保障、職業能力標準、技能鑒定、師資建設、教學組織以及教學質量監控等6個主要方面與中國的職業教育進行對比分析，具體如下：

2.1 中外職業教育法的比較

德、美等發達國家的職業教育法頒布的時間較早，已經形成一系列的法律法規，分別從促進、計劃、實施、保障、變革等各個方面都做到有法可依。

中國職業教育法的頒布時間短，目前明確查到只有《中華人民共和國職業教育法》，還有一些法規和文件，不能從全方位上保障職業教育的發展。

具體對比分析見表1。

表1 中外職業教育法比較

2.2 中外職業能力標準制定比較

德、美等發達國家統一組織企業優秀技術人員、管理專家和具有本專業企業工作經歷的優秀教師等，對職業崗位技能需求進行調研、分析、總結，并用準確語句描述，形成符合企業和行業發展的職業能力標準，并且每隔幾年就要重新修訂一次。

我國的職業能力標準在制定時缺乏企業技術人員主導，標準制定后又很少修訂，隨著經濟高速發展，制定的職業能力標準嚴重滯后企業崗位能力需求，因而職業院校基本不采用國家制定的職業能力標準，只能依靠市場上出版的教材進行自我摸索，教學質量難以保證。

具體對比分析見表2。

表2 中外職業能力標準制定比較

2.3 中外職業技能鑒定比較

德、美等發達國家圍繞職業技能標準，統一制定技能等級證書，不同等級的技能證書與本專業不同的崗位保持一致，職業技能證書的認證由第三方統一考核，技能鑒定隨著專業能力標準修訂而修訂，企業招聘員工和學校招聘教師時，需具有技能證書。

我國目前有職業技能證書、從業資格證以及職稱證書，職稱證書在工作的時候通過評選獲得（人事部門負責），職業技能證書和從業資格證由勞動部門制定，證書的知識點與企業崗位需求不一致，同時與教學內容也不一致。

具體對比分析見表3。

2.4 中外專職教師招聘與培養比較

德、美等6個發達國家對職業教師要求非常嚴格，應聘人員基本上要有3年以上與本專業一致的企業工作經歷、本專業高級技能證書，入職后有針對性較強的培養計劃，教師待遇、續聘等與教學能力掛鉤。

目前我國職業院校的教師基本上是從大學畢業就到職業院校工作，缺少企業的工作經歷，工作后在企業的實踐鍛煉由于缺乏監控，鍛煉效果較差；少部分從企業招聘的教師，從教專業和工作經歷可能不一致，因而對職業能力理解也不到位；日常教學中，企業的技術能手和技術專家很少參與到教學中。

具體對比分析見表4。

2.5 中外教學過程比較

德、美等發達國家圍繞統一的職業能力標準和專業技能證書，組織企業技術人員、優秀管理人員、具有工作經歷的優秀教師等，由政府出資編寫培訓教材，以學生為中心，采用工學交替的方式進行教學，并且學歷證書和技能證書相統一。

我國職業教育主要是教師在講、學生在聽，學生在被動地接受知識。教學中使用的教材良莠不齊，難保教學質量，教學過程中也不能做到理實一體化，企業參與度不高。

具體對比分析見表5。

2.6 中外教學質量監控比較

德、美等6個發達國家采用考試和教學分開的方式來管控教學質量，對教學質量達不到教學目標的學校和教師都有懲罰和幫助措施。

我國的職業教育沒有統一的考核標準，每個學校自己出試卷、自己監考學生，學生成績高低都沒有可比性，而且部分不負責任的學校只管想方設法把學生招進來，卻在學生知識考核中降低標準。

具體對比分析見表6：

表3 中外職業技能鑒定比較

表4 中外專職教師招聘與培養比較

續表4

表5 中外教學過程比較

表6 中外教學質量監控比較

3 國外發達國家職業教育對我國職業教育啟示

將德國、美國、澳大利亞、新加坡、英國等5個發達國家的職業教育與中國職業教育進行對比分析之后，在法律保障、職業能力標準等方面都給中國職業教育提供良好啟示。

3.1 通過法律、法規保障職業教育

制定系列法律法規，從制度上保障職業教師的待遇、職業教育地位等，鼓勵企業融入整個教學體系中，并根據融入的情況給予企業稅收優惠、項目支持等，從源頭上調動企業的積極性，從而規避了目前校企合作中“學校熱、企業冷”的尷尬局面。

3.2 統一并量化職業能力標準

職業能力標準可以為職業教育指明方向，讓教師在具體的教學中有據可依，教學內容與企業崗位技能需求保持一致，培養的人才符合社會需求，在職業能力標準制定方面需要做到以下幾點：

第一、國家組織每個專業的行業協會，由行業協會組織企業優秀技術人員、管理專家、具有本專業企業工作經歷的優秀教師等，對企業崗位能力進行深入調研、分析、總結、歸納等，形成本專業的職業能力標準；

第二、職業能力標準制定后，根據企業技術發展，要不斷地組織企業技術人員、管理專家等進行修訂，3年時間要全部更新一次，確保職業能力標準與企業崗位技能同步提高；

第三、對執行國家統一制定的職業能力標準的職業院校，政府要給予更多的資金支持。

3.3 統一制定行業技能等級證書

第一、圍繞職業能力標準，制定全國統一的技能等級證書體系，技能等級證書的考核點隨著職業能力標準的修訂而修訂；

第二、技能等級證書考核由第三方統一認證，確保公平公正性；

第三、技能等級證書獲取率可以作為學校教學質量評估的最重要參數。

3.4 以學生為中心，實現理實一體化教學

第一、教學以學生為中心，圍繞教學目標，采用討論法、頭腦風暴法等方法來激發學生的學習興趣，教師只是教學過程的組織者、答疑者、引導者；

第二、圍繞職業能力標準和技能證書的考核點，政府出資并統一組織企業能工巧匠、優秀管理人員、有多年本行業工作經歷的職業教師等，共同編寫理實一體化教材，輔助教學；

第三、對于技能型課程采用理實一體化教學，并安排相應的企業實踐學習，實現工學交替。

3.5 建立專、兼結合的雙師隊伍

教師在教育中扮演著極其重要的作用，是教學的組織者、引領者和分析者，而職業教育培養的是高技能型人才，在給學生進行教學過程中，需要教師結合企業和行業的崗位需求以及技術發展方向進行教學，這就需要教師不僅具有理論知識，還要具有從教專業的實踐經歷，因此建立合格的“雙師型”師資隊伍是控制教學質量的關鍵因素。

第一、嚴格制定教師招聘基本條件，對于應聘技能型專業教師，必須具有3年以上與本專業一致的企業工作經歷、本行業技能等級證書和本科以上學歷，從源頭上控制雙師型師資隊伍建設；

第二、改變教師職稱評聘條件，對于從事職業教育的教師，職稱評比條件重點放在專業教學改革、實踐能力、教學效果等方面，降低學術論文和學術課題的比重，讓教師全身心地投入到專業教學中；

第三、制定教學質量考核量化指標，將教學質量考核結果與教師的待遇、晉升、甚至是續聘結合起來，讓教師有終身學習的意識和壓力；

第四、根據專業特點和教師自身的薄弱點，加大教師的教學能力、技能鍛煉等方面的后續培養；

第五、建立兼職教師隊伍，從企業聘用能工巧匠承擔教學，兼職教師的授課時間可以靈活設置，例如放在晚上或者周末，解決兼職教師上課時間與工作時間之間的沖突問題。

3.6 第三方統一管控教學質量

由第三方對全國同類院校的同類專業進行教學質量綜合評價，可以將學生技能等級證書的獲得率作為學校教學質量重要評價參數，并向全國公布各個學校考核結果和學生技能證書獲得率，同時將政府對學校的資助與教學質量考核掛鉤。

4 總結

提高中國職業教育質量是個系統工程，需要從法律保障、職業能力標準、技能鑒定、教學組織、師資隊伍建設和教學質量管控等6個方面進行改革，任何一個環節都不能出現短板，否則將很難保證人才培養質量。

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