秦皇島市農業產業化發展問題及對策

徐祗坤　金惠新　張麗英　王海潮　田勵平

摘 要 30余年的實踐證明，農業產業化是推進農業現代化建設的必由之路。秦皇島市農業產業化發展已經取得了重大成果：主導產業快速發展，龍頭企業實力提升，農企利益關系協調，政策引導效果明顯。此外，秦皇島市農業產業化也存在龍頭企業帶動能力不足、農民合作組織作用不強、基地建設亟待推進、政策扶持引導需要完善等問題。對此，提出相應的對策建議。

關鍵詞 農業產業化；龍頭企業；農企關系；政策扶持；河北省秦皇島市

中圖分類號：F321 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）30--03

秦皇島市努力把農業產業化經營作為做好“三農”工作的全局性、戰略性任務來抓，實現了秦皇島市農業產業化工作的快速發展。2014年，秦皇島市農業產業化經營率達到67.5%，比2013年提高0.5%；位居全省11個市之首。

1 秦皇島市農業產業化發展現狀

1.1 十大農業主導產業格局已經形成

糧油加工業產值超100億元，生豬、肉雞、干紅、海洋水產、蔬菜和毛皮動物產業產值超30億元，水果、干果、林板產業產值超10億元。國家、省級名牌產品分別達5個、18個。葡萄酒行業培育出國家級龍頭企業“華夏長城”，市級龍頭企業“茅臺”，“朗格斯”等一批國內外知名品牌，占國內市場份額的26%[1]。

1.2 龍頭企業快速發展

2014年，全市國家、省、市級龍頭企業分別達5家、48家和300家，龍頭企業銷售收入平穩增長。葡萄酒行業培育出國家級龍頭企業“華夏長城”，市級龍頭企業“茅臺”，“朗格斯”等一批國內外知名品牌，占國內市場份額的26%[2]。毛皮行業成為農業支柱產業，在省級龍頭企業佳鵬公司、市級龍頭企業秋豪公司、同和公司帶動下，昌黎皮毛交易市場已成為全國最大的貉、狐、貂生皮交易市場[3]。

1.3 農企關系利益機制趨于完善

秦皇島市農業產業化輻射帶動農戶52萬戶，輻射帶動率達82%，對農民增收的貢獻率達68%。龍頭企業與農戶間的利益聯結機制進一步完善，采用合同、合作、股份合作等緊密合作方式達78%。秦皇島市新增農民合作社141個，總數達到1 409個，其中新增國家級示范社8個，總數達到9個。入社農民20.65萬戶，占農戶總數的31.76%，帶動農戶41萬戶，占全市農戶總數的63%。

1.4 政策引導扶持已見成效

先后制定出臺了《秦皇島市關于進一步促進農業產業化經營發展的意見》《秦皇島市關于推進農業戰略合作促進農業產業化發展的意見》《秦皇島市農業產業化發展規劃綱要》《秦皇島市關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》《秦皇島市關于加快推進農業產業化“1256”示范工程建設的實施意見》等一系列政策文件，認真落實農業產業化項目用地、用水、用電、信貸、稅收和財政等支持政策，推進農業產業化經營健康發展。昌黎縣努力為合作社發展創造寬松環境，各級財政對示范社的獎補資金累計達1 300多萬元，金融部門為合作社解決信貸資金3 000多萬元充分發揮典型示范作用[4]。

2 存在的主要問題及原因分析

2.1 存在的主要問題

2.1.1 在龍頭企業建設方面

一是總體上企業規模仍然較小。龍頭企業銷售收入超10億元的大型企業數量較少，上市公司也僅有幾家，“小規模、大群體”仍是農產品加工企業的主要發展模式，項目數量還是投資規模都排在全省末位。二是產業拉動能力需要進一步提升。龍頭企業消化的外埠的農產品占比過高。如糧油加工的原料來源主要來自外部，對本市農產品拉動作用很小；葡萄酒行業生產所需酒葡萄外埠占比也達到了60%以上[5]。三是產業鏈條較短。十大主導產業中，“市場+農戶”模高于“公司+農戶”模式，銷售的多為初級產品或初加工產品，附加值更高的深加工、精加工占比非常小。四是企業與農戶利益聯結不夠緊密。多數龍頭企業與農戶之間仍是松散的買賣關系，訂單式生產較少或訂單合同履約率較低，農民和企業利益均得不到有效保護[6]。

2.1.2 在農產品基地建設方面

一是專業化、標準化、規?；潭炔桓?。一些主導產業仍以家庭經營、手工勞動為主，生產方式比較落后；土地流轉與集中困難大，進程緩慢。二是市場體系與倉儲物流發展滯后。農產品市場分布不平衡、規模較小，流通方式落后，冷鏈物流仍很欠缺。三是環境壓力日益加大。農戶和企業環保意識較差，產業發展帶來的環境污染等負面問題越來越突出。四是基地農戶的社會化服務不平衡。協議農戶一般能得到相對較好的企業服務，包括在基礎設施建設、資金、技術、良種、飼料和肥料等方面的支持；非協議農戶的上述社會化服務嚴重缺失，只能粗放經營。生產周期長、前期投資多的酒葡萄種植、皮毛動物和水產養殖、林果種植等行業的基地種養戶缺乏信貸資金的支持，對于穩定基地建設，推動產業發展產生極大制約[7]。

2.1.3 在合作組織建設方面

一是農民合作社整體質量仍然不高。一些合作社利益關系復雜，規章制度不完備，對農民的組織能力、帶動能力較弱。二是宏觀政策和體制仍不健全。中央和河北省的扶持政策，在市縣、尤其是縣級缺少實施細則和具體管理機制。三是合作社的機制缺乏引導?，F有的農民專業合作社有的是農民自發組建，更多的是龍頭企業引導組建，龍頭企業和入社農民之間利益關系不平等，話語權不對等。

2.1.4 在政策扶持和社會服務方面

政策扶持力度不夠或執行不到位。公共基礎設施建設財政支持力度不夠；有的行業稅收負擔較重，比如葡萄酒企業綜合稅負達到了20%～30%，企業負擔加重；上市龍頭企業融資相對容易，非上市龍頭企業在一定上存在融資困難；中小企業融資陷入困境，多數靠利率更高的民間借貸；行政服務程序需要進一步簡化，服務效率需要提高。主導產業的基地農戶尤其是非協議戶基本上得不到財政補貼和信貸資金支持，缺乏在良種培育和引進上的支持。貿易市場銀行網點非常少，交易與結算需要攜帶大量現金，極不安全也不方便。毛皮動物尸體的相關政策缺失，存在黑市交易。

2.2 原因分析

2.2.1 產業發展缺乏系統的長遠規劃

無論是龍頭企業，還是利益聯結體，在沒有規劃指導下的發展具有一定的盲目性，更主要的是加大了產業集中和產業發展的難度，造成大量競爭成本，造成產業發展波動。葡萄酒行業競爭成本占比接近30%。

2.2.2 產業發展的歸口管理和服務存在弱點

農業產業化的發展涉及到三大產業，具有顯著的復雜性。不同主導產業有各自的產業特點，有不同的產業發展要求和社會化服務要求。政府指導部門歸口復雜，有的歸口農業管理部門，有的歸口工信部門，前者對社會化綜合服務協調引導困難后者難以獲得政府的支農政策扶持。

3 推進農業產業化發展的舉措

3.1 轉變思想觀念，謀劃長遠發展

農業產業化在推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展上具有獨有的作用和地位。應把農業產業化放到更高的戰略層面上去對待，從地區經濟社會長遠發展角度去謀劃。應依據不同產業的產業特性和發展實際，制定由政府主管部門、社會服務部門、龍頭企業、種養基地和其他利益聯結體共同參與的各產業長遠發展規劃，并建立由政府強力部門主導的各產業發展協調機制。

3.2 堅持龍頭帶動，延伸產業鏈條

抓好龍頭企業發展是推進農業產業化的重中之重、關鍵中的關鍵。一要立足當前，著力培育壯大現有龍頭。應切實解決現有龍頭企業的發展困境，從資金、政策、人才和技術等方面給予重點扶持，創造良好環境，促使企業更好地發揮出產業帶動能力。二是在做大做強龍頭企業發展的同時，不忘扶持行業中小企業發展。三是放眼長遠，著力謀劃引進一批精深加工項目。以皮毛、林果和水產等特色產品為重點，突出精深加工，延長產業鏈，提高產品附加值。四是加強農產品加工園區建設。按照政府主導、市場運作、企業參與的原則，全力提升昌黎農產品加工園區、葡萄酒工業園、盧龍韓國工業園和撫寧驪驊淀粉工業園等現有加工園區的發展水平。

3.3 推進基地建設，促進農民增收

農業產業化的重點在龍頭，但是基礎在基地。應堅持區域化布局、專業化生產、集約化經營和社會化服務。要創新基地建設形式，以龍頭企業自有基地為示范，以農民增收為核心，以協議戶基地為主體，創建產業基地集群。要加快土地流轉，提高土地的規?；?。通過推動“一村一品”“一鄉一業”，促進基地生產的集約化。應努力完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，進一步提高協議農戶的比重，拓展龍頭企業的覆蓋范圍，密切公司和農戶的利益關系。應在政府和社會監督下，建立公司和農戶之間平等互利、共同發展的新型利益關系。通過建立風險基金、最低保護價收購、龍頭企業參與農民合作社經營、確定股份分紅比例等方式，使企業與基地農戶建立風險共擔、利益共享的利益機制，形成穩定的購銷關系。

3.4 優化發展環境，健全服務體系

要以政府為主導、社會服務部門為主體、龍頭企業為輔助，全面升級社會化服務體系，提高服務覆蓋面和服務力度。一是加大扶持力度。扶持政策不搞一刀切，結合產業特性和發展規劃區別扶持。扶持政策應該重點與普遍相結合。在政府指導下，協調財政、信貸、稅收、土地、行政服務等全方面的系統化服務。二是拓寬融資渠道。應以政策性資金投入為輔，建立政策性涉農信貸擔保機制，努力形成多層次、多渠道的農業信用擔保體系，保證信貸資金供給。三是培育服務主體。一方面，要發揮好農口部門、科技推廣組織等公益性、主渠道服務主體的作用；另一方面，支持科技人員、涉農企業和農民專家領辦、創辦經營性服務實體，加強產前、產中、產后配套服務。四是大力培育農產品市場體系。積極培育具有區域帶動能力的大型專業市場，發展新型市場營銷主體，重點培育帶動面廣、市場參與度深的流通企業。應避免同一產業的市場重復建設和無序競爭，提高市場集中率。五是加強品牌建設。政府要從資金、政策、技術服務等方面給予重點扶持，在項目審批方面給予優先審批，在投融資方面重點扶持，在生產要素和其他資源配置方面給予優先安排，增加農業產業化地域品牌推廣費用補助。

參考文獻

[1]賈偉強，張明林.國外農業產業化組織模式的比較與借鑒[J].農村經濟，2007（6）：127-129.

[2]劉志丹.河南省農業產業化發展現狀及對策探究[D].鄭州：河南農業大學，2012.

[3]王東.中國農業產業化發展的現狀、問題及對策探討[J].改革與戰略，2010（10）：92-94.

[4]靜寧縣農牧局.靜寧縣農業產業化發展情況調研報告[J].甘肅農業，2013（12）：68-71.

[5]包月紅.陜西省涉農企業與農民專業合作社的利益關系分析[J].貴州農業科學，2013（11）：225-228.

[6]邵科.農業產業化利益聯結機制解析[J].農村工作通訊，2013（11）：49-51.

[7]周瑞洋.畢節試驗區農業產業化利益聯結機制分析[J].貴州農業科學，2013（5）：199-203.

（責任編輯：趙中正）