韓國(guó)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的啟示

韋帥民

摘 要 韓國(guó)進(jìn)入工業(yè)化初中期階段后，政府適時(shí)制定實(shí)施了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，成功實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，并累積了豐富的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)在實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策中，可以借鑒韓國(guó)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；經(jīng)驗(yàn)；韓國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）30--02

20世紀(jì)70年代，韓國(guó)進(jìn)入工業(yè)化初中期階段，韓國(guó)政府及時(shí)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，并取得成功，也積累了有益的經(jīng)驗(yàn)[1]。當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，韓國(guó)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策具有重要的借鑒意義。

1 適時(shí)調(diào)整工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策

20個(gè)世紀(jì)70年代，韓國(guó)政府工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得重大發(fā)展。1980年，韓國(guó)人均GDP達(dá)1 598美元，是1971年的286美元的6.9倍。同期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重是15%，比1970年下降12%[2]。但是，在韓國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展同時(shí)，韓國(guó)政府適時(shí)實(shí)施一系列工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，開(kāi)展“新村運(yùn)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

我國(guó)早在2002年人均GDP已經(jīng)達(dá)到1 000美元，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力已經(jīng)發(fā)展到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段[3]。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷[4]，果斷實(shí)施了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村政策。2005年，國(guó)務(wù)院宣布五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅[5]，2006年國(guó)家就全部免除農(nóng)業(yè)稅。黨的十六屆五中全會(huì)提出了全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)并取得重要進(jìn)展。實(shí)踐證明，黨中央適時(shí)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策完全正確的。

2 制定完善的扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策

一是制定扶持農(nóng)村合作組織政策。韓國(guó)政府通過(guò)農(nóng)村合作組織，一方面向廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，另一方面向廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的資金和貸款。二是制定農(nóng)業(yè)發(fā)展保護(hù)政策。一方面對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行配額制和高關(guān)稅政策，另一方面高額補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。此外，1990年韓國(guó)頒布了《農(nóng)村振興特別法》，1991年實(shí)施為期10 a的“農(nóng)漁業(yè)結(jié)構(gòu)改善計(jì)劃”，1994年公布了“農(nóng)漁業(yè)振興計(jì)劃”等。韓國(guó)政府完善的扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，為該國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。

我們黨高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，2004-2015年連續(xù)12 a發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件。同時(shí)，中央出臺(tái)一系列國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，使我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在高起點(diǎn)上，不斷實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。2014年，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”。但是，由于我國(guó)地域幅員遼闊，農(nóng)村人口眾多，貧困地區(qū)較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，仍然任重道遠(yuǎn)。

3 制定完善的人力反哺農(nóng)業(yè)政策

韓國(guó)為了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，制訂了一系列人力反哺農(nóng)業(yè)政策。一是提高農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師待遇，減免農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)費(fèi)。二是建立農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育專(zhuān)科學(xué)校，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供大量人力資源。三是發(fā)展和普及農(nóng)村科技知識(shí)教育，提高農(nóng)民科學(xué)技術(shù)水平和素質(zhì)。韓國(guó)政府的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。

當(dāng)前，我國(guó)也要加快發(fā)展農(nóng)村教育，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力資源。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行黨的農(nóng)業(yè)方針政策教育，提高農(nóng)民政治思想覺(jué)悟，自覺(jué)迎接工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策。加強(qiáng)農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)素質(zhì)和技能，培養(yǎng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)素質(zhì)的新型農(nóng)民。執(zhí)行城鎮(zhèn)教師輪換下鄉(xiāng)支教制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育數(shù)量，改革農(nóng)村教師職稱(chēng)評(píng)定制度，拓寬農(nóng)村教師職稱(chēng)準(zhǔn)入機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。

4 制定完善的農(nóng)村社會(huì)保障投入政策

韓國(guó)政府為了加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障投入，大力發(fā)展農(nóng)村福利事業(yè)，制定完善的農(nóng)村社會(huì)保障投入政策。在20世紀(jì)70年代后，政府先后投入大量物力和財(cái)力，建立了農(nóng)民福利年金制度，農(nóng)民生活保護(hù)制度、農(nóng)戶(hù)補(bǔ)償制度，農(nóng)村保健衛(wèi)生制度。完善的農(nóng)村社會(huì)保障投入政策，為推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供牢固的社會(huì)保障。2005年，韓國(guó)政府又制定了《城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、富有活力、舒適向往的農(nóng)村建設(shè)》計(jì)劃，5 a內(nèi)投入20萬(wàn)億韓元，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

當(dāng)前，我國(guó)要加大農(nóng)村社會(huì)保障投入力度，逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障等制度。同時(shí)，制定城鄉(xiāng)中長(zhǎng)期社會(huì)保障投入規(guī)劃，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)村社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)保障。

5 汲取韓國(guó)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策教訓(xùn)

韓國(guó)政府在實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策過(guò)程中，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)以韓國(guó)為鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

一是正確處理政府和市場(chǎng)作用。韓國(guó)政府在實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策過(guò)程中，過(guò)于重視政府強(qiáng)力推進(jìn)作用，忽視了農(nóng)民自主性的發(fā)揮。我國(guó)在實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策過(guò)程中，要正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，分清政府與市場(chǎng)的邊界，嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)運(yùn)用“兩只手”的力量，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策更有效率、更加公平。

二是注重工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃。韓國(guó)在實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策過(guò)程中，執(zhí)政黨容易受到所謂“民意”影響，為爭(zhēng)取執(zhí)政選票，讓選民看到所謂的政績(jī)，政府在實(shí)施政策時(shí)，往往比較注重當(dāng)前物化建設(shè)，急功近利，忽視環(huán)境，浪費(fèi)資源，政策實(shí)施缺少遠(yuǎn)景規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)想。我國(guó)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，要把當(dāng)前建設(shè)和遠(yuǎn)景規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，避免出現(xiàn)類(lèi)似的失誤。

三是開(kāi)放和保護(hù)相結(jié)合。韓國(guó)國(guó)土面積較小，人均占地不多，因此對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)政策。但我國(guó)人口眾多，地域遼闊，自然環(huán)境復(fù)雜，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展既要實(shí)施合理的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，又要實(shí)施適度開(kāi)放政策。一方面，加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)，保證糧食等生產(chǎn)安全，另一方面適當(dāng)放開(kāi)部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，彌補(bǔ)部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給不足，保證人民生活正常需求。

四是發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。我國(guó)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，具有是“后發(fā)的優(yōu)勢(shì)”，要依據(jù)我國(guó)國(guó)情，實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，立足“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，構(gòu)建有效的反哺長(zhǎng)效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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[5]袁岳駟.韓國(guó)縮小城鄉(xiāng)差距的經(jīng)驗(yàn)[J].南方農(nóng)村，2010（1）.

（責(zé)任編輯：劉昀）