老干部協(xié)會面臨困境及對策

老干部協(xié)會開展活動(dòng)的現(xiàn)狀

掛靠呼和浩特市老干部活動(dòng)中心有8個(gè)老干部協(xié)會，包括：書畫協(xié)會、文化藝術(shù)協(xié)會、攝影家協(xié)會、合唱協(xié)會、樂器協(xié)會、乒乓球協(xié)會、臺球協(xié)會、棋牌協(xié)會，其中文化藝術(shù)協(xié)會還設(shè)有舞蹈、音樂腰鼓、氣功太極、廣場舞、時(shí)裝模特等5個(gè)分會。各類協(xié)會共有會員四千余人，其中會員多的有上千人，少的有幾十人。

多年來這些協(xié)會在組織老同志展示陽光心態(tài)、體驗(yàn)美好生活、釋放正能量、發(fā)出好聲音，使老干部能夠老有所學(xué)、老有所樂、老有所為等方面發(fā)揮著積極的作用。書畫協(xié)會經(jīng)常組織會員進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營，通過書寫春聯(lián)、講授書法課、舉辦筆會等形式進(jìn)行宣傳、教育、慰問等活動(dòng)，每年都選出幾百幅書畫作品參加各種展賽并多次獲獎(jiǎng)；攝影家協(xié)會組織會員深入革命老區(qū)開展文化扶貧活動(dòng)，經(jīng)常外出采風(fēng)、創(chuàng)作，選送作品參展交流，主動(dòng)承擔(dān)為自治區(qū)和呼和浩特市老干部系統(tǒng)召開會議、舉辦大型活動(dòng)的拍攝任務(wù)，開展“百幅作品送百家”等公益活動(dòng)；文化藝術(shù)協(xié)會組織會員積極參加各類開幕、啟動(dòng)儀式的表演活動(dòng)，經(jīng)常深入社區(qū)、企業(yè)演出并為基層培訓(xùn)文藝骨干；合唱協(xié)會、樂器協(xié)會組織會員經(jīng)常深入基層群眾當(dāng)中教唱優(yōu)秀傳統(tǒng)歌曲，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律。老同志們積極參加活動(dòng)，心情愉快、身心健康，為兒孫減輕負(fù)擔(dān)，提升了家庭幸福指數(shù)，進(jìn)而促進(jìn)了社會的文明和諧發(fā)展。

老干部協(xié)會面臨的困境

（一）組織結(jié)構(gòu)松散。盡管很多老干部協(xié)會成立時(shí)間較早，有的已經(jīng)成立二十多年，有的也逐漸形成了一些管理制度和管理機(jī)構(gòu)，但是除了攝影家協(xié)會在民政部門注冊登記之外，絕大多數(shù)協(xié)會并未履行注冊登記手續(xù)。也就是說，這些協(xié)會從法律層面上并不被承認(rèn)，不能成為嚴(yán)格意義上的社團(tuán)組織。然而不登記注冊并沒有影響協(xié)會存在、發(fā)展的表象使“登不登記無所謂”成為一種普遍認(rèn)同。由于沒有注冊登記，老同志出入?yún)f(xié)會較為隨意，一些會員多的協(xié)會甚至不能準(zhǔn)確掌握會員情況，協(xié)會的進(jìn)一步規(guī)范有序發(fā)展受到影響。

（二）經(jīng)費(fèi)短缺。由于協(xié)會組織結(jié)構(gòu)松散，對老同志約束力不強(qiáng)，而且老同志經(jīng)濟(jì)條件不同，因此做為協(xié)會主要經(jīng)費(fèi)來源之一的會費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)確定和收繳難度較大，個(gè)別協(xié)會只是象征性收一點(diǎn)兒會費(fèi)，其他絕大部分協(xié)會干脆不收會費(fèi)，而是通過演出等形式接受一些企業(yè)單位的支助。由于沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，協(xié)會開展活動(dòng)就不可能有很好的計(jì)劃性。尤其是協(xié)會承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的能力很弱，或者說不具備承擔(dān)民事責(zé)任的能力。老同志參加活動(dòng)出現(xiàn)意外，協(xié)會承擔(dān)不了任何責(zé)任。有的協(xié)會意識到這個(gè)問題，對老同志參加活動(dòng)年齡做出限制性要求，如：超過70歲仍愿意參加活動(dòng)的需簽一份“自愿參加活動(dòng)，出事自己負(fù)責(zé)”的聲明，這無非是規(guī)避“年齡大出事概率高”風(fēng)險(xiǎn)罷了。

（三）場所不足。除了組織開展活動(dòng)場所不足之外，協(xié)會辦公場所也很緊張。呼市老干部活動(dòng)中心面積僅2700平方米，相對全市數(shù)萬離退休干部而言實(shí)在微不足道。因自身面積狹小，只能為少數(shù)老干部協(xié)會提供極有限的辦公、活動(dòng)場所，不能滿足所有老干部協(xié)會辦公并組織開展活動(dòng)需求。

推動(dòng)老干部協(xié)會健康發(fā)展的對策

習(xí)近平總書記提出，要發(fā)揮老同志的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、威望優(yōu)勢，組織引導(dǎo)老同志講好中國故事、弘揚(yáng)中國精神，傳播中國好聲音，推動(dòng)全黨全社會培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀。老干部協(xié)會正是老同志發(fā)揮正能量的一個(gè)平臺。為了使這個(gè)平臺更穩(wěn)固、更寬闊、更適合于老同志，則需要關(guān)注、支持老干部協(xié)會健康發(fā)展，使之完善、規(guī)范。

（一）加強(qiáng)法制觀念，筑牢老干部協(xié)會發(fā)展基礎(chǔ)。協(xié)會是社會團(tuán)體的一種組織形式，協(xié)會成立、開展活動(dòng)都應(yīng)依法合規(guī)進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)依法履行社團(tuán)注冊登記程序，取得法律地位，受到法律保護(hù)，為自身發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。針對老同志的特殊性，相關(guān)部門根據(jù)老干部協(xié)會需求，可以考慮采取上門服務(wù)方式為老干部協(xié)會辦理注冊登記手續(xù)，并且盡量簡化、優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)和辦事程序，以體現(xiàn)黨和政府對老同志的關(guān)心愛護(hù)。

（二）明確職責(zé)關(guān)系。實(shí)踐中老干部協(xié)會與老干部活動(dòng)中心關(guān)系密切。組織老干部開展活動(dòng)是老干部活動(dòng)中心的主要職責(zé)，而老同志參加活動(dòng)的平臺之一是老干部協(xié)會。老干部活動(dòng)中心與老干部協(xié)會之間應(yīng)該是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)關(guān)系，而不是上下級隸屬管理關(guān)系。指導(dǎo)，就是對老干部協(xié)會開展活動(dòng)的主題、內(nèi)容、形式等提出建設(shè)性意見和建議；協(xié)調(diào)，就是老干部協(xié)會開展活動(dòng)遇到自身難以解決的困難時(shí)，及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系、溝通，為活動(dòng)正常開展創(chuàng)造條件；服務(wù)，就是在提供活動(dòng)場所、設(shè)施設(shè)備、資金支持等方面盡力給予支持。老干部活動(dòng)中心通過指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)，進(jìn)一步密切融洽與老干部協(xié)會的關(guān)系，讓老同志心情舒暢地參加協(xié)會活動(dòng)。

（三）予以經(jīng)費(fèi)支持。老干部協(xié)會開展活動(dòng)具有政治性、公益性、自娛性、非盈利性等特點(diǎn)，決定了協(xié)會經(jīng)費(fèi)來源的不足，實(shí)踐中經(jīng)費(fèi)缺乏是制約協(xié)會進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。老干部協(xié)會組織開展活動(dòng)說到底也是作為民生工程重要組成部分的老齡事業(yè)的重要內(nèi)容，應(yīng)該得到政府財(cái)政的支持。從協(xié)會組織老同志發(fā)出好聲音、發(fā)揮正能量、弘揚(yáng)中國精神、推動(dòng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀所具有不可替代作用的角度看，可以通過增加老干部活動(dòng)中心的專項(xiàng)預(yù)算來支持老干部協(xié)會進(jìn)一步發(fā)展，更好地發(fā)揮作用。

（四）活動(dòng)場所資源共享。除了老干部活動(dòng)中心責(zé)無旁貸、想方設(shè)法提供有限活動(dòng)場所之外，社會各界也應(yīng)給予高度關(guān)注。從關(guān)愛老同志角度出發(fā)，遵循“老吾老以及人之老”之古訓(xùn)，為老干部協(xié)會組織老同志開展活動(dòng)打開方便之門。一些較大機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)設(shè)文體娛樂活動(dòng)場館，在不影響本單位使用的前提下，適時(shí)允許老干部協(xié)會使用，形成有限資源共享機(jī)制，緩解老同志活動(dòng)場所不足問題。各地區(qū)、單位分配使用所清理超面積辦公用房時(shí)，應(yīng)充分考慮老干部協(xié)會用房緊張問題，老干部工作部門應(yīng)主動(dòng)匯報(bào)、積極爭取。