公共文化服務體系背景下文化館面臨的機遇與挑戰

■陸建兵

公共文化服務體系背景下文化館面臨的機遇與挑戰

■陸建兵

推崇公共服務的理念，是現代國家的一個重要標志，也是政府兌現為民謀利和社會公平承諾的一種體現，公共服務涵蓋廣泛，人的生老病死、教育就業、健康衛生等，都屬于最基本的公共服務項目，而隨著我國近年來經濟實力的不斷增強，文化自覺和文化自信的不斷提高，公共服務中的文化事業，日益成為了各級政府重點關注的民生實事，并掀起了一撥快速發展的浪潮。

從2011年開始，蘇州全面鋪開了國家級公共文化服務體系示范區的創建工作，這是一項幾乎動員了全社會所有文化力量的大工程，其目的就是要最大限度的保障居民的基本文化權益，尤其要體現出經過五六十年的發展后，我們的國辦文化能否承擔起公共文化服務體系主力軍的作用。可以說在創建同時，文化館（站）、圖書館、博物館、美術館等都經歷了一次全面而嚴苛的檢查，其中，又以文化館最具典型性。這些遍布基層的文化館（站）毫無疑問是公共文化服務體系創建中最重要的支點，但在整個歷史階段中又常常面臨著最多的挑戰和質疑，因此我認為，在公共文化服務體系的大背景下，我們亟需通過梳理文化館，尤其是基層文化館的優勢和缺失，來更好地為文化館的未來發展辨明方向，尋求突破，從而真正的讓公共文化服務體系實現其惠及于民的創建初衷。

文化館作為公共文化服務體系主力軍所具備的優勢

1.定位優勢。文化館是具有中國特色的事業性文化機構，正因其特色，它的職能和定位，從來不是墨守成規和一成不變的，在這一點上，它鮮明的區別于圖書館、博物館等其他公益性文化事業單位，它從誕生成立到發展的各個階段，都積極主動地融入到了時代的風氣變化之中，從建國初期的掃除文盲、宣講政策到改革開放之后的“以文養文”，鄉鎮“一鎮一品”建設再到回歸公益的免費開放和非遺保護工作等等，文化館都在其中承擔了巨大的社會功用，并因此在群眾中產生了相當的影響力和認知度，這是文化館的傳統優勢所在，加上長期以來公益性的定位，始終是文化館事業發展的基礎，至今，很多的基層文化館依舊是當地文化活動的中心發源地，也是百姓和企事業單位尋求文化支援的首選目標，在公共文化服務體系建設推進的工作中，具有不可取代的核心和龍頭地位。

2.陣地優勢。公共文化服務體系的建立是為了保障廣大百姓的基本文化權益，這種權益具有普及型、公平性和均衡性的特征，也就是說，要在受眾面上盡量鋪開，要讓盡可能多的百姓享受到公共文化的福祉，這就使得文化館多年建立起來的市鎮村陣地系統顯得尤為重要。從省文化館到地級市、縣級市的文化館，從鄉鎮文化站到村級文化室，一整套完備的機構和陣地設施，確保了上級的文化政策和文化活動能迅速貫徹到基層，這也是其他的文化單位所不具備的優勢。尤其隨著示范區的創建和推進，無論縣市還是鎮村，其文化活動的陣地面積和硬件設施都獲得了極大的改善，文化館的陣地優勢也正得到加強。

3.隊伍優勢。文化館相比其他的公共文化場館和設施，其所受益的隊伍和人數應該是最多的。我們可以看到，無論是閱讀還是欣賞展覽，其大多是屬于個人的文化體驗，而文化館所主要承擔的文藝輔導、文藝演出和文藝培訓等工作卻并非如此，它需要人才的協作，需要觀演的互動，需要團隊的共鳴，群文活動的成功與否，往往就要看能吸引到多少的參

與者，文化館的演出不追求所謂曲高和寡的小眾情調，而是要切切實實的走進百姓的生活之中。因此可以說文化館是連接著社會無數業余文藝團體與展演比賽之間的一座橋梁。

以筆者所在的江蘇常熟為例，文化館多年來堅持的“文化下鄉”、“村村行”、“百團大展演”、“廣場文藝”等活動，串聯起了極為廣泛的觀演群體，帶動了全市范圍內眾多的業余團隊，從整體上活躍了當地民眾的文化生活，特別是在公共文化服務體系下，文化志愿者隊伍的建設中，涌現出了很多參與熱情極高的民間團隊和個人，這種文化館與百姓之間的天然的緊密關系，為文化館參與公共文化服務體系創建儲備起了雄厚的隊伍優勢。

文化館在現代公共文化服務體系下存在的缺失

那么，有了公益文化的龍頭地位，有了堅實的陣地和隊伍基礎，文化館是否就能在公共文化服務體系中做到游刃有余，一呼百應呢？答案是否定的。就文化館目前的現狀看，在現代公共服務的高標準和嚴要求之下，實際還存在著很多的缺失和不足。

1.缺乏學科理論的支持與國際通行形態的借鑒

文化館從誕生之日起，始終緊隨潮流而變，這一方面賦予了它強大的生命力和認知度，但另一方面，也使得文化館的屬性和職能在長期以來，備受爭論，曖昧不明。這一模糊定位帶來的問題是，文化館多年來沒有適用的國家級的法律法規，沒有在高校形成完整的學科理論體系，沒有成批次的專業人才補充行業需求，更沒有文化館界的行業領袖。譬如圖書館系統的國家圖書館、博物館系統的國家博物館等。對本行業進行引領和指導。各地文化館因地制宜，各顯神通，卻偏偏又是群龍無首，一盤散沙，我們可以列舉出很多各個地方出色的群眾文化活動形式，可是將它嫁接到本地，卻又舉步維艱，這就是文化館所必須要面對的地域性差異，也是文化館建立學科最應該著力解決的理論性問題。

此外，文化館在世界各國都沒有完全可以對應的通行形態，西方的實踐經驗，對中國文化館事業的發展，足資借鑒的地方并不多，在現代公共服務的大背景下，我們可以想見的是，文化館還是會繼續走在摸索和轉變的道路上，理論先行的概念，還需要經過一個更為長期的準備階段。

2.缺乏吸引現代高素質人才的機制

事業發展，人是最基本的力量，和所有的現代行業一樣，吸引高素質的人才進入，是行業跨越式發展的最大依靠。但文化館現在卻普遍面臨著非常嚴峻的人才、隊伍老化以及難以吸引高素質人才加盟的窘境。

一方面，文化館現在的服務人群大多為老年和少兒，其藝術創作和團隊建設，也只能圍繞這兩類人群來進行，這對群眾文化作品和群眾文化活動的風格和水準就會有很大的限制。而且長此以往，會將最具活力、最具思想和最具創造力的中青年群體逐漸剝離于文化館的隊伍之外，這顯然也并不符合公共文化服務體系創建的公平性原則。文化館要做到的，是真正能夠促進當地群眾文化整體質量的提升。另一方面，嚴格的事業單位招聘辦法，也將很大一部分藝術類的人才擋在了文化館的大門之外，這對于藝術人才較為稀缺的三線以下城市來說，情況更為突出。為了推進公共文化服務體系能在基層更好地發揮作用，文化館必須要想辦法大力吸引那些年富

力強、思維活躍、眼界開闊的高素質人才來加入到群文事業中來。

3.數字化和科技手段的應用能力薄弱

數字化是當今世界變革的大趨勢，日新月異的數字化環境和科技手段，每天都在改變著人類的生活，但是，從文化館近些年的發展情況看，數字虛擬技術和其他各類科技手段，應用到文化，特別是群眾文化領域的速度頗為緩慢。在這一點上，文化館顯然落后于圖書館、博物館、美術館等同樣性質的文化機構，更落后于很多的其它公共服務項目。但是，隨著網絡和數字終端的普及，從文化館數字化平臺的推廣到線上遠程教育的開設，從文化藝術作品的數據庫建設到非物質文化遺產的數字化體驗，未來文化館顯然有許多的工作和方向需要進行突破，這將是國家層面的一項的嶄新的大工程，值得我們全體文化館人來期待和創新。

存在問題的解決辦法初探

有優勢有缺失，公共文化服務體系背景下的文化館依舊需要變革。其實文化館從來就是國家文化體制改革的試金石和先行者，我們需要從基層的實際出發，提出我們自己的解決辦法。

1.設立理論研究的國字號機構

適應公共文化服務體系建設和文化體制改革，是文化館在前進中并行不悖的兩條支撐腿，也是最終確定文化館屬性和定位的標尺，在這一過程中，文化館行業必須要做到有詳實的基層數據，有扎實的理論研究，還要有統一的對外口徑，這就迫切需要我們成立一個國字號的文化館機構。只有這樣，才能理清文化館在公益性事業單位中的序列，才能爭取中央和地方財政的最大支持，才能為基層文化館的發展指明方向，才能最終構建具有中國特色的文化館學科和實踐網絡。

2.開辟人才引進的綠色走廊

相比起其他的文化機構，文化館需要的人才種類繁多，管理類、創意類、藝術類、民俗類、IT類，都體現了文化館相關職能的一部分，但現實是事業單位編制數量有限，面向社會公開招聘的程序對于很大一部分藝術考生又存在不利，為此，我認為需要開辟一條引進急需人才的綠色走廊，或者制定一種相對寬松的準入機制，讓社會上有志于文化事業的人才能夠在文化館得到施展的舞臺和空間，并通過項目帶頭人和年底的考核，來決定其收入和去留，這也和目前文化館所實施的績效工資制度能夠關聯起來。

3.允許社會力量的投入和監督

近來，從中央開始，大力提倡簡政放權，鼓勵民間資本和民間力量參與社會公共事業，這也是文化體制改革的根本方向。文化，原本就是誕生于民間、鮮活于民間和影響于民間的一種形而上的力量，現在我們就要通過允許社會力量的介入，來再次激活文化創新和文化創作，文化館行業在珠三角地區開始了董事會制度的初步嘗試，這就是一種全新的方式。希望在公共文化服務體系的創建推進中，要允許爭鳴，比如對于公益性文化的開展和界定，不能一刀切，要讓文化館有體制外的實驗過程，即便失敗，也將是一筆寶貴的財富。

總之，基層文化館應該以更為積極主動的姿態，融入到公共文化服務體系創建的大環境中，并以此為契機，大膽改革，勇于創新，在明確其公益性事業單位的屬性和職能的基礎上，最終要真正實現引領文化風尚，創造精彩生活的目標。