地方政府信息公開存在的問題與完善——以淮北市為例

孫學鋼 仇多利

（淮北職業技術學院圖書館；淮北師范大學管理學院，安徽 淮北 235000）

自2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》實施以來，地方政府信息公開工作取得了較大進展。但由于多方面原因，信息公開工作也遇到不少困難和問題，直接影響了政府信息公開工作的效果和前進步伐。為此，本文通過文獻調研和社會調查深入分析了淮北市在推進政府信息公開工作中所存在的具體問題，并在此基礎上提出針對性建議。

1.淮北市政府信息公開的成效

2008年，淮北市政府成立由市長牽頭、市直20多個部門主要負責人為成員的政府信息公開領導小組，負責統籌協調全市政府信息公開工作。市直、縣區、鄉鎮各部門也都明確了政府信息公開工作的分管領導和主管部門，并成立專職機構、指定專責人員負責具體政府信息公開工作。

目前淮北市政府信息主動公開在各級政府信息公開機構努力下呈現上升趨勢，據統計（見表1），從2010年至2013年，政府信息主動公開總數逐年升高，市政府及其部門公布的信息在總數中所占的比例逐年下降?？h區政府公布信息逐年升高并超過市政府及其部門，在三級政府公開總數中已過半數，居于首位。鄉鎮政府及其部門主動公開的總數由無到有，逐年增加，比例與市政府及其部門接近。由此可見各級政府由下到上主動公開的意識和意愿逐漸升高，市、縣、鄉（鎮）三級政府信息公開工作體系已趨于完善。目前，全市34個鄉鎮、街道辦事處全部實行了政務公開制度，編制了政務公開目錄，公開面達100%；全市307個村實行了村務公開制度，公開面達到100%。

表12010-2013 年淮北市政府信息主動公開情況統計表[1][2][3][4]

2.淮北市政府信息公開中存在的問題

筆者在立足對淮北市政府信息公開紙質和網絡資料分析基礎上，采用了問卷調查加簡要訪談的調查方法，以盡可能充分發現淮北市政府信息公開中存在的問題。為保證較廣泛的抽樣調查的覆蓋面，問卷調查選取市區人員流動大的公共場合如超市、公園、行政服務中心等。本次調查共發放調查問卷200份，實際回收184份，回收問卷中有效問卷為171份，占發放問卷總數的85%。

1.1.政府和公眾對政府信息公開認知度不高

從調查訪談中可以看出，政府和公眾對政府信息公開還處于低水平階段。首先，少數部門和領導干部對政府信息公開重要性的認識還不足，過度關注信息公開的過程，即自己做了哪些工作，而沒有從公眾的角度出發，沒有考慮到信息公開的結果，對公眾的需要和是否滿意重視程度不足。其次，信息公開在公眾中的認知度還有待提高。從調查可以看出，將近六成的被調查者不知道政府信息公開條例，超過一半的被調查者完全不了解“依申請公開”，他們自然更不清楚政府信息公開相關的考評、監督、救濟等程序。由此可見，政府信息公開對公眾宣傳還有很大的提高空間。

2.2 政府信息公開質量不高

政府信息公開的質量依然有待提高。首先公開內容表面化，實質性內容不多。大量政府信息處于分散狀態，除少數事項外，信息公開尚未觸及政府核心。例如，各級政府部門的財政透明度普遍不高，預算外收支信息的公開較少，“三公經費”的公開也不夠詳細。調查顯示，公眾最關心的前四位分別是教育、醫療等公共企事業單位信息（78.6%）、安全生產信息（67.6%）、環境保護信息（64.7%）、財政預決算、三公經費（62.6%）。但是，有些擁有相關信息的政府部門把信息公開當做變相展示政績的窗口，只熱衷于展示本部門工作業績，卻對公眾關心的信息公開不足，以至于影響到公眾對政府信息公開的評價。

其次，每年依申請公開數量太少。2010-2013年，淮北市依申請公開總數依次是5、35、46、63(見表2)。作為擁有220萬人口的地級城市[5]，依申請公開總數如此偏少，應該足以引起淮北市政府信息公開主管部門反思和重視。

再次，政府信息公開缺乏反饋。政府信息公開目前重點放在工作過程這一環節，對工作效果反饋評估的較少。政府信息公開只是簡單的將收集來的信息直接發布出去，沒有及時總結、分析信息公開的經驗及問題，以便提高政府信息公開水平。

表2.2010 -2013年淮北市政府信息依申請公開情況統計表[1][2][3][4]

*其他情況包括申請內容不明確、信息不存在、信息咨詢等。

2.3 政府信息公開的渠道狹窄

目前淮北市政府信息公開中采用的仍然是政府信息公開網站和公示欄、電視等為數不多的形式，而其他形式尤其是那些較為新穎、互動性強的形式，由于資金和技術支持等原因沒有得到很好的推廣和應用，例如行政服務中心設置了電子觸摸屏形式的政府信息查詢點，但是像火車站、汽車站等人口流動較密集的公共場所卻沒有設立查詢點。

根據調查，在公眾傾向的政府信息公開渠道上，83.2%的群眾傾向于政府門戶網站，70.2%傾向于電視、廣播、報紙等傳統媒體，這表明政府門戶網站、電視、廣播等傳統媒體作為政府信息公開主渠道的地位依然不可動搖。微博、微信等新興媒體得到55.8%的群眾青睞，則說明微博、微信等新興媒體在政府信息公開中作用逐漸提高,政府信息公開機構應該對此予以關注。

2.4 政府與公眾互動性差

互動性的高低是公眾對政府信息公開工作是否滿意的一個重要指數，也是我們對一個地區、一個部門政府信息公開工作的考核依據。但是從調查結果看，沒有與政府進行過任何形式互動占52.4%，公眾與政府缺乏互動已成為常態。由于公眾與政府信息互動還處于較低的水平，大多數市民參與的積極性不高，不愿表達自己對政府信息公開工作的看法和建議，因此淮北市政府信息公開工作收到的有效反饋就非常有限，從而影響了淮北市政府信息公開的科學發展。

2.5 配套法規及救濟機制不健全

盡管淮北市出臺了《淮北市政府信息發布協調工作暫行辦法》、《淮北市政府信息公開投訴舉報受理暫行辦法》等一系列政府信息公開法規，但這些法規對具體公開工作的實施過程缺少必要的細致規定，如《淮北市政府信息公開投訴舉報受理暫行辦法》中規定“不屬于政府信息公開違法行為舉報受理范圍的其他情形，投訴受理部門可酌情回復”?！捌渌樾巍敝傅氖悄男┣樾?？酌情回復應該如何“酌情”？政府信息公開法規中存在較大自由裁量權，只能使在政府信息公開實際操作中有些規章制度難以落實，停留在紙面。

從淮北市政府信息公開具體實踐來看，行政、司法救濟在政府信息公開中效果不彰，尤其是行政復議、行政訴訟等制度化的行政救濟機制處于高度閑置、制度空轉的狀態。2010年-2013年，連續四年沒有發生因違反政府信息公開工作規定而申請行政復議、提起行政訴訟、申訴的情況。筆者認為，這不能說明政府信息公開毫無瑕疵，只能說明公眾救濟意識還有待提高，政府信息公開救濟途徑可操作性還有很大提高空間。

3.完善淮北市政府信息公開對策

3.1 改善政府和公眾對政府信息公開的認知

1、政府部門要不斷認識到信息公開的必要性和緊迫性，不斷更新政府傳統思維和習慣。通過堅持服務行政理念和陽光行政理念，加強政府信息公開咨詢服務工作，將政府行為進一步透明化、公開化，讓公眾分享政府運用公共權力而獲得的政府信息資源。

2、政府信息都直接或間接與公眾權利和利益相關，因此做好政府信息公開工作必須努力提高公眾對政府信息公開的認知度，樹立公眾的政府信息權利主體意識和參政議政意識。政府應制定系統的宣傳計劃，充分利用街頭宣傳、電視臺、電子信息屏、觸摸屏等形式宣傳政府信息公開的重要意義，公布政府信息公開工作的進展情況、信息公開的內容以及獲取政府信息的渠道，引導群眾積極參與政府信息公開。

3.2 明確和規范政府信息公開流程

1、完善地方政府信息公開法規。依據《中華人民共和國政府信息公開條例》，對照國家及省市有關文件，在全面梳理和審查的基礎上，根據政府信息公開工作實際和制度執行中出現的新情況，進一步補充完善涵蓋政府信息發布審核、領導、日常工作、協調、監督、考核、評議、責任追究等各個環節的法規體系，加快形成覆蓋全面、內容完整、易于操作的政府信息公開制度體系。

2、推進政府信息公開標準化建設。按照結構合理、層次清楚、配套完善、簡便適用的要求，從政務公開目錄、流程、載體和制度等方面入手，修訂完善各項業務標準和技術標準，不斷提高政務公開規范化水平，建立覆蓋政務公開全過程的標準體系。尤其加強對政府信息公開過程中自由裁量權的處理，對自由裁量空間分檔設限，進行細化量化、制定標準，減少自由裁量對政府信息公開的過多干擾。

3.3 積極拓展公眾獲取政府信息的渠道

1、不斷加強政務信息公開查閱點建設。進一步推進圖書館、檔案館、社區服務中心等公共場所政府信息集中瀏覽和查閱設施建設，方便社會公眾獲取政府信息。同時依托居委會、村委會現有資源和設施，建立社區統一信息發布平臺，為公眾就近獲取政府信息提供便利。

2、探索新媒體在政府信息公開中的應用。新媒體是“相對傳統媒體而言的媒體及各種應用形式，是在計算機信息處理技術基礎上出現和影響的媒體形態”，如手機短信、移動電視、微博、微信、觸摸媒體等。調查顯示，對微博和微信等新興媒體作為政府信息公開的渠道，公眾表現了相當高的支持度?；幢笔袘e極探索利用政務微博、微信等新媒體的互動和參與性功能，一方面加強公眾關注的熱點信息和法規政策的解讀；另一方面，讓公眾的聲音放大到社會空間，在公共話語空間發出自己的聲音，讓政府及時準確獲取公眾的所見、所知、所想，從而為公眾提供便捷的參政議政新渠道。

3.4 完善政府信息公開監督和考評機制

為了保障政府信息公開的質量，提升公眾滿意度，健全政府信息公開監督和考核機制就非常有必要?？梢詮囊韵聨追矫嬷郑?/p>

1、建立獨立的政府信息公開監管機構，進一步增強行政系統內部的監督力量，防止職能交叉和重疊而導致的監督不力。其職權范圍要予以明確規定，賦予足夠的監管和審查權限，人員組成可以從法律、社會服務、大眾傳媒或行政和管理領域中擁有廣博學識和經驗的專家學者中選派。政府應保證其在資金、地位上的獨立性，以充分發揮其對政府信息公開的監管和督查職能。

2、在不斷加強內部監督的同時，采用投訴信箱、網上投訴、問卷調查、熱線訪談、發征求意見函等形式不斷拓寬監管途徑，通過構建并完善群眾利益訴求受理辦理機制及時認真解決群眾投訴反映的突出問題，從而激發公眾的監管意識，同時充分發揮人大、政協、司法、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監督作用來完善內外部相結合的多元化監督體系。

3、完善考評機制。把政府信息公開內容進行細化和指標化，明確分值權重，對自由裁量空間分檔設限，建立科學合理的政府信息公開考評指標體系，在繼續優化現有年度百分制考評制基礎上，把政府信息公開工作開展情況考核結果及年度排名的先進部門和后進部門，通過有效手段向社會公開。對后進部門的政府信息公開主管領導堅持問責制。除此之外，還要建立起新型的公務員績效評價系統，將政府信息公開的績效與公務員的個人績效掛鉤，與他們的薪酬水平掛鉤，對那些不適應現代政府信息公開機制的公務員要及時剔除出公務員隊伍。

[1]淮北市人民政府.淮北市2012年政府信息公開年度報告[R].淮北：淮北市人民政府辦公室，2012.

[2]淮北市人民政府.淮北市2010年政府信息公開年度報告[R].淮北：淮北市人民政府辦公室，2010.

[3]淮北市人民政府.淮北市2011年政府信息公開年度報告[R].淮北：淮北市人民政府辦公室，2011.

[4]淮北市人民政府.淮北市2013年政府信息公開年度報告[R].淮北：淮北市人民政府辦公室，2013.

[5]淮北市統計局.淮北市2010年第六次全國人口普查主要數據公報[R].淮北：淮北市統計局，2010.

[6]俞仁龍.新媒體引發市場營銷創新[J].經營與管理,2007(12)：32-33.