封開縣耕地后備資源潛力及開發(fā)利用建議

靳樂樂

(廣東省地質(zhì)測繪院，廣東 廣州 510800)

封開縣位于廣東省西北部，居西江上游，毗鄰廣西梧州市，是“西江走廊”經(jīng)濟區(qū)域的重要組成部分，又是“珠三角”與大西南的交匯點。隨著粵桂合作的不斷推進(jìn)，封開縣加強了基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化的建設(shè)力度，各項建設(shè)對土地的需求日趨加大。合理開墾耕地后備資源，對于封開縣耕地占補平衡，確保土地利用總體規(guī)劃所確定的耕地保有量目標(biāo)和耕地補充開發(fā)目標(biāo)，促進(jìn)封開縣經(jīng)濟社會健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，有著重要的意義。

1.耕地后備資源潛力

根據(jù)封開縣耕地后備資源調(diào)查評價成果，全縣耕地后備資源面積546.94公頃，其中大面積集中在南豐、平鳳、杏花三鎮(zhèn)。可開墾的土地包括其他草地、裸地、采礦用地3種地類。可開墾其他草地面積為506.83公頃，主要分布在南豐鎮(zhèn)、平鳳鎮(zhèn)、杏花鎮(zhèn)，地面坡度在15°以下，地表起伏較大，水土沖刷較為嚴(yán)重。其他草地土壤成土母質(zhì)為基巖殘積物，坡積物。土層厚薄不一，大多為0.5－1米，淺薄的僅0.3米，土壤有機質(zhì)含量比較低，基礎(chǔ)肥力40%－50%，瘩薄的不足40%。地下水位0.5－1米左右，有裂隙水出露;可開墾裸地面積為36.73公頃，主要分布在平鳳鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)，地面坡度在15°以下，土層厚度多在0.3米以上或有客土來源;可復(fù)墾采礦用地面積為3.38公頃，僅分布于蓮都鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)，為廢棄壓占破壞的采礦場。一般處在城鎮(zhèn)、村落周圍，經(jīng)營管理方便，土地平坦、地勢低緩，土質(zhì)好，基礎(chǔ)好，易于復(fù)墾，通過搬沙、填土、修復(fù)水利設(shè)施等工程措施，絕大部分可以恢復(fù)耕種，投資小，且見效快，也是開發(fā)復(fù)墾的重點。

2.耕地后備資源開發(fā)利用分析

耕地后備資源分布具有明顯的地域差異性，區(qū)域優(yōu)勢資源的開發(fā)利用研究就是對這種地域差異深化認(rèn)識的過程。在研究資源開發(fā)利用時，要從整個縣的資源系統(tǒng)開發(fā)利用出發(fā)，將全縣資源系統(tǒng)與區(qū)域自然環(huán)境系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、技術(shù)經(jīng)濟系統(tǒng)聯(lián)系起來。

全縣最具有耕地后備資源優(yōu)勢 (主要資源)的是其他草地，有506.83公頃，占耕地后備資源面積總量的92.67%，裸地36.73公頃，占耕地后備資源面積總量的6.71%，采礦用地3.38公頃，占耕地后備資源面積總量的0.62%，見圖1。因此，本文重點就其他草地這類耕地后備資源的開發(fā)利用潛力進(jìn)行分析。

圖1 封開縣耕地后備資源潛力分布圖

根據(jù)其他草地適宜性評價的結(jié)果，全縣可開墾利用的其他草地因分布區(qū)域的差別，致使在對其的使用及獲得的收益上也都有或多或少的差距，依照當(dāng)前開發(fā)利用條件可以將全縣范圍內(nèi)能夠開墾的其他草地分為3個階段進(jìn)行開發(fā)。在平鳳、南豐、杏花三鎮(zhèn)范圍內(nèi)分布著廣達(dá)198.96公頃、適宜近期開墾耕種的其他草地資源，這一區(qū)域地勢較為平緩，開發(fā)利用相對容易;在長安、江口兩鎮(zhèn)，有面積73.92公頃的其他草地資源，這一地區(qū)的優(yōu)勢是擁有良好的自然條件，地勢適中，土壤肥沃，水源多，用水便利，而且該地有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，本身經(jīng)濟發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)鼐用褚埠芘浜希虼藢⒃搮^(qū)域定為中期開發(fā)目標(biāo);而對于那些地形不夠平坦，土地分散、土壤較貧瘠，沒有充足水源，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，不利于進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)的區(qū)域，由于其經(jīng)濟實力差，短期內(nèi)開發(fā)相對困難，只能放在后期進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃。

3.土地開發(fā)利用對策建議

3.1 加強對耕地后備資源的管理

(1)必須明確規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)在耕地后備資源管理中需要肩負(fù)的責(zé)任。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)依法切實擔(dān)當(dāng)起這份責(zé)任，管理好耕地后備資源這一十分重要的資源，使其能夠得到有效的利用，并接受上級有關(guān)部門和社會大眾的監(jiān)督。

(2)耕地后備資源的使用要有科學(xué)的規(guī)劃，在進(jìn)行開墾和利用時，必須按照規(guī)劃統(tǒng)一組織管理，并在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，先易后難，統(tǒng)盤考慮。耕地后備資源的開發(fā)復(fù)墾應(yīng)本著因地制宜的原則，從實際情況出發(fā)，量力而行，穩(wěn)步開發(fā)，分期實施。

(3)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，推動耕地后備資源的開墾利用。在全縣推行土地開發(fā)復(fù)墾的優(yōu)惠政策，調(diào)動各界人員的參與熱情。政府和相關(guān)部門要對參與人可以使用土地的期限、用途、享受的優(yōu)惠條款等方面進(jìn)行明確規(guī)定。設(shè)立土地開發(fā)復(fù)墾專項貸款，對開展的土地開發(fā)復(fù)墾活動在貸款上給予一定程度的優(yōu)惠。調(diào)動社會大眾尤其是當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c到土地開發(fā)復(fù)墾中來，有序推進(jìn)該項工作，在有限的土地面積內(nèi)最大程度地增加可用的耕地面積。同時，必須要保證土地資源不被破壞，實現(xiàn)占與補的均衡發(fā)展。全面推行建設(shè)項目補充耕地和土地開發(fā)復(fù)墾兩者間的關(guān)聯(lián)機制，在此期間要嚴(yán)苛的對項目一一進(jìn)行考核，落實責(zé)任。以重點項目實施為引導(dǎo)，建立健全耕地后備資源開發(fā)復(fù)墾的管理軌制，全面推進(jìn)開發(fā)復(fù)墾工作，從而達(dá)到補償耕地良性循環(huán)的機制。

(4)建立健全土地開發(fā)復(fù)墾管理軌制。國土資源部門要切合實際，鞏固和規(guī)范管理耕地后備資源開發(fā)復(fù)墾工作，項目審查必須實行立項審查會審制度，同時大力規(guī)范項目法人制度，推進(jìn)項目招標(biāo)、投標(biāo)及項目監(jiān)理制度的執(zhí)行，盡快建立按規(guī)劃確定土地開發(fā)復(fù)墾項目，對項目實施中各項工作的開展都要進(jìn)行明確的規(guī)劃管理。

(5)加強部門間分工協(xié)作。有關(guān)部門同心協(xié)力緊密協(xié)作是保證耕地后備資源開發(fā)利用這個系統(tǒng)工程有序進(jìn)行的基礎(chǔ)。工作中的任何微小的失誤都會影響整個系統(tǒng)工程的穩(wěn)固，甚至在根源上釀成整個系統(tǒng)的癱瘓。封開縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各部門間要團結(jié)協(xié)作、服從指揮、步調(diào)一致。在工作的開展中，要對出現(xiàn)的問題進(jìn)行實時監(jiān)控。同時全縣上下在布點、監(jiān)控對象、成果研究等方面要統(tǒng)一節(jié)奏，對發(fā)現(xiàn)的情況要及時向相關(guān)部門反映，確保“發(fā)現(xiàn)問題及時會商解決辦法、及時解決問題、及時監(jiān)督促進(jìn)、審查”。

3.2 強化對耕地后備資源的宣傳

加大耕地后備資源開發(fā)復(fù)墾相關(guān)規(guī)定及政策的宣傳力度，增強社會各界對于耕地后備資源開發(fā)復(fù)墾的認(rèn)識。確立依法、按計劃實施耕地后備資源開發(fā)復(fù)墾的觀念，加強民眾參與和監(jiān)督認(rèn)識的培養(yǎng)。要采取盡可能多的手段對耕地后備資源開發(fā)復(fù)墾項目進(jìn)行宣傳，讓社會大眾都對我國的土地資源尤其是耕地以及耕地后備資源的利用現(xiàn)狀有一個清晰的認(rèn)識，促使他們在工作和生活中時刻謹(jǐn)記可持續(xù)發(fā)展的理念，以緩解經(jīng)濟的快速發(fā)展與耕地后備資源保護之間的矛盾。

3.3 加強耕地后備資源的技術(shù)支持

遵循耕地后備資源的特征和條件，增強耕地后備資源開發(fā)復(fù)墾的資源考察評估和監(jiān)測力度，促進(jìn)耕地后備資源管理的信息體制建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展，實現(xiàn)計算機、網(wǎng)絡(luò)化的管理，加大耕地后備資源開發(fā)復(fù)墾實用技術(shù)的建立和推行力度，增進(jìn)耕地后備資源開發(fā)復(fù)墾過程中的高新科技的應(yīng)用。采用領(lǐng)先的“3S”技術(shù)，并根據(jù)每年的土地變更調(diào)查，建立耕地后備資源數(shù)據(jù)庫和動態(tài)管制體系，對耕地后備資源的數(shù)量及質(zhì)量變化進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，使耕地后備資源的可持續(xù)利用得以實現(xiàn)。

3.4 充分發(fā)揮耕地后備資源利用效益

封開縣地處山區(qū)，農(nóng)村發(fā)展較為緩慢。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，封開縣大量勞動力涌向城市，尤其是珠三角地區(qū)，農(nóng)村則出現(xiàn)了勞動力缺失的現(xiàn)象，現(xiàn)有耕地的利用效率較低。為切實提高土地利用效率，預(yù)防耕地后備資源開發(fā)后拋荒的情況，封開縣應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，合理促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，同時應(yīng)加強對農(nóng)民群眾的引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民群眾充分合理利用耕地。在耕地后備資源開發(fā)完成后，應(yīng)優(yōu)先考慮讓當(dāng)?shù)胤N糧大戶或糧食種植企業(yè)承包，便于糧食的規(guī)模化種植，最大限度地發(fā)揮耕地后備資源的利用效益。

3.4 增強耕地后備資源的生態(tài)防護

耕地后備資源開發(fā)復(fù)墾的實施在帶來巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的同時會不可避免地對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。對那些利用率低、質(zhì)量差、產(chǎn)出率不高的土地，通過工程、生物、農(nóng)業(yè)等綜合措施改善耕地后備資源的開發(fā)利用的基礎(chǔ)條件。

在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀條件，有計劃、有步驟地推進(jìn)耕地后備資源開發(fā)或復(fù)墾項目的實施，并通過興修梯田、截流溝等工程措施、生物措施，采取糧食作物和果類、林業(yè)間作的種植模式，控制水土流失。

農(nóng)田水利等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注重與河道、周邊植被的協(xié)調(diào)關(guān)系，保證陸上植物水資源補給，為動物提供生存場所;同時，提倡在河道、溝渠邊壁種植植物，以增強水系的自凈能力和農(nóng)田水利的景觀作用，構(gòu)建安全穩(wěn)定、功能健全、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。

4.結(jié)論

耕地后備資源利用問題是關(guān)系到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心問題，也是滿足地域內(nèi)人口發(fā)展，實現(xiàn)土地持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。因此，要合理利用封開縣有限的耕地后備資源，提高全縣的生態(tài)保育水平，確保生態(tài)安全，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，從而使其更好地為封開縣社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

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