圖書館法制體系價值定位研究

蔣萌

圖書館法制體系價值定位研究

蔣萌

將圖書館法制體系研究聚焦于價值定位，不僅因為其是核心、邏輯起點和理論切入點，具有立意、導向、構思、布局、保障的積極作用，而且在于其具有獨特的內涵結構，即基本原則是總則，主體目標是方向，核心效能是關鍵。論文提出一孔之見，旨在助力中國特色現代圖書館法制體系構建，并提供價值支持和理論參考。

圖書館法制價值定位原則目標效能

建立健全中國特色現代圖書館法制體系（以下簡稱“體系”）隸屬于行業專業領域，是法律和法治理論與實踐的總和，是“建設中國特色社會主義法制體系，建設社會主義法治國家”[1]的總體要求和組成部分。但反思現實狀態，雖然初步形成了一套行政法規與部門規章體系，但總體薄弱、欠缺、滯后，體系不夠健全規范，迫切需要依據現行法律法規，結合國情實際和圖書館特點，借鑒世界圖書館法制建設經驗與成果，加快推進“體系”建設進程。

然而，這是一項艱巨復雜的系統工程，價值定位是其總則，從哲學角度是指自然與社會依存方式與利益關系在價值主體心理的反映和判斷，具有歷史性、民族性、時代性和個性化特征，并決定其性質與趨勢。運用于“體系”建設語境，是指圖書館法制體系在價值層面形成的理念、思路、預期、體制和機制，包括意義、原則、目標、途徑與方法等，堪稱“體系”構建理論與實踐的總綱。因此，以價值定位為研究的邏輯起點和理論切入點，無疑是一種理性選擇和話語方式。

1 圖書館法制體系價值定位的基本原則

俗話說“沒有規矩不成方圓”。所謂“體系”價值定位基本原則，是指圖書館法制體系理論構建和行為規范必須遵循的基本準則，其源自實踐又反作用于實踐，貫穿于“體系”建設始終，具有長期性、穩定性和指導性的重要特征，旨在解決“怎樣建設”問題。

1.1 規律與法律統一

堅持規律與法律統一是“體系”建設價值定位的根本原則。所謂統一，是指不同事物之間互聯互動互補的辯證統一。首先，從靜態看，規律為本，法律至上，兩者范疇不同。此處規律是指圖書館內外（主客體）聯系和運行機制的本質約定，屬于實然范疇；法律是指與圖書館職業與事業相關聯的行為規范和法律保障部分，系應然范疇。兩者在學理歸屬層面涇渭分明，區別顯見。其次，從動態看，規律是“本”，法律是“末”，是圖書館之派生物，在內容與形式上彼此呼應契合，有著天然的聯系。這是對兩者源流關系的闡釋，同時也揭示了血緣相承的一致性。一方面規律是法律的生命之本，是其成為現實可能的基礎，另一方面法律是規律的抽象和升華，提供支撐與保障。因此，兩者是辯證統一，相輔相成，相得益彰。

1.2 共性與個性和諧

堅持共性與個性和諧，是“體系”建設價值定位的關鍵原則。兩者是你中有我，我中有你，誰也離不開誰，形成嵌入銜接融通的空間結構形態。首先，一體化。從宏觀層面看，共性是個性的集中體現，個性是共性的具體表現，兩者結合，形成完整的法制體

系，關鍵是處理好圖書館法與其他相關法律制度（宏觀憲法與微觀圖書館管理制度）的關系，促進彼此互聯互動和諧發展。其次，層次化。從微觀層面看，共性是法制普遍性和系統性的反映，是法制共同意志與價值取向的集中體現，個性是法制局部性和特殊性的再現，是行業系統個性特點與特殊要求的客觀表現。聯系圖書館法制建設的實際，就是既要遵循法制建設的普遍意義和共同原則，又要符合圖書館法制的實際和特點，關鍵是要處理好國際化與本土化、基本法與專門法等關系，加強銜接溝通，促進融通創新。由此，構建一個共性相長、個性突出的現代圖書館法制體系。

1.3 理論與實踐結合

堅持理論與實踐結合是“體系”建設價值定位的基本原則。理論是先導，實踐是根本，兩者結合為圖書館法制體系建設奠定了堅實基礎。2001年我國啟動《圖書館法》編制工作后面臨各種曲折，盡管原因是多方面的，可以肯定的是其與客觀存在的理論貧困、制度滯后與實踐薄弱問題有著千絲萬縷的聯系。如理論上準備不足，缺乏一種開放通透的視野和方法，技術上相對閉塞，受制于行業局限和傳統制度性管理模式的束縛。歷史表明，建設圖書館法制體系，推進法制圖書館進程，必須有先進理論指導和技術（實踐與隊伍）支撐，兩者有機結合。惟此，圖書館法制建設方能通向成功之大道，國家《圖書館法》才能呼之欲出。

1.4 繼承與創新融通

堅持繼承與創新融通是“體系”建設價值定位的重要原則，前者體現圖書館法制建設的歷史性，后者彰顯變革性，根本是促進兩者融通，驅動創新。其一，弘揚傳統。實踐證明，古今中外的圖書館法制思想與成果，是彌足珍貴的文化遺產，關鍵是遵循“古為今用，洋為中用，推陳出新”的方針，學習借鑒一切優秀的或帶有普適性的法制文化傳統，包括民族的和世界的，特別是圖書館法制經驗與成果，如業已出臺實施的省域和行業圖書館管理的各項制度，加快圖書館法制體系的建設。其二，創新驅動。歷史表明，建設中國特色現代圖書館法制體系是一項全新的事業，沒有現成模式可照抄照搬，惟有創新，別無選擇。“最具有民族性和本土性特質的法律，也最具有全球性和國際化。”[2]關鍵是立足本土，面向世界，與時俱進，前瞻未來，順應圖書館法制建設現代化的需要，堅持開放性，加強原創性，突出時代性，鍍亮民族性，走中西合璧自主創新之路，建設中國特色現代圖書館法制體系。

2 圖書館法制建設價值定位的主體目標

“體系”建設中價值定位是基點，主體（核心）目標是方向，是道路。這是一個價值引導、多維整合、兼顧平衡、構建和諧的歷史過程，而且是當代圖書館法律體系優化完善的前沿，前提是科學把握與確立“最大公約數”價值主體目標體系。

2.1 構筑自由平等

自由與平等是人類天性和生命追求。體現在圖書館本質上就是“人為”“為人”“以人為本”，法制建設也不例外。因此，將自由平等列為首要目標，是“體系”建設價值定位的應有之義，也是衡量“體系”建設成敗優劣的重要價值維度和尺度。追溯歷史源頭，傳統文化（包括圖書館學與法學）人本精髓是圖書館生命血液和歷史記憶。“進步之唯一可靠的恒久來源是自由，因為通過自由，有多少個個人便有多少個獨立進步核心。”[3]換言之，自由得到保障之時，也是智慧通靈、創新泉涌、財富創造之際。落到“體系”建設實處，就是確立以人為本的價值理念，嵌入圖書館法制體系之中，融入法治過程之旅，確保物（知識、信息、設施設備）的公平自由享用和人的自由充分發展。由此，彰顯法的人本自由公平正義，促進社會與人生、物質與精神的和諧發展，使圖書館真正成為讀者用戶享有平等的理想境界、獲取知識修養的自由圣殿、贏得身心和諧與實現生命價值的幸福家園，使人們真正體驗到預期如約、個性張揚、自由平等與快樂，而不會因圖書館組織制度和空間資源的原因而導致生命束縛和境遇不平。

2.2 推進民主法制

民主與法制是圖書館法制建設價值定位的核心目標，也是“體系”建設的重要基石。首先，邏輯必然性。民主與法制是一體兩面、相輔相成、互為條件、不可分割的有機體。民主是基礎，法制為保障。前者是目的，后者是手段。沒有民主，法制也就“皮之不存毛將焉附”，同樣倘若沒有法制，民主也會落入“水中月，鏡中花”的尷尬困境，得不到保證。因此，圖書館不僅要為每個讀者用戶提供良好充分快捷的資源服務和精神慰藉，而且要為實現法律賦予的各項權益建立威嚴有效的法律保障。其次，現實必要性。民主猶如陽光雨露，須臾不離，賜予社會每個生命以自由和諧祥和。法制則象征公平正義秩序，是民主自由和諧的使者和衛士。但目前我國圖書館區域發展和在資源與服務的分配享用上依然存在事實上的失衡，如社會經濟發達地區與欠發達或貧困地區、城市與鄉村呈梯度落差生態。據有關統計，“2007年東部財

政撥款是西部的3.6倍，館均購書費達22.6倍”。究其成因，除了經濟原因外，法律保障缺失是一個深層次的原因。因此，加快民主法制建設，是圖書館事業發展的需要，也是落實圖書館服務宗旨的必要條件和必由之路。

2.3 倡導公平效益

這是源自經濟價值評判的重要理念和原則，引人圖書館法制建設價值定位，并視為根本目標，旨在強調重要性。首先，本質性。“圖書館提供無身份歧視的平等服務”[4]是實現公平與效益價值目標的根本標志。從歷史價值維度看，圖書館由最初的“私藏享有”讓位于“公共服務”，完成了圖書館（主體私有化到社會化）價值的歷史性轉變與超越，突破了階級、社會、性別、職業屏障，使著名圖書館學者阮岡納贊《圖書館五定律》“書是為了用的，每個讀者有其書，每本書有其讀者，節省讀者的時間，圖書館是一個成長著的有機體”[5]價值主張深入業界，形成共識；從經濟價值角度看，圖書館不同于經濟活動，物質精神生產與消費目的不在于交換，而一切為了人。因此，“書為人人”，公平享有，提高效益是圖書館及其法制建設的根本目標。其次，必要性。也就是說，公平與效益是“體系”建設價值定位不可缺位的目標定位。圖書館在市場經濟條件下，堅持公益性，服務大眾化，將公平與效益（社會、學術、教育、經濟）納入價值范疇，嵌入法制體系之中，是客觀的使然。但長期以來深受傳統價值文化與經濟模式的影響與制約，“重城市輕鄉村”“重館藏輕應用”“重傳承輕開發”弊端長期存在，致使圖書館發展失衡、服務缺位、館藏低效，難以轉化為現實生產力。究其原因，與缺乏法制價值定位目標不無關系。因此，訴求公平正義，關注效益提升，應成為圖書館法制建設價值目標定位的重中之重，更好地促進圖書館民主建設和價值增長。

2.4 平衡責權義利

在法制架構下，圖書館是一個由多元主體參與合作的共同體，包括政府（國家、地方）、行業協會、專業機構（圖書館、室）和讀者用戶（社會各界），而基礎在各層次部分屬性功能的聚合與釋放，關鍵是總體平衡責權義利。一是協調法律主體關系。國外許多國家（如美國、日本）的經驗與做法值得學習與借鑒。國家、地方（特別是文化、教育、財政部門）是圖書館法制建設的第一責任人，應成為法制頂層的設計者、決策者、協調者和保障者；行業專業機構（各級各類圖書館、室）是法制建設執行者、實踐者、維護者和服務者；廣大讀者用戶是其中的參與者、支持者、合作者和監督者。他們處在不同的層面，分工不同，預期各異，關鍵是統籌協調，促進目標相通，利益共享，彼此互聯互動，相輔相成。二是加強責權義利統一。首先，管理者（國家、地方）應履行第一責任人職責，善于運用決策權、立法權與行政調控督導機制等，加強宏觀指導與戰略調控，重點保障人財物的持續投入，促進圖書館事業的健康快速發展。其次，經營者（各級各類圖書館、室）應勝任管理者要求，不斷強化法制觀念，增強社會責任，面向市場和社會需要，自主管理，依法經營，促進社會經濟科技文化的創新發展，創造更大紅利惠及每個讀者用戶。再次，參與者（讀者用戶）也應不斷增強法制意識，提高法制自覺性，遵紀守法。從而真正促進不同法制主體責權義利平衡，形成國家宏觀主導、地方協調管理、圖書館自主經營、讀者用戶積極參與、各在其位、各司其責、各盡所能、各得其所、和諧互動、合力推進、綜合治理的法制格局。

3 圖書館法制建設價值定位的核心效能

科學認知與有效挖掘價值定位的核心效能，是“體系”建設落在實處、不可缺少的重要環節。所謂價值定位核心效能，是指價值理想、原則、目標在對象化過程中所生成的影響力和作用力，是客體與主體、外因與內因、抽象與具象、功能與轉化的有機統一，是價值形態轉化為事實狀態的必要橋梁和紐帶。古人云“形而上謂之道，形而下謂之器”。如果前面述說的圖書館法制建設價值定位原則與目標是關于法制理想與預期的話，那么后者核心效能揭示的則是圖書館法制建設價值定位的實際功效與結果。

3.1 圖書館法制建設價值定位的導向性

導向性是“體系”建設價值定位核心效能的靈魂。一是表現為價值定位導向性。首先，用應然的價值定位來引導“體系”建設，是堅持中國特色法制建設道路，將圖書館工作和事業發展導入法制軌道的需要。“存在決定意識”。我國目前依然處在社會主義初級階段，我國圖書館現代化建設屬于后發型進程。“體系”建設必須堅持從這一最大實際出發，以法制建設為引領，規范和統籌圖書館改革發展。其次，堅持價值定位導向性，是深化改革，應對復雜多變環境，保持穩定持續健康發展的需要。開放以來，我國圖書館受不同階段價值文化影響形成不同的價值定位及取向，如在市場經濟氛圍下追求以經濟效益產業化為特征的價值取向，在信息技術浪潮中流行以技術化趨勢為特征的價值取向，在科學發展觀指導下確立了以人為本可持續發展為特征的新價值取向。由此可見，有什么樣的價值定位就有什么樣的價值取向和發展模式。當下，中國夢“五位一體”（政治、

經濟、社會、文化、生態文明）發展總體格局為“體系”建設價值定位指明了科學系統和諧發展方向，以此為價值坐標，我國圖書館法制體系建設將走向新階段。二是表現為價值的主導性。如今文化發展日趨開放多元，處于核心層面的價值文化意識與觀念也進入了一個多元交織裂變競爭發展的活躍期。在此背景下，“體系”建設迫切需要社會主義核心價值觀與法律主流文化的引導，否則會陷入左顧右盼、舉步維艱、茫然失措之境。堅持核心價值觀和文化主流導向，也不排斥中外法律優秀文化遺產，積極借鑒吸收一切存在合理有益的價值因子，取長補短，形成主導突出、包容多元、互動合作、創新發展的法制建設總體格局。

3.2 圖書館法制建設價值定位的規范性

規范性是“體系”建設價值定位核心效能的關鍵。其效能標志主要體現在三大領域。

一是促進立法標準化。圖書館立法包括依據、目的、原則、任務、制度、內容、保障等，總體要求是立足法律高度，遵循憲法總則，體現圖書館特點，突出工作重點，兼顧責權義利，加強內外銜接，注重實際操作，形成科學合理的結構體系。基本目標是“規范圖書館的行為；規范讀者的行為；規范政府與圖書館相關的行為”[6]。關鍵是不斷加強立法決策科學化、體系構建系統化和治理環節效能化建設，使圖書館法律體系和治理模式合乎基本法律原則和社會公理，體現行業規律與業務特點，反映多元主體心理訴求與利益預期，為實現“良法之治”奠定基礎。

二是提升執法效能化。這是“體系”建設價值定位的終極目標，也是評價價值定位的核心指標。大凡一個完整的法制體系應是原則性、倡導性、規范性與實踐性的整合統一，概不例外。其中，規范性是法制目標定位轉化為積極效能的中介橋梁，具有基礎性地位。在法律框架下，規范性體現為，為法律制度化和加強約束力、執行力，提供合乎法理的依據和具有法律效應的制度。因此，“體系”建設應高度重視和發揮規范化在圖書館執法中的基礎性作用，更好地協調法律、行政行業、圖書館及其成員以及讀者用戶的權益義務和行為方式，提高法制的規范性和綜合效益。

三是增強監督制度化。監督約束是法律強制性的重要體現，也是建立健全法律體系的重要環節。立法為了有法可依，執法為了有法必依，督法則是為了執法必嚴、違法必究，捍衛法律權威性，增強法治有效性。因此，加強圖書館法制監督機制建設，是價值定位的重要內容，對于改變目前監督保障薄弱乏力病相有著積極的現實意義。重點是建立健全圖書館法制監督制度體系，從立法到執法到評估形成一整套有效的制約和監督機制，尤其要加強重點領域和環節監督，如資金投入、資源建設和裝備條件等，同時增強問責力度，保證政府履職、行業管理、圖書館服務和讀者用戶權益義務。

3.3 圖書館法制建設價值定位的驅動性

驅動性是圖書館法制建設價值定位核心效能的源泉。這是一個受外力影響由內而生的動力機制，表現為客觀拉動性、法制推動性、主體能動性。

（1）客觀拉動性。圖書館法制建設價值定位，社會經濟科教文化外部條件和需求是客觀基礎。當今社會進入信息化、知識創新的時代，圖書館面臨發展機遇和嚴峻挑戰，業界曾有的“危機論”至今縈繞耳際，但總體看發展是硬道理，化危為機是大趨勢。實現“中國夢”，離不開資源基礎與條件。圖書館作為知識信息資源的集聚、維護、利用、生產、開發、創新和服務中心，必然直面社會轉型發展的新形勢新要求，傳統服務與發展模式不可持續，在“外因倒逼”下改革走向深化，適應性得到提升，法制不斷健全，社會地位進一步鞏固。

（2）法制推動性。根源于價值定位，而且是持久的驅動力。其以法律的名義，賦予圖書館社會地位、權利義務和保障條件，相比單純的經濟投入或技術升級更具非凡作用。因為在法律庇護下，圖書館借助法制之手，總攬全局，協調內外，保證資源，提升技術，優化服務，強化隊伍，就能有力推動各項事業的健康持續快速發展。

（3）主體能動性。外因是條件，內因則是決定因素。從這一意義而言，調動法律主體能動性是價值定位的根本點。借用當代“內生增長理論”的原理和方法，助力圖書館法制建設，關鍵是培育內生增長點，即主體的能動性。這里主體是指大寫的“人”，泛指與圖書館相關的主體，是圖書館活動的中心，也是法制構架的核心。社會是基礎，政府是支柱，行業是抓手，圖書館是載體，讀者用戶是根本。圖書館為全體社會所有所用，只有調動每個“人”的主觀能動性，并且形成合力，方能扛起共建中國特色現代圖書館法制的重任，推動圖書館事業盡快走上法制軌道。

3.4 圖書館法制建設價值定位的保障性

保障性是圖書館法制建設價值定位核心效能的又一體現。當代圖書館是一個集公益性、服務性、研究性、教育性、休閑性一身的綜合體。結構多元化、功能多樣化、對象全員化、資源信息化、載體自動化、時空國際化，僅有物質性基礎是遠遠不夠的，必須有制度的保障，精神的支撐，環境的呵護。其中，法制就是

最鐵的保障，擁有其他條件不具有的優勢和保證。

（1）推進圖書館科學發展。所謂科學發展，就是以人為本，全面協調可持續發展，關鍵是統籌協調。經過半個多世紀發展與積累，我國圖書館事業無論數量規模與內涵質量都有長足進步。“圖書館建筑與設施走向一流，有世界級水準學術領袖、兼具人文精神和管理智慧的管理者、敏銳感受理論與技術潮流的學者、極具素養的圖書館館員，圖書館管理方面出現大的跨越，圖書館集成系統研發、數字圖書館研發、圖書館2.0等領域的研發水平非常高，處于理論前沿。”[7]但也不可忽視發展中存在的“三重三輕”（重物輕人，重規模輕質量，重城市輕鄉村）問題與不足，必須予以高度重視，下大力解決，但所有一切都離不開法制保障。因此，加強法制建設，加快法治進程，是圖書館真正走向科學發展大道的根本保證。

（2）提升圖書館優質服務。這是法律針對圖書館行業標準和規范提出的保障性重要規定，也是當今世界圖書館業界的共同價值追求。當下，知識信息“爆炸”，社會民眾對知識信息需求日益增長，而且信息通訊技術日新月異，數字化和網絡化趨勢正影響著社會生活，改變圖書館服務方式。加快現代化建設步伐，成為圖書館提升服務質量和水平的必由之路。在經費還不富足的條件下，經費投入、館舍建設、資源建設、技術裝備和館員培訓等需要法制的保障。

（3）保證人民群眾合法權益。“維護人民權益”是推進法治中國建設的根本宗旨，也是“體系”建設的根本所在。所謂合法權益，是指人民群眾應享有的自由權、平等權、教育權、發展權和休閑權，并由此獲得生存與發展的條件與保障。此處所指的是一個狹義概念，即人民群眾享有的圖書館權益。這是人權體系的一種具體形態，也是人人享有文化教育基本權益的一個直接環節。在知識經濟條件下，產業結構調整升級，社會職業頻繁變動，教育成為終身化選擇，圖書館作用日顯突出，讀者用戶的圖書館權益意識也與日俱增，由應有權益向法定權益及實施過渡，法制保障體制建設迫在眉睫。

[1]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N]．光明日報，2014-10-29．

[2]錢弘道．中國法學向何處去[M]．北京：法律出版社，2003：404．

[3]約翰·斯圖亞特·密爾．論自由[M]．于慶生，譯．北京：中國法制出版社，2009：107．

[4]蔣永福．圖書館核心價值及其中國語境表達[J]．國家圖書館學刊，2008（2）：25．

[5]阮岡納贊．圖書館五定律[M]．夏云，等，譯．北京：書目文獻出版社，1988：3．

[6]劉小琴．中華人民共和國圖書館法制定工作的進展、思路與主要內容[J]．大學圖書館學報，2003（2）：2．

[7]范并思．圖書館核心價值觀研究：我們面臨的挑戰[J]．圖書館建設，2007（6）：16．

蔣萌常州信息職業技術學院圖書館館員。江蘇常州，213000。

On the Value Positioning of Library Legal System

Jiang Meng

Why we need to focus the research on the value position of library legal system?It is not only the breakthrough point for the core,logic and theory,and has very active function on conception,orientation,layout,and promotion,but also for its unique connotation structure.The basic principle is general provisions,the main subject is the direction and the core efficiency is the key.This paper points it out a peep-hole view,aiming at contributing a little on the construction ofmodern library legal system with Chinese characteristics and providing some values supporting and theoretical reference.

Libray legal system.Value positioning.Principles.Object.Efficiency.

G259

2015-05-13編校：劉勇定）