甘肅建設(shè)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的推進(jìn)現(xiàn)況研究

馬翠玲

（甘肅行政學(xué)院，甘肅蘭州730010）

甘肅建設(shè)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的推進(jìn)現(xiàn)況研究

馬翠玲

（甘肅行政學(xué)院，甘肅蘭州730010）

2015年是《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》實施的收官年。為確保如期完成國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，通過調(diào)研，從第二階段指標(biāo)完成情況查擺問題、分析原因，提出三大對接依據(jù)和六方面對接內(nèi)容的對策建議，尤其是注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、指標(biāo)、模式、機(jī)制、國際經(jīng)驗和大循環(huán)戰(zhàn)略等內(nèi)容的有機(jī)對接。

甘肅；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)況；示范區(qū)

《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的實施期限共7年，即2009～2015年。為了確保按期把甘肅省建成國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，2015年3月19日，甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組召開（擴(kuò)大）會議，會議圍繞《目標(biāo)責(zé)任書》和《2015年甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)攻堅方案》全面推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。筆者通過調(diào)研，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、存在問題和原因及其對策建議等三方面開展研究，以期發(fā)揮一定的咨詢作用。

1 甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)完成情況

據(jù)統(tǒng)計，甘肅《規(guī)劃》確定的24項指標(biāo)在2014年末（詳見附表1），有17項指標(biāo)完成了年度目標(biāo)。其中能源產(chǎn)出率、萬元GDP能耗、工業(yè)增加值能耗、噸鎳能耗、單位工業(yè)增加值用水量、噸鋼水耗、水資源產(chǎn)出率、萬元GDP取水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、資源產(chǎn)出率、廢鋼鐵回收利用率、廢有色金屬回收利用率等12項指標(biāo)已提前超額完成《規(guī)劃》確定的2015年目標(biāo)。但還有7項指標(biāo)進(jìn)展滯后，分別為工業(yè)固體廢物處置量、工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)廢水排放量、城市生活垃圾無害化處置率、城市污水再生利用率和可再生能源占能源生產(chǎn)總量的比例等。

2 存在的問題及其原因

甘肅推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)5年以來，雖然在改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長方式和消費(fèi)模式中提高了資源產(chǎn)出率，但還存在一些突出問題，除了上述7項硬指標(biāo)嚴(yán)重滯后外，還存在著甘肅《規(guī)劃》與國家十二五規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項戰(zhàn)略及其行動計劃對接不及時、銜接不到位，循環(huán)型生產(chǎn)方式、綠色消費(fèi)模式和全社會的資源循環(huán)利用體系尚未健全；生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度創(chuàng)新尚未全面建立；部分資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制尚未理順，有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、投資、財稅、金融等政策有待完善；循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系和先進(jìn)適用技術(shù)推廣機(jī)制不健全，技術(shù)創(chuàng)新能力亟需加強(qiáng)；統(tǒng)計基礎(chǔ)工作比較薄弱，評價制度不健全，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)、服務(wù)體系、宣傳教育等有待加強(qiáng)。部分園區(qū)循環(huán)化改造任務(wù)進(jìn)展緩慢、行業(yè)和區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。甘肅省長期以來形成的以資源型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，蘭州、白銀、慶陽、嘉峪關(guān)等地有色冶金、重化工比重依然較大，初級產(chǎn)品、低端產(chǎn)品占主導(dǎo)，精深加工比率低，以至于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模小、發(fā)展水平低。這些問題制約著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須盡快加以研究解決。

3 加快推進(jìn)甘肅《規(guī)劃》與國家戰(zhàn)略規(guī)劃有機(jī)對接的建議

3.1 對接依據(jù)

3.1.1 依據(jù)國務(wù)院2009年12月24日關(guān)于《規(guī)劃》批復(fù)精神，特別是要求發(fā)展改革委做好甘肅《規(guī)劃》與“十二五”規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的銜接工作，針對實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時會同甘肅省人民政府對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，重大問題及時向國務(wù)院報告。上述精神中的兩個關(guān)鍵點“銜接”和“調(diào)整”就是本文的對接依據(jù)所在。

表1 2012—2014年甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展24項階段性指標(biāo)完成情況表

3.1.2 依據(jù)國家“十二五”規(guī)劃綱要和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃（2013—2015年）》（國發(fā)［2013］5號，以下簡稱《行動計劃》）精神，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國的一項重大戰(zhàn)略決策，國家“十二五”規(guī)劃綱要首次把資源產(chǎn)出率作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心指標(biāo)，明確指出了提高15%的目標(biāo)，《行動計劃》作為國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項戰(zhàn)略規(guī)劃，對今后的工作具體部署了2項主要目標(biāo)和18項主要指標(biāo)（表2）的任務(wù)，并要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步加大工作力度，采取切實有效的措施，確保完成各項目標(biāo)和任務(wù)。上述精神正是本文的對接依據(jù)所在。

3.1.3 依據(jù)甘肅《規(guī)劃》關(guān)于2015年以后“將根據(jù)新的情況變化制訂新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”（以下簡稱《新規(guī)劃》）的精神，《新規(guī)劃》還將要對接中共中央國務(wù)院于2015年4月25日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意見》和正在做的“十三五”規(guī)劃等精神。

3.2 對接內(nèi)容

建議就循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)和指標(biāo)、模式、機(jī)制、國際經(jīng)驗和大循環(huán)戰(zhàn)略等內(nèi)容實施有機(jī)對接。

3.2.1 對接循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要目標(biāo)和主要指標(biāo)

遵照國家“十二五”時期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的18項主要指標(biāo)（表2），國家近期（2013—2015年）循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動主要目標(biāo)是到“十二五”末：主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元。中長期主要目標(biāo)是：循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費(fèi)模式普及推廣，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。建議將甘肅《規(guī)劃》的24項指標(biāo)與國家《通知》的18項指標(biāo)對接起來。首先，主要目標(biāo)是對接兩項指標(biāo)，即主要資源產(chǎn)出率和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。這兩項指標(biāo)，有助于壯大甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其次，運(yùn)用習(xí)近平關(guān)于“加減乘除”法的新精神、新要求對接13個指標(biāo)，增加建設(shè)用地土地產(chǎn)出率、秸稈綜合利用率、主要再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量比重等指標(biāo)，其中，甘肅省秸稈綜合利用率在2012年，2013年，2014年分別達(dá)到73.1%，75.6%，77.9%，2015年的目標(biāo)是80%，達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。減少萬元GDP能耗、萬元GDP取水量等指標(biāo)，這是落實三中全會關(guān)于完善發(fā)展成果考核評價體系，改變唯GDP發(fā)展模式和“功成不必在我”的政績考核新導(dǎo)向的有效舉措，是符合中組部于2013年12月6日發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》精神。最后，修改3個指標(biāo)，即把“可再生能源占能源生產(chǎn)總量的比例”修改為“綜合利用發(fā)電裝機(jī)容量”，該指標(biāo)要涵蓋風(fēng)電、光電等新能源發(fā)電，這是一種有效對接國家把甘肅列入全國7個千萬千瓦級風(fēng)電基地規(guī)劃的重要舉措，有助于彰顯甘肅風(fēng)電光電產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。還可以把“城市生活垃圾無害化處置率”修改為“城市生活垃圾資源化利用比例”、工業(yè)固體廢物處置量修改為“工業(yè)固體廢物綜合利用量”。其中，甘肅“城市生活垃圾資源化利用比例”在2015年的目標(biāo)是要達(dá)到50%以上，高于國家標(biāo)準(zhǔn)20個百分點（《甘肅省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作若干意見》），這是向全省推廣平?jīng)鼋?jīng)驗關(guān)于水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾將要取得的成效。

表2 國家“十二五”時期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)（18個）

3.2.2 對接循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式

國家《行動計劃》要求的示范引領(lǐng)典型模式分布于“三業(yè)、三層面、三環(huán)節(jié)”等領(lǐng)域，即在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)，城市、園區(qū)、企業(yè)各層面，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范典型，其中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和項目要從規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)行、管理等各環(huán)節(jié)貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。以此全面推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。甘肅省正在示范推廣的七大特色模式，即區(qū)域發(fā)展金昌模式、工業(yè)企業(yè)白銀公司模式、園區(qū)天水高新農(nóng)業(yè)模式、張掖農(nóng)業(yè)模式、節(jié)水型工農(nóng)業(yè)復(fù)合定西模式、煤炭資源綜合利用窯街煤電模式、城市餐廚垃圾資源再生利用蘭州模式等亟需對接到“三業(yè)、三層面、三環(huán)節(jié)”領(lǐng)域。

3.2.3 對接循環(huán)經(jīng)濟(jì)三大機(jī)制創(chuàng)新

三中全會精神的一個重點特點是注重制度創(chuàng)新，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是如此。國家《行動計劃》要求“三大創(chuàng)新”，即制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，通過完善機(jī)制，創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，來形成有效的激勵和約束機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其中的制度創(chuàng)新，要與國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的六項基本制度實施有機(jī)對接。六項基本制度是我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》確立起來的，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃制度，抑制資源浪費(fèi)和污染物排放總量控制制度，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評價和考核制度，以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，對高耗能、高耗水企業(yè)設(shè)立重點監(jiān)管制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)措施、建立激勵機(jī)制。其中，以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性原則，是動脈產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點所決定了的。政策內(nèi)容包括：排污權(quán)交易、排污收費(fèi)、押金返還制度、廢舊物資商品化收費(fèi)制度等。另外，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)措施是因為，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅僅依靠行政強(qiáng)制手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)通過建立激勵機(jī)制，市場化地走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

3.2.4 對接物質(zhì)流分析的方法論經(jīng)驗

物質(zhì)流分析是世界各國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要方法論，是對社會經(jīng)濟(jì)活動中物質(zhì)流動進(jìn)行分析，了解和掌握社會經(jīng)濟(jì)體系中物質(zhì)的流向、流量及相互關(guān)系，從中找出減少資源消耗、有效利用資源、減少污染物排放、改善環(huán)境的途徑。建議把物質(zhì)流分析作為調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的科學(xué)依據(jù)和重要支持。還可以把物質(zhì)流賬戶納入評價指標(biāo)體系，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要舉措加以推進(jìn)。

3.2.5 對接大循環(huán)戰(zhàn)略

《行動計劃》明確指出，要在循環(huán)型社會層面推進(jìn)大循環(huán)戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略之大，首先大在各產(chǎn)業(yè)之間要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)式組合，并將此作為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本要求。其次大在生產(chǎn)與生活系統(tǒng)之間實施循環(huán)鏈接，推進(jìn)鋼鐵、電力、水泥行業(yè)等生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物，將生活廢棄物作為生產(chǎn)過程的原料、燃料。最后還大在國內(nèi)外資源的循環(huán)再利用，特別是在實施“走出去”戰(zhàn)略和對外援助時，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入到規(guī)劃、建設(shè)、施工、運(yùn)行、管理等各環(huán)節(jié)。再生資源的進(jìn)口種類和規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，并嚴(yán)格再生資源進(jìn)口監(jiān)管，推進(jìn)進(jìn)口再生資源的清潔、安全和高效利用。

3.2.6 對接國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃

國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，即2015年4月25日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，以健全生態(tài)文明制度體系為重點，全面促進(jìn)資源節(jié)約利用，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。建議甘肅《新規(guī)劃》把對接生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃作為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)文明的升級版予以打造。

3.2.6.1 對接生態(tài)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場對綠色技術(shù)路線選擇的決定性作用

結(jié)合深化科技體制改革，建立符合生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域科研活動特點的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提高綜合集成創(chuàng)新能力，加強(qiáng)工藝創(chuàng)新與試驗。支持生態(tài)文明領(lǐng)域工程技術(shù)類研究中心、實驗室和實驗基地建設(shè)，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成一批成果轉(zhuǎn)化平臺、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快成熟適用技術(shù)的示范和推廣。加強(qiáng)生態(tài)文明基礎(chǔ)研究、試驗研發(fā)、工程應(yīng)用和市場服務(wù)等科技人才隊伍建設(shè)。

3.2.6.2 對接市場化運(yùn)行機(jī)制，引入社會力量投入環(huán)境污染治理

推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源，按機(jī)組能耗和污染物排放水平依次調(diào)用化石類能源發(fā)電資源。建立節(jié)能量、碳排放權(quán)交易制度，深化交易試點，與全國碳排放權(quán)交易市場開展深度合作。培育和規(guī)范水權(quán)市場、礦業(yè)權(quán)市場、排污權(quán)有償使用和交易試點、排污權(quán)交易市場等。積極探索環(huán)境污染的第三方治理，引入社會力量推進(jìn)環(huán)境污染治理。

［1］馬翠玲.踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)走綠色發(fā)展之路［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012.

［2］董碧娟，陳發(fā)明.甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)新常態(tài)［N］.經(jīng)濟(jì)日報，2015-03-16.

Current situation about the national circular economy demonstration area construction in Gansu

MA Cuiling
（Gansu Institute of Public Administration，Lanzhou 730000，China）

The year 2015 witnesses the final stage of the implementation of An Overall Plan for Building a Circular Economy in Gansu Province.To ensure the timely completion of the task to build Gansu into a national demonstration area for circular economy，by conducting survey and research，the paper posed questions in regard to the fulfillment of the second phase and analyzed the causes behind them，and finally came up with three foundations and six suggestions to the connection process.Special attention has been paid to a dynamic connection of the purposes，indicators，modes，mechanism，international experience and the large circulation strategy.

Gansu；circular economy；current situation；demonstration area

F062.2；X196

A

1674-0912（2015）10-0014-04

2015－07－21）

馬翠玲（1970-），女，甘肅敦煌人，學(xué)士，教授，專業(yè)方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。