懲治與預防腐敗法律體系建設問題研究

摘 要：本文擬以懲治與防范腐敗體系建設法律存在的問題為研究，以期對相關問題提出相對應的解決方案。

關鍵詞：反腐；懲治；防范；法律體系建設

一、我國懲治與預防腐敗法律體系的現狀

黨的十八大以來，中央針對反腐屢出重拳，一批高級別干部被查處，腐敗的蔓延之勢得到有效控制，但一些領域消極腐敗現象仍然多發易發。根本原因是我國雖初步建立起一個富有中國特色的懲治與預防腐敗的法律體系，但尚未建立起一套符合中國特色國情的系統的、整體的預防腐敗機制。

1.法律法規規定

我國現有的涉及反腐敗的法律，《刑法》是最為重要的法律，為懲治腐敗、定罪量刑提供重要依據。具體規定有：第三百八十二條規定的貪污罪、第三百八十四條規定的挪用公款罪、第三百八十五條規定的受賄罪、第三百九十五條規定的巨額財產來源不明罪等，并且針對以上犯罪都規定了較重的刑罰。特別是刑法修正案九更加細化了關于貪污賄賂犯罪的量刑標準。《刑法》等法律法規在我國反腐敗法律體系中發揮著巨大的作用，同時也暴露出很多問題，如針對一些新型犯罪手段規定比較原則化，導致在實施過程中可操作性不強，不能及時有效地懲治犯罪。

2.政策性文件、條例、規章制度、行政法規

我黨始終堅持以零容忍的態度同腐敗作斗爭，黨和政府的反腐敗力度不斷加大，頒布了一系列政策、黨紀、政紀、綱要、規定、條例等來治理腐敗，主要有：《關于加強和改進黨的作風建設的決定》、《中共共產黨紀律處分條例》、《中共中央政治局關于改進工作作風密切聯系群眾的規定》（八項規定）、《國家公務員行為規范》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》等。這些黨紀政紀規定以其靈活、針對性強的特點在打擊腐敗犯罪起到了積極的作用，但這些黨紀政紀規定也具有重復性、滯后、低效、缺乏長遠規劃等局限性，不利于形成制度合力。

3.國際條約方面

目前，我國簽署的關于懲治和預防腐敗的國際條約主要有兩個，一個是2000年12月12日簽署的《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》另一個是2003年12月10日簽署的《聯合國反腐敗公約》，其中后一個是關于治理腐敗犯罪的最全面、最完整而又具有廣泛性、創新性的國際法律文件，為締約國開展打擊腐敗犯罪的國際合作提供了國際法依據。

二、我國懲治與預防腐敗法律體系中存在的問題

1.立法方面

首先，尚未形成一整套完善的、系統的法律體系，不能全面反映懲治腐敗建設的總體要求。主要表現在：法律法規分散、零亂，法律法規制度之間缺乏有效協調統一，存在系統交叉、權責不清等現象。

其次，沒有建立統一的懲治與預防腐敗專項法律，部門法與黨紀政紀規定等相互混同，造成多頭管理、分工不明等現象，黨紀政紀對同種違紀行為的認定標準和懲戒程度不同的現象。

2.實施方面

首先，我國的反腐敗機構的獨立性不強，權力過于分散。在法律體系中的實施單位，目前的反腐敗機構體系主要是由檢察機關、紀檢委和監察部門和國家預防腐敗組成。

其次，懲治腐敗機構部門眾多、標準不一，部門之間的溝通協調缺乏系統性、常態化。嚴重影響了反腐敗制度體系的規范性和制度的執行效力，這一現象在十八屆四中全會后已有所改觀，比如紀檢監察機構和檢察機關之間的溝通協調已趨于常態化，但仍缺乏制度規定。

再次，監督機構、監督方式眾多，但監督效果并不理想。目前我國的監督機構有：人大監督、黨的監督、司法監督、行政監督、輿論監督和群眾監督。但存在監督不力的現象，如從黨內監督來看，在現行體制下，紀檢委與同級黨委政府是監督與被監督的關系，紀檢委是監督者，黨委政府是被監督者，但紀檢委作為監督者又受被監督者同級黨委的領導，監督主體受制于監督客體，導致監督缺乏獨立性和權威性。

三、懲治與預防腐敗法律體系建設的建議

1.立法方面

建立健全法律法規，完善懲治與預防腐敗法律體系。完善刑法關于貪污受賄等職務犯罪的規定，科學設定良性規定，這一點在刑法修正案九中已得到體現。整合現有法律法規、規章、黨內法規等各種規定，查漏補缺，去除重復規定，精簡規定避免在執行過程中出現標準不一的情況發生，形成一套完整、科學的腐敗治理制度體系。

2.司法方面

在機構設置方面，深化司法體制改革，進一步建立法院、檢察院省以下垂直管理機制，從制度上保障司法機關不受當地行政機關干預，充分行使審判職能和檢察職能。

進一步明確黨的紀律檢查委員會、政府的監察委員會和國家預防腐敗局的管轄范圍和懲治法律規章制度，實現權責分明。進一步明確“兩個主體”責任，落實黨委領導責任和紀委監督責任，同時完善責任追究機制，避免出現不作為、亂作為現象。同時，在懲治和預防腐敗法律體系中完善紀檢監察機構和檢察機關的溝通協調制度，有效保障案件移送的規范化。

3.宣傳方面

公開透明是保障案件公平正義的重中之重，我們在推行陽光行政、陽光司法的基礎上還應加強輿論宣傳，在發揮報紙、電視等常規宣傳媒介宣傳的同時，充分運用網絡、微博、微信等自媒體的宣傳作用，大力宣傳反腐倡廉的同時，除涉密案件外及時公開案件信息進展情況，澄清謠言，避免造成不當的社會輿論。

“蠹眾而木折，隙大而墻壞”，反腐倡廉是一項長期工程，必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。我們要保持懲治腐敗的高壓態勢，強化黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，強化反腐敗體制機制創新和制度保障，提高反腐敗法律制度執行力，做到依法反腐、依制度反腐，切實維護人民群眾的合法權益，實現中華民族偉大復興的中國夢。

參考文獻：

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[2]趙秉志.論我國反腐敗刑事法治的完善[J].當代法學，2013年第03期.

[3]《商君書·修權》

[4]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

作者簡介：

張滿峰（1986.7～），男，古縣人民檢察院。