簡(jiǎn)論我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法之不足與完善

戴政

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及動(dòng)物保護(hù)思想的傳播，人們逐漸地將目光投射到了動(dòng)物保護(hù)上面。很多國(guó)家都已經(jīng)制定了動(dòng)物保護(hù)法，并且法律體系已經(jīng)相當(dāng)完善了。而我國(guó)卻因?yàn)槭艿浇?jīng)濟(jì)發(fā)展、思想傳統(tǒng)等多方面的限制，導(dǎo)致我國(guó)的動(dòng)物保護(hù)在立法方面嚴(yán)重缺失。因此，本文將首先梳理國(guó)內(nèi)外在動(dòng)物保護(hù)立法方面的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，其次簡(jiǎn)析我國(guó)在動(dòng)物保護(hù)立法發(fā)面的不足及原因，最后提出完善我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物保護(hù)；動(dòng)物保護(hù)立法；反虐待動(dòng)物

一、國(guó)內(nèi)外動(dòng)物保護(hù)立法的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，所以對(duì)動(dòng)物保護(hù)的程度和水平也不同。國(guó)外的很多國(guó)家，比如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等很早就已經(jīng)普及了動(dòng)物保護(hù)的理念，它們的相關(guān)立法也已經(jīng)比較完備了。

（一）美國(guó)

美國(guó)最早出現(xiàn)的關(guān)于動(dòng)物立法出現(xiàn)于1641年制定的《馬薩諸塞灣自由典則》中，第92條規(guī)定：“不得對(duì)通常供人使用的動(dòng)物施加任何暴力或虐待?！痹诖嘶A(chǔ)之上，一系列有關(guān)保護(hù)動(dòng)物的規(guī)定在美國(guó)的一些州法律中相繼出現(xiàn)。到1866年4月，《禁止殘酷對(duì)待動(dòng)物法》在紐約得以通過，極大地推動(dòng)了美國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法的進(jìn)步。目前美國(guó)所有的州都已制定了有關(guān)保護(hù)動(dòng)物的法律，有些州甚至對(duì)虐待動(dòng)物情節(jié)嚴(yán)重者采取了極為嚴(yán)厲的懲罰。[1]p8

（二）英國(guó)

英國(guó)是世界上最早對(duì)動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)立法的國(guó)家。早在16世紀(jì)，英國(guó)切斯特郡就出現(xiàn)了關(guān)于禁止狗和熊相斗的法令。1822年英國(guó)人查理·馬丁提出的《禁止虐待家畜法案》在英國(guó)國(guó)會(huì)順利通過，這是世界立法史上第一部反對(duì)虐待動(dòng)物的法律。在《馬丁法案》之后，英國(guó)又頒布了一系列關(guān)于保護(hù)動(dòng)物的法律法規(guī)，這些法律都較之前的法律在動(dòng)物保護(hù)范圍和程度上更為廣泛和有效。

（三）中國(guó)

目前中國(guó)關(guān)于動(dòng)物保護(hù)的法律寥寥無幾，《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》是我國(guó)第一部有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律。截止到目前，我國(guó)體現(xiàn)保護(hù)伴侶動(dòng)物和工作動(dòng)物的法律幾乎為零，只有在國(guó)務(wù)院的一些部委規(guī)章或者地方政府規(guī)章里能看到一些影子。如《北京的養(yǎng)犬管理規(guī)定》要求犬類的飼養(yǎng)者具有一定的民事行為能力和飼養(yǎng)條件。[2]p23

二、我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法的缺陷及其產(chǎn)生原因

網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，信息的快速傳播，使得許多殘忍殺害動(dòng)物和虐待動(dòng)物的事件不斷的被曝光出來，而在我國(guó)目前的動(dòng)物保護(hù)立法中找不到相關(guān)法條可以規(guī)制、懲罰這些行為。所以，現(xiàn)在對(duì)我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法的現(xiàn)狀進(jìn)行深刻的反思是非常有必要的。

（一）我國(guó)有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律數(shù)量少且滯后

眾所周知，我國(guó)目前的動(dòng)物保護(hù)立法存在著嚴(yán)重的缺失，除了《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》以外再?zèng)]有一部完整的關(guān)于動(dòng)物保護(hù)的基本法，況且現(xiàn)在我國(guó)野生動(dòng)物資源已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。有些物種被保護(hù)的比較好，數(shù)量增多，已經(jīng)不再屬于瀕危物種，但有些物種因?yàn)闆]有被納入野生動(dòng)物保護(hù)法而疏于保護(hù)，使其逐漸成為了瀕危物種。另外，社會(huì)是在不斷變化發(fā)展的，所以在動(dòng)物保護(hù)方面也會(huì)不斷地涌現(xiàn)出一些新的問題，比如頻繁發(fā)生的虐待寵物、流浪動(dòng)物的行為應(yīng)該怎樣懲處等，目前還沒有出臺(tái)相關(guān)的法律。

（二）目前的動(dòng)物保護(hù)立法目的多監(jiān)管、少保護(hù)

動(dòng)物保護(hù)立法的初衷應(yīng)該是通過人為的手段和制度的保護(hù)，使得動(dòng)物能夠自然健康繁衍生存。但是目前我國(guó)除了《野生動(dòng)物保護(hù)法》外，其他有關(guān)動(dòng)物的法律法規(guī)的立法目的大多都是為了有效的管理和使用動(dòng)物，很少有體現(xiàn)“保護(hù)”的立法宗旨。比如：《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的立法目的是為了對(duì)漁業(yè)資源的合理利用，提倡人工養(yǎng)殖，保護(hù)漁業(yè)養(yǎng)殖者的利益而不是動(dòng)物自身的利益?！秳?dòng)物防疫法》的立法目的是為了加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的預(yù)防和管理，保障人類生命健康，也不是為了處于保護(hù)動(dòng)物的目的。[3]p13

（三）目前的動(dòng)物保護(hù)法律體系結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)當(dāng)前有關(guān)的立法現(xiàn)狀，我們可以直觀地感受到我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法的過于粗略、零散、模糊，這樣的立法根本不能靈活應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的各種各樣的情況。在我國(guó)，一些行政部門也在動(dòng)物保護(hù)方面進(jìn)行了立法活動(dòng)，比如如國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》，農(nóng)業(yè)部頒布了《動(dòng)物檢疫管理辦法》，[4]p14-15還有一些地方出臺(tái)了有關(guān)的地方性法規(guī)，但這些法律法規(guī)反而讓動(dòng)物保護(hù)的權(quán)限變得混亂、復(fù)雜，從而一些政府部門會(huì)出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，有些動(dòng)物就會(huì)因?yàn)楣芾淼幕靵y而得不到保護(hù)。

三、完善我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法的相關(guān)建議

（一）明確立法目的

立法要明確立法的意圖和宗旨，這樣才能夠在制定法律時(shí)有一個(gè)正確的向?qū)В恳粋€(gè)法律條文都能夠沿著它的指引展開，不會(huì)有所偏差。我國(guó)在動(dòng)物保護(hù)立法時(shí)把動(dòng)物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和人類的利益需求作為重點(diǎn)，為了保障公共秩序而制定的，這明顯違背了善待動(dòng)物、保護(hù)動(dòng)物的立法目的。因此，筆者認(rèn)為我們應(yīng)該在結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情的前提下，適當(dāng)?shù)匚蘸徒梃b國(guó)外動(dòng)物保護(hù)法律的立法宗旨和經(jīng)驗(yàn)，把尊重和保護(hù)動(dòng)物生命，保障動(dòng)物的基本權(quán)益作為動(dòng)物保護(hù)立法的宗旨。

（二）合理劃分保護(hù)范圍

我們?cè)趧?dòng)物保護(hù)立法時(shí)應(yīng)該參考當(dāng)前國(guó)際上通用的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)動(dòng)物進(jìn)行不同類別的劃分，由此才可以根據(jù)動(dòng)物種類的不同采取最適合它們的保護(hù)措施。比如從宏觀上來看，可以把動(dòng)物分為野生動(dòng)物和非野生動(dòng)物，還可以根據(jù)不同的功能將非野生動(dòng)物進(jìn)一步細(xì)分為伴侶動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、和表演動(dòng)物等。這樣給動(dòng)物作出合理詳細(xì)的分類對(duì)于完善我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法具有十分重要的作用，不同種類的動(dòng)物因此可以得到不同程度的卻又是應(yīng)有的保護(hù)。

（三）加大懲處力度

雖然《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》在一定程度上遏制了一些濫殺、盜獵野生動(dòng)物的不法現(xiàn)象，但對(duì)于殺害、虐待非野生動(dòng)物的不法行為卻缺少適當(dāng)?shù)膽土P措施或者懲罰力度太輕微，導(dǎo)致蓄意殘害動(dòng)物、隨意丟棄家養(yǎng)動(dòng)物等現(xiàn)象不斷地呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。因此，我們完善動(dòng)物保護(hù)立法的前提下，還要從民事、行政和刑事三個(gè)方面分別明確侵害動(dòng)物的法律責(zé)任，各項(xiàng)法律法規(guī)都應(yīng)該適當(dāng)?shù)丶哟髴吞幜Χ取?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]劉娜.我國(guó)反虐待動(dòng)物立法研究[D].蘭州大學(xué)，2012

[2]杜軍.動(dòng)物保護(hù)法律問題研究[D].蘭州大學(xué)，2014

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